Читать книгу Административное право Российской Федерации - Сергей Валентинович Тихомиров - Страница 8

Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм – юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т. е. нормативные акты.

Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие содержащих и выражающих их источников. К их числу относятся:

1. Конституция Российской Федерации (далее – Конституция), многие из норм которой имеют прямую административно-правовую направленность. Это, например, конституционные нормы: закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется преимущественно в сфере государственного управления (ст. 22, 24–25, 27, 30–35); разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов РФ (ст. 71–73).

2. Законодательные акты РФ. Наибольшее значение при этом имеют федеральные конституционные и федеральные законы. Среди данных источников административного права можно назвать Закон о Правительстве РФ, КоАП РФ, ряд других федеральных законов по вопросам, касающимся государственного управления.

Административно-правовые нормы могут найти свое выражение и в законодательных актах представительных органов субъектов РФ.

3. Важную роль среди источников административного права занимают нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции). Принципиальное значение имеют указы Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе»; от 01.09.2000 № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» и др.

Источниками административного права являются и указы высших должностных лиц субъектов РФ.

4. К числу источников административного права относятся также постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции).

Источниками административного права могут быть также нормативные постановления правительств (администрации) субъектов РФ.

5. В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источников административного права служат нормативные акты федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти, а также исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

6. Источниками административного права являются также нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституции).

7. К источникам административного права внутриорганизационного характера относятся нормативные акты государственных организаций, предприятий и учреждений, действие которых могут действовать как в коллективах этих органов и организаций (например, правила внутреннего трудового распорядка), так и определенных отраслях хозяйства (например, топливно-энергетической).

В настоящее время на первый план выдвигается задача систематизации административно-правовых норм, приведения их в соответствие с потребностями времени, с интересами проводимой социально-экономической и административной реформ, с институтами, закрепленными в Конституции. Разумеется, при этом требуется существенное обновление соответствую щего административно-правового нормативного материала, а также устранение довольно частых пробелов в административно-правовом регулировании управленческих общественных отношений, инкорпо рация административного права (объединение и расположение в сис тематизированном порядке норм по его важнейшим институтам).