Читать книгу Служение нации. 10 мировых примеров управления Государством - Сейдахмет Куттыкадам - Страница 44

Мировая экономика входит в фазу рецессии – этот факт, кажется, уже никто не оспаривает. Многие сравнивают сложившееся состояние мировой экономики с Великой депрессией 1930-х годов. Самое время вспомнить об уроках «нового курса» Рузвельта, который помог преодолеть кризис и на десятилетия вперед определил развитие мировой экономики.

Рузвельт вступил в должность в самый пик кризиса, 4 марта 1933 года. Уже 5 марта по его решению в стране были закрыты все банки для прекращения паники на денежном рынке. 9 марта принят чрезвычайный закон о банковской деятельности. Согласно ему устойчивые банки получили разрешение продолжать операции, а неустойчивые банки были поставлены под контроль специальных государственных уполномоченных. В течение 100 дней после 4 марта Рузвельт ввел в действие 15 законов, которые стали базой дальнейшего развертывания процесса преодоления кризиса и оздоровления экономики США.

Существо «нового курса» составляли следующие мероприятия:

1) оказание поддержки финансово-банковской системе и промышленным и торговым предприятиям при помощи крупных займов и субсидий;

2) стимулирование частных инвестиций при помощи налоговых льгот;

3) стабилизация падающих цен путем девальвации доллара и допущения усиления инфляционных тенденций;

4) принудительная картелизация промышленных предприятий;

5) государственное регулирование уровня промышленного производства;

6) введение отраслевых «кодексов честной конкуренции», определявших единую политику цен, фиксировавших размеры производства, распределявших рынки сбыта, рекомендующих уровень заработной платы.

Отличительной особенностью комплекса законов и мероприятий «нового курса» являлось и то, что они были направлены не только на оздоровление финансово-экономической сферы, но и содержали также ряд норм и мероприятий чисто социального характера. Все это можно интерпретировать как реализацию базового положения нормативной экономической теории государства как «коэрцитивного агента, защищающего интересы всех участников рыночного обмена».

Так, можно перечислить ряд мер по поддержке финансовой и экономической сферы помимо принятого чрезвычайного закона о банковской деятельности. Закон Гласса-Стигала вывел коммерческие банки из сферы инвестиционного бизнеса[1]. Закон о ценных бумагах требовал обеспечения всей полноты информации о предлагаемых к публичному размещению новых выпусков ценных бумаг. Закон о ссудах владельцам жилья предусматривал создание Ссудной Корпорации владельцев жилья, которая была уполномочена выпустить облигации на 2 миллиарда долларов для обеспечения рефинансирования ипотечных закладных. Решение об отказе от золотого стандарта полностью запрещало экспорт золота и устанавливало свободно плавающий курс доллара относительно других валют. Закон об оздоровлении промышленности учреждал Национальную администрацию по оздоровлению промышленности и наделял правительство полномочиями регулировать зарплату, цены, продолжительность рабочего времени, а также процесс конкуренции в промышленности. Закон о регулировании сельского хозяйства вводил регулирование уровня цен на некоторые товары и предоставление субсидий фермерам за сокращение производства. Чрезвычайный закон о железнодорожном транспорте упорядочивал управление мощностями и предоставление услуг железных дорог. Закон о федеральной чрезвычайной помощи учредил Федеральную администрацию чрезвычайной помощи, которая ведала распределением средств федеральной программы чрезвычайной помощи. Гражданский корпус содействия охране и восстановлению лесов был учрежден в качестве меры для снижения безработицы среди городской молодежи.

Были приняты также и важнейшие меры социального характера. Закон о социальном страховании 1935 года, на основе которого была создана и начала функционировать крупнейшая социальная программа США – Общая федеральная программа социального страхования по старости, в случае потери кормильца и по инвалидности. Закон о трудовых отношениях (закон Вагнера) не только провозгласил официальное признание прав профсоюзов, но и предусмотрел законодательные гарантии этих прав.

С теоретической позиции «новый курс» Рузвельта часто расценивается как торжество идей Джона Мейнарда Кейнса, который считал необходимым активное вмешательство государства в рыночные процессы для устранения недостатков рынка в отличие от господствовавшего прежде либерального взгляда о минимальном вмешательстве государства в экономику («невидимая рука» рынка сама все исправит). Можно в дополнение сказать, что с самой общей системной точки зрения, причиной любого (не только финансово-экономического) системного кризиса отношений (а экономика является социальной системой экономических рыночных отношений) является кризис доверия агентов, составляющих эту систему. Доверие, таким образом, это конкретная экономическая категория. Отсюда смягчение и последующее преодоление кризиса возможны только при восстановлении доверия, подчеркиваем, всех экономических агентов (население, инвесторы, финансовые организации, производители и, естественно, государственные структуры) друг к другу. Именно здесь государство, имея достаточную принудительную (коэрцитивную) мощь, и может сыграть роль главного генератора доверия в обществе. Что, по сути дела, и сделал Рузвельт в своем «новом курсе», на долгие годы определив вполне устойчивое развитие экономики США.

Помощь «всем» и динамично развивающаяся экономика, избавленная от неконтролируемой конкурентной борьбы и монополизации, исчерпывали главные пункты идеологической платформы президента. Она была предельно проста и понятна, оставаясь даже в годы второй мировой войны социально ориентированной. Необходимо отметить, что решительная и динамичная политика администрации Рузвельта вызвала психологический перелом в настроении нации, на смену «безысходности» пришло созидание. Эта политика сгенерировала чувство уверенности, что правительство владеет ситуацией и оказывает позитивное влияние на экономическую жизнь.