Читать книгу Гости России: права и обязанности. Юридический справочник на все случаи жизни. 2020 год - Татьяна Александровна Тонунц, Татьяна Тонунц - Страница 27

Передвижение иностранных граждан в пределах России

Свобода передвижения иностранных граждан в пределах территории РФ гарантируется Конституцией РФ.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Часть 1 ст. 27 Конституции РФ устанавливает, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Данное право является одним из основных прав человека и относится наравне с правами на жизнь, личную неприкосновенность и другими правами к группе личных прав и свобод. Признаки личных прав и свобод заключаются в следующем:

1) эти права и свободы являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства;

2) эти права и свободы принадлежат каждому от рождения и неотчуждаемы, т.е. их ограничение возможно только в целях, установленных в ч. 1 ст. 55 Конституции РФ (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства), и только федеральным законом.

3) это естественные права, т.е. их естественный характер обусловлен «природой» человека.

Реализация права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства иностранных граждан неразрывно связана с миграционным учетом по месту пребывания и месту жительства.

Вместе с тем Закон устанавливает основания, цели и пределы ограничения права на свободу передвижения иностранных граждан.

Развивая положения ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, Закон РФ о праве на свободу передвижения в ч. 3 ст. 1 устанавливает, что лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ в соответствии с Конституцией и законами РФ и международными договорами РФ.

Это означает, что право на свободу передвижения гарантируется только тем иностранным гражданам, которые законно находятся на территории страны.

Напомним, что законность нахождения подтверждается наличием действительных вида на жительство, либо визы и (или) миграционной карты, либо иных предусмотренных федеральным законом или международным договором РФ документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ (например, при подаче жалобы).

По истечении срока их действия иностранные граждане должны покинуть территорию страны.

Иностранные граждане могут реализовать право на свободу передвижения в личных или деловых целях.

К личным целям можно отнести культурные или туристические поездки,

к деловым – служебные командировки.

Данное положение касается временно пребывающих и временно проживающих иностранных граждан, которые не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу или разрешение на временное проживание.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28 июля 2010 г. N 564н установлен перечень профессий, когда указанные категории иностранных граждан могут осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, где им выдано соответствующее разрешение. Так, общая продолжительность служебной командировки временно пребывающего на территории РФ иностранного гражданина не может превышать 10 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу, если его деятельность носит разъездной характер и это указано в трудовом договоре, то не более 60 дней.

Временно проживающие на территории РФ иностранные граждане могут осуществлять непрерывную трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, где им выдано разрешение на работу, не более 30 дней, если их работа носит разъездной характер, не ограничена сроком.

Статьей 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 г., установлено, что иностранцы, на законном основании находящиеся на территории государства, пользуются правом на свободное передвижение и свободу выбора места жительства в границах государства с учетом таких ограничений, которые предусмотрены законом и которые необходимы в демократическом обществе для защиты государственной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или прав и свобод других.

Временно проживающий в РФ иностранный гражданин не имеет права по собственному желанию изменять место своего проживания.

Иностранный гражданин может получить разрешение на изменение места проживания, подав заявление в территориальный орган МВД России по разрешенному месту временного проживания или по новому месту жительства об изменении места жительства вне пределов субъекта РФ, где ему разрешено временное проживание.

Иностранным гражданам – сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в Российской Федерации иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности.

Под принципом взаимности в теории международного права понимается правило, согласно которому государства предоставляют друг другу на своей территории равные права и несут аналогичную ответственность.

(Источник: https://07.мвд.рф/Dopolnitelnie_stranici/Pravo_i_prava/item/15378845

Правовой отдел МВД по Кабардино0Балкарской Республике)