Читать книгу Технопарки стран мира. Организация деятельности и сравнение - В. А. Коцюбинский - Страница 5

Процессы возникновения рассматриваемых технопарков не только обусловлены целями создания, но и различаются в зависимости от инициативы создания основных субъектов, сыгравших роль в становлении технопарков. Наиболее интересен и актуален с точки зрения организации технопарков в России анализ роли государства на этапе организации технопарка. Наиболее показательными в данном случае являются примеры «Софии-Антиполис», Kulim, One-North и Силиконовой долины.

Инициатива создания «Софии-Антиполис» исходила не от государства, а от частного лица (Пьера Лафита), который при помощи друзей-ученых образовал некоммерческое общество – ассоциацию «София-Антиполис» (the Sophia-Antipolis Association) для покупки земли под технопарк. Тем не менее масштаб мероприятия оказался слишком велик для частной инициативы: возникла необходимость строительства дорог, зданий и другой инфраструктуры технопарка, и ассоциация вскоре распалась. Заслуга государства состояла в том, что оно обратило внимание на начатый процесс и поддержало его. Оно организовало скупку земли (по фиксированным ценам в целях предотвращения спекуляций), а также учредило некоммерческую организацию Syndicat mixte de Sophia-Antipolis (SIMISA) и обеспечило ее землей и финансовыми средствами. С помощью SIMISA с 1976 г. начался организованный процесс создания технопарка «София-Антиполис». Научно-исследовательская компонента была привнесена в создаваемый технопарк исключительно государством: благодаря министру по исследовательской работе (Minister of Research) в «Софию-Антиполис» были перенесены исследовательские лаборатории французского национального научно-исследовательского центра (CNRS – Centre National de la Recherche Scientifique) – государственной организации, подотчетной Министерству исследований Франции.

В течение первых 12 лет создания «Софии-Антиполис» объем государственного финансирования был велик, однако по мере развития проекта финансовое участие государства постепенно снижалось. В настоящее время финансовой помощи практически не поступает ни от центральной власти, ни от местных властей, чье участие ограничивается озеленением территории, строительством дорог и закупкой земли. Создание нормативной правовой базы инновационной деятельности традиционно является прерогативой государства. После принятия закона «об инновациях и исследованиях» (Innovation and Research law) во Франции началась активная совместная работа государственных научно-исследовательских институтов и частного бизнеса, зародилась идея бизнес-инкубаторов, облегчающих коммерциализацию государственных разработок, что также нашло отражение в деятельности «Софии-Антиполис». Роль государства в настоящее время сводится к поддержке инновационной деятельности и созданию общих условий для ее осуществления. В частности, учреждена национальная премия за инновационное предпринимательство (CNACETI), при основных государственных центрах научных исследований создаются фонды посевного финансирования, создаются инкубаторы, финансируемые Министерством исследований Франции (Ministry of Research) европейскими, региональными и местными властями, а также частными лицами.

Похожую роль играло государство и при создании Research Triangle, которое осуществлялось благодаря частной инициативе при организационной поддержке государства. Земля в парке покупалась компаниями, но ключевую роль в процессах планирования территории играла специально созданная государственная комиссия (Research Triangle Committee). Подобно «Софии-Антиполис» в Research Triangle научная компонента была привнесена в парк посредством исследовательского института парка – Research Triangle Institute – RTI, который был образован при финансировании государственных и региональных органов. Помимо проведения собственно научных изысканий RTI помогает вновь вступившим в технопарк компаниям организовывать свою научно-производственную деятельность.

Создание технопарка Technologiepark Heidelberg было наполовину профинансировано государством: проект реализовывался на основе принципов ГЧП. В создании Lakeside STP и Softwarepark Hagenberg роль государства минимальна: это частные проекты, реализованные практически без государственной поддержки. В Сингапуре роль государства в создании технопарков One-North принципиально иная. Изначально инициатива исходила от частной девелоперской компании JTC, которая, взяв землю в аренду у государства, сдавала ее компаниям. Государство, не вмешиваясь в процессы территориального и организационного создания технопарка, играло решающую стратегическую роль в лице Агентства по науке, технологиям и исследованиям Сингапура A*STAR (Agency for Science, Technology and Research), научного совета по науке, инженерии и исследованиям Сингапура (SERC – Science and Engineering Research Council). Через них определялись принципы политики льгот и предоставления финансовой поддержки компаниям. В настоящее время организации технопарка также тесно взаимодействуют с Министерством образования Сингапура и с государственными агентствами, исследовательскими институтами, финансируемыми государством, исследовательскими лабораториями.

Пример Силиконовой долины представляет пассивную роль государства: оно практически не прилагало направленных усилий по формированию Силиконовой долины, однако ключевую роль в этом процессе сыграла сформированная им научно-исследовательская база. Так, ее основы были заложены исследованиями американского военного флота, необходимостью обслуживания базы военных дирижаблей, исследованиями Национального Консультативного Совета Аэронавтики США. Развитию Силиконовой долины способствовало принятие Программы обороны в области авиации, космоса и электроники, которая создала спрос на разработки. Положительную роль сыграла также система госзаказов на разработку различных оборонных проектов. Несмотря на большую роль в успехе Силиконовой долины, эти меры не были целенаправленными государственными шагами по ее развитию, а служили развитию инновационного сектора экономики США в целом. Известно, что сегодня более 50 % НИОКР в Силиконовой долине финансируются государством, однако эта информация не опровергает данного положения, а свидетельствует о концентрации научно-исследовательской деятельности США в данном регионе.

Примером определяющей роли государства в создании технопарка является Kulim, – первое образование подобного рода в Малайзии. Его создание осуществлялось по инициативе государства, в рамках реализации стратегии развития Малайзии «Vision 2020», направленной на индустриализацию экономики посредством инновационного развития. Процесс создания технопарка в Кулиме реализовывался последовательно в соответствии с тщательно разработанным планом и по одобрению Правительственного комитета Малайзии по инвестициям и инфраструктуре. С целью организации технопарка в Кулиме государством была создана девелоперская компания Kulim Technology park corporation (KTPC), которая распоряжается процессами покупки и продажи земли. В ее совете директоров есть представители государства, которые обеспечивают реализацию политики технопарка в соответствии со стратегическими приоритетами и целями государства. Государство участвует в управлении технопарком, принимает решения относительно направления его развития.

Большинство рассмотренных технопарков возникло по частной инициативе, однако их становление и развитие было бы невозможным без участия государства, которое предоставляло необходимые финансовые ресурсы, создавало инфраструктуру, обеспечивало нормативную правовую базу деятельности, вносило научную компоненту в технопарки. Роль государства в создании Силиконовой долины вспомогательная, «София-Антиполис» представляет собой пример более активной роли государства: несмотря на изначально частную инициативу, государство определило проект как перспективный и оказало ему поддержку на начальном этапе. В создании технопарков Сингапура выделяются несколько составляющих: формально инициатива и средства принадлежат частной компании, однако ее роль сводится главным образом к распоряжению землей, а определение стратегии развития парков и научно-исследовательскую деятельность курирует государство. В отличие от остальных рассмотренных технопарков, Kulim Hi-Tech Park образован полностью благодаря государственной инициативе в соответствии с тщательно продуманной стратегией, основанной на проведенных маркетинговых исследованиях. Во многих случаях большую роль сыграли девелоперские компании, осуществляющие аренду земли.

Компании, управляющие технопарками, различаются по своей организационно-правовой форме, которая иллюстрирует роль государства при создании технопарка. В некоторых технопарках роль государства достаточно значимая: в частности, управляющие компании финских Turku, Lahti и Otaniemi существуют в форме обществ с ограниченной ответственностью (Ltd), причем наибольшую долю имеют городские муниципалитеты. Корпорация – открытое акционерное общество Kulim Technology Park Corporation (KTCP), владеющая и управляющая технопарком Kulim (Малайзия), создана при участии государства. В совете директоров также присутствуют представители федеральной власти. В технопарках Германии и Австрии собственность чаще всего распределяется поровну между различными уровнями власти: центральной, региональной и местной. В США велика роль частной инициативы: Research Triangle Park управляется некоммерческой организацией – фондом Research Triangle Foundation. В Силиконовой долине действует некоммерческая организация Silicon Valley Leadership Group (SVLG), которая объединяет руководителей двухсот наиболее крупных компаний и представителей местных государственных служб. Она призвана решать основные вопросы государственной политики и содействовать повышению экономического благосостояния и качества жизни в Силиконовой долине.

Роль государства в создании технопарков велика практически во всех случаях, когда технопарки создавались императивным путем. Очевидно, что риски при реализации подобных проектов достаточно высоки, поэтому даже в случае, когда инициатива создания принадлежит частному лицу или компании, государство поддерживает технопарки, особенно на начальном этапе.

Формы государственной поддержки различны: государственное финансирование технопарков не распространено – оно сводится, в основном, к установлению льготных условий получения грантов и займов для компаний технопарка. Тем не менее государство оказывает технопаркам текущую поддержку: определяет стратегию развития, участвует в текущем управлении. Существенна роль государства в процессе создания научно-исследовательской базы в тех технопарках, где нет крупных успешных университетов.