Читать книгу Образовательное право России - В. И. Шкатулла - Страница 16

Образовательные (педагогические) отношения изучает педагогика, которая одновременно является и наукой, и искусством воспитания. Педагогика в нашей стране рассматривается как общественная наука, объединяющая данные всех естественных и общественных наук, связанных с формированием человека. Педагогика исследует законы развития образовательных общественных отношений (отношений по обучению и воспитанию), влияющих на социальное становление детей. Предметом педагогики являются объективные законы обучения и воспитания[16].

Многие ученые за рубежом считают, что образование как научная дисциплина в западной мысли еще не сформировалась и не фигурирует в перечне социальных наук. Никакого упоминания о ней как о науке нет ни в обзоре социальных наук Дюверже (1961 год), ни в перечне дисциплин Виста (1965 год), ни в определении Клауснера (1966 год) о сути изучения «тотальных обществ», ни во всеобъемлющем анализе наук, подготовленном Пиаже (1970 год) для ЮНЕСКО[17].

Одна из сложностей, по мнению Карлоса Э. Оливера, состоит в том, что образование является формализованным творением человеческого разума, а не естественно существующим феноменом как предметы других наук, например, социологии, экономики, антропологии, политологии. Отсюда – трудность нахождения для этой науки места в сводной картине знания.

Педагогическая мысль зародилась и на протяжении тысячелетий развивалась в древнегреческой, древневосточной и средневековой теологии и философии. Впервые педагогика вычленена из системы философских знаний в начале XVII века английским философом и естествоиспытателем Фрэнсисом Бэконом и закреплена как наука трудами чешского педагога Яна Амоса Коменского. К настоящему времени педагогика является многоотраслевой наукой, функционирующей и развивающейся в тесной взаимосвязи с другими науками[18].

По другим определениям разных авторов педагогика:

– наука о специально организованной целенаправленной и систематической деятельности по формированию человека, о содержании, формах и методах воспитания, образования и обучения, и передачи социального опыта от педагога к ученику;

– наука о целенаправленном процессе передачи человеческого опыта и подготовки подрастающего поколения к жизни и деятельности;

– наука о сущности, закономерностях, принципах, методах и формах обучения и воспитания человека (Л.В. Мардахаев);

– наука об образовании и искусство воспитательной практики по формированию и развитию личности (И.И. Прокопьев, Н.В. Михалкович);

– наука об образовании человека, т. е. о развитии его жизненного опыта (Новиков А.М. Основания педагогики);

– наука и одновременно отрасль человековедения, т. е. отрасль гуманитарной науки о способах и путях передачи-получения человеком информации и приобщения к общекультурным ценностям с учетом его индивидуально-возрастных особенностей развития в контексте конкретной педагогической системы (Е.С. Рапацевич);

– наука о воспитании человека (Г.М. Афонина, И.П. Подласый);

– особая, социально и личностно детерминированная деятельность по приобщению человеческих существ к жизни общества (П.И. Пидкасистый);

– наука о педагогическом процессе, организованном в условиях педагогической системы и обеспечивающем развитие его субъектов (Н.В. Бордовская, А.А. Реан, С.И. Розум);

– теоретическая наука и педагогическая деятельность, искусство (И.Ф. Харламов);

– наука о законах и закономерностях воспитания, образования, обучения, социализации и творческого саморазвития человека (В.И. Андреев);

– осмысление воспитания (С.И. Гессен);

– искусство превращения человека в Человека, знания и умения, необходимые для развития в человеке заложенных в нем от природы возможностей и сил. Помогая стать Человеком другому человеку, воспитатель и сам становится Человеком (В.И. Слуцкий).

Педагогика в качестве своего объекта имеет систему педагогических явлений, связанных с развитием индивида.

Предмет педагогики – целостный педагогический процесс направленного развития и формирования личности в условиях ее воспитания и обучения. Объект педагогики – воспитание как сознательно и целенаправленно осуществляемый процесс.

Вопросами образования занимались педагоги, философы, экономисты, историки, теологи, политики, психологи, социологи и, к сожалению, почти не занимались юристы (за исключением вопросов развития методов правового обучения и воспитания). Все эти науки внесли свой бесспорный вклад в формирование теории образования, но сущность предмета, по мнению некоторых авторов, они не затронули. Ее составляет повседневный процесс роста и развития ребенка, межличностные отношения педагогов и учащихся.

Так как за рубежом не все ученые признают сформированной науку образования, это затрудняет ее развитие. Неоднозначным является вопрос о предмете и методе науки, ее структуре и даже о ее названии. Карлос Э. Оливера предлагает вслед за Штайнером (1964 год), Кристенсеном (1984 год) назвать ее эдукология – все знания, относящиеся к образованию[19].

Образовательное, или эдукологическое, право можно рассматривать как науку наравне с антропологией, психологией, социологией, демографией, политикой, управлением. Она изучает свои вопросы образования.

Франсин Вест в упомянутой статье «Метаморфозы понятия «педагогика»» отмечает, что педагогика – это одновременно и наука, и искусство, наука о воспитании.

Важнейший вопрос в этой науке – противостоит ли педагогика знанию? Существуют ли, с одной стороны, знания для передачи, а с другой – методы их передачи детям, подросткам и молодежи? Педагог – это раб, сопровождающий в школу детей, или же взрослый человек, который, исходя из размышлений о природе детства и накопленных человечеством знаний, «ведет» ребенка по пути познания и взросления.

Во Франции, отмечает автор, сам термин «педагогика» воспринимается как символ, если не как «козел отпущения», в споре между сторонниками исключительно обучающей и воспитательной миссии школы, берущей на себя ответственность не только за обеспечение условий усвоения знаний, но и за гражданские, социальные и нравственные аспекты воспитания[20].

Во Франции курс педагогики был введен в 1883 году. Преподаватели скоро почувствовали необходимость различать общую педагогику – систематическое изложение доктрин Платона, Монтеня, Руссо, Монтессори, Ферьера, Декроли, Дьюи и др. и практическую педагогику, помогающую учителю в преподавании дисциплины.

Одновременно, пишет Бест, произошло разделение между университетской элитой, занимающейся педагогической наукой, и нормальными школами, которые занимались практическими и теоретическими аспектами педагогики. Затем педагогика во Франции была сведена к прикладному следствию психологии. Сам термин стал означать практическую деятельность учителей начальной школы. Акцент делался на учебно-воспитательный процесс, а не на его теоретическое обоснование.

В 1970–1980 годах французские исследователи предложили термин «дидактика» для обозначения области педагогики, изучающей отношение учащихся и учителей к различным знаниям, сгруппированным в учебные дисциплины. Он был заимствован из немецкого педагогического вокабуляра и означает «знание взаимозависимости между содержанием обучения, учащимися и учителями». Общая педагогика стала либо философией, либо социологией образования, либо социальной психологией воспитания. Социальная педагогика превратилась в дидактику.

Очень актуально для нашей страны звучит вывод автора о реформах и управлении образованием: «Подлинная образовательная политика не может оставлять в тени такие педагогические проблемы, как способ передачи знания, демократия в школе, организация школьной жизни, гуманитарный фактор обучения, статус учащегося и т. д.».

Опора на педагогические исследования должна стать золотым правилом для руководящей сферы образования. Вместо шараханья из стороны в сторону, бесконечных реформ как содержания, так и структуры (вроде создания промежуточных школ), приводящих в уныние учителей, они должны тщательно изучить разнообразный и ценный вклад педагогических исследований, осуществляемых в Европе и в каждой европейской стране в отдельности. Педагогические исследования ориентированы на будущее (поиск, описание, объяснение, предвидение, открытие), работают на педагогику, на усовершенствование всей образовательной системы[21]. Особое значение имеют междисциплинарные исследования, касающиеся, например, использования новых технологий в школе и т. д.

По мнению крупнейшего западного философа Уайтхеда, проблема приспособления образовательной системы в целом к нуждам демократического общества довольно далека от решения. Определенный вклад в решение этой проблемы могут внести междисциплинарные исследования в области педагогики, права, социологии и философии. Целью образования, считал Уайтхед, является равномерное развитие индивидуальности. Общее обучение должно быть нацелено на выявление наших конкретных способностей и должно удовлетворять жажду деятельности молодежи[22].

Педагогические отношения касаются создания искусственных воспитательных систем, использования педагогической технологии. Педагогические технологии (от греческого понятия «мастерство») – это знания, способы и средства осуществления педагогических процессов или отношений, а также сами отношения, процессы, при которых качественно изменяются их участники. В педагогических отношениях нередко ставят следующие вопросы:

– какую личность мы хотим воспитать?

– чему мы хотим ее научить?

Эти оценки могут быть даны в законе об образовании в виде задач обучения. На каждом уровне образования ставятся свои задачи, которые вместе создают стройную систему задач по развитию человека.

Педагогические отношения включают:

А. Договор на образование, который:

– уточняет участников отношений;

– определяет порядок возникновения, изменения, прекращения образовательных (педагогических) отношений;

– определяет содержание договора (условия и события);

– устанавливает срок действия договора, т. е. данных образовательных отношений.

Б. Определение содержательного момента (меры обучения), которое состоит из отношений по поводу:

– определения и принятия учебной программы;

– установления учебного плана;

– отбора и использования информации, например, учебников и другой учебной литературы в учебном процессе;

– определения критериев отбора содержания обучения;

– отбора учебного элемента в учебную программу;

– организации репродуктивной деятельности, т. е. воспроизводства ранее известной информации; продуктивной деятельности, т. е. создания новой информации, новых знаний;

– формирования опыта и интеллектуальных свойств личности;

– разработки и утверждения учебных планов;

– разработки и утверждения рабочих программ учебных курсов и дисциплин;

– разработки и утверждения годовых учебных календарных графиков.

В. Процесс обучения, состоящий из отношений по поводу:

1) организации движения обучающегося по пути овладения знаниями и по пути умственного и физического развития, усвоения, реализации программы обучения, включая:

а) постановки перед обучающимися познавательных задач усвоить определенные умения, навыки, формы поведения и виды деятельности, различные компетенции;

б) организации восприятия предметов и явлений, развития наблюдательности, воображения обучающихся;

в) организации осмысливания и обобщения знаний, формирования научных понятий, усвоения законов развития мышления обучающегося, куда входит способность:

– анализа явления и составления его целостной картины, или синтеза;

– отвлеченного, абстрактного мышления и обобщения единичных фактов, явлений в пределах программы;

– подтверждения правил примерами и вывода правил из целого ряда фактов;

– проверки, доказывания, правильного решения задач, высказанных предположений и т. д.;

г) закрепления и совершенствования знаний, формирования навыков и умений, развития памяти обучающихся;

д) применения знаний, умений и навыков, компетенций на практике;

е) анализа результатов обучения, проверки усвоения учащимися знаний, умений и навыков;

2) организации побуждений, направляющих деятельность учащихся, мотивацию обучающихся;

3) формирования познавательного интереса;

4) использования и выбора методов обучения – процесса управления познавательной деятельностью обучающихся со стороны педагога, ведущего к усвоению обучающимися определенной деятельности, включая:

а) выбор методов обучения (словесные, наглядные, практические) и их применение, соотношение. Выбор методов определяется содержанием предмета;

б) создание условий для использования методов обучения;

в) установление запрещенных методов обучения, воспитания и ответственности за применение этих методов.

Г. Организация учебной работы, куда входят отношения по поводу:

– выбора формы обучения, видов занятий;

– организации домашней работы обучающихся;

– организации подготовки преподавателей к занятиям;

– дополнительной работы с отстающими обучающимися;

– выбора условий обучения, позволяющих сделать обучение реальным и т. д.

Д. Оценка знаний, умений, навыков, куда входят отношения по поводу:

– выбора форм оценки;

– организации оценки знаний;

– выбора методов оценки: текущая, периодическая и итоговая, устный опрос, контрольные работы, интернет тестирование и т. д.

Е. Установление требований к обучающемуся, включая необходимость:

– знать факты явления и быть в состоянии дать им правильное и научное, достоверное объяснение;

– знать понятия, категории, законы, уметь ими пользоваться при объяснении новых фактов, при решении вопросов и практических задач;

– показать ясность, точность, умение отстаивать свои взгляды, идеи;

– понимать практическую ценность знаний;

– владеть речевой культурой.

В этот блок входят отношения по поводу:

– споров, связанных с выставленной оценкой;

– принятия правил внутреннего распорядка образовательной организации;

– выбора локальных актов, в которых будут установлены требования к обучающемуся и к образовательному процессу.

Ж. Процесс воспитания (усвоения обучающимся определенного поведения в данном обществе), куда входят отношения по поводу:

1) целей воспитания, определения его программ;

2) выбора методов воспитания:

– методы формирования общественного поведения и организации деятельности обучающихся – игры, собрания, соревнования, конференции, форумы и др.;

– методы формирования сознания: беседы, диспуты, дискуссии, лекции, семинары, обсуждения материалов социальных событий, прессы, литературы, кинофильмов, поручения;

– убеждение;

– поощрение;

– принуждение;

3) организации нравственного воспитания, основанной на усвоении обучающимися общечеловеческих моральных ценностей – свободы, равенство и сотрудничество людей и народов, интернационализм и патриотизм, коллективизм и уважение к личности, ответственность за мир и процветание народов, конкурентоспособности, правды[23];

4) трудового воспитания – воспитания трудолюбия, трудовой нравственности, потребности в труде, уважения труда, понимания ценности труда;

5) воспитания этического поведения – воспитания эстетического вкуса и чувств;

6) организации физического воспитания.

3. Выдача документа об образовании, куда входят отношения по поводу:

– установления формы документа об образовании в образовательном учреждении. Согласно п. 3 ст. 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» форма документа об образовании определяется самой образовательной организацией;

– установления условий, при наличии которых документ выдается, не выдается, изымается, восстанавливается;

– определения времени выдачи документа;

– замены утерянных документов.

И. Определения результатов обучения, куда входят отношения по поводу:

– определения правил итоговой аттестации;

– разрешения споров, возникающих при итоговой аттестации;

– обжалования итогов аттестации.

К. Определение условий обучения, куда входят отношения по поводу:

– определения видов условий обучения;

– введения этих условий, их изменений;

– разрешения споров, возникающих в этой области;

– определения влияния условий труда и обучения на работоспособность и здоровье обучающихся и педагогов;

– ответственности образовательной организации за исполнение и создание условий для обучения;

– установления условий в договоре;

– создания гарантий для обеспечения выбранных условий.

Л. Определение качества обучения, куда входят отношения по поводу:

– определения показателей качества и их закрепления в локальных правовых актах;

– выбора метода измерения качества обучения;

– установления ответственности за некачественное обучение;

– установления порядка возмещения ущерба от некачественного обучения;

– отбора показателей качества обучения;

– определения качества обучения.

М. Дисциплина обучения, куда входят отношения по поводу:

– определения прав, обязанностей и ответственности обучающихся;

– определения прав, обязанностей и ответственности преподавателей;

– определения мер поощрения, которые будут применяться в образовательной организации;

– установления методов фиксации нарушений правил;

– применения мер убеждения, поощрения и принуждения в процессе обучения;

– оценки поведения обучающихся, преподавателей, администрации, обслуживающего персонала;

– организации дисциплинарных отношений в образовательной организации.

Н. Определение времени обучения, его использования в процессе обучения, куда входят отношения по поводу:

– определения норм времени, которые будут использоваться в процессе обучения;

– использования норм времени;

– установления и применения мер ответственности за нарушение норм времени со стороны образовательной организации, обучающихся и педагогов.

О. Определение времени отдыха в процессе обучения, куда входят отношения по поводу:

– установления норм времени отдыха в правилах внутреннего распорядка образовательной организации и других правовых актах;

– установления длительного отпуска, продолжительностью до года;

– определения правил предоставления, использования и оплаты длительного отпуска.

П. Установление, изменение и применение государственных образовательных стандартов, куда входят отношения по поводу:

– установления государственных образовательных стандартов;

– установление содержания образовательного стандарта;

– применения государственных образовательных стандартов;

– изменения государственных образовательных стандартов;

– прекращения действия стандартов.

Трудовые отношения складываются между образовательной организацией и работником. Они регулируются трудовым правом. В образовательной сфере трудовые отношения имеют некоторые особенности в области: приема на работу; переводов на другую работу; материальной ответственности; участия в управлении делами образовательной организации; увольнений; регулирования рабочего времени; регулирования времени отдыха; регулирования дисциплинарных отношений; оплаты труда; охраны здоровья и т. д.

Имущественные отношения регулируются нормами гражданского права. Особенности регулирования касаются отношений: собственности; регистрации, лицензирования и аккредитации образовательной организации; использования заработанных средств; возмещения ущерба, причиненного некачественным образованием; предпринимательской деятельности; аренды и т. д.

Финансовые отношения регулируются нормами финансового права. Особенности регулирования касаются:

– налоговых льгот;

– взаимоотношений между учредителем и образовательной организацией;

– отношений между государством и образовательными организациями;

– отношений между Правительством и Министерством образования и науки;

– отношений между Российской Федерацией и ее субъектами;

– отношений между субъектом Федерации и образовательными организациями;

– отношений между Министерством и органами управления образованием и т. д.

Социальные отношения имеют особенности в социальном обеспечении обучающихся, пенсионном обеспечении педагогических работников, льготах для обучающихся и педагогов и т. д.

Управленческие отношения возникают по поводу: выборов руководителей образовательных организаций; разграничения компетенции между органами власти и управления; между разного уровня государственными органами по поводу управления образованием. Они возникают в отношениях, касающихся качества работы образовательной организации, выраженного в показателях, рейтингах и других формах.

Это также отношения между муниципальными органами и образовательными организациями, семьями, обучающимися по поводу образования.

Задания для самостоятельной работы:

1. Что является предметом правового регулирования образовательного права?

2. Составьте таблицу общественных отношений, регулируемых образовательным правом.

3. Назовите взгляды перечисленных авторов по теме главы.