Читать книгу GR-Советник №2. Применение стандартов и нормативных документов при описании объектов государственных закупок - Валентин Икрянников - Страница 5

Требование об обязательном применении при описании объектов государственных закупок технических регламентов и документов национальной системы стандартизации, в первую очередь, обусловлено целями и задачами, а также принципами государственной политики в сферах технического регулирования и стандартизации. Последние, в свою очередь, обеспечивают устойчивое функционирование контрактной системы в сфере закупок, эффективное достижения целей и задач, а также сбалансированное соблюдение принципов контрактной системы в сфере закупок.

Рассмотрим данные вопросы более подробно.

Техническое регулирование

В соответствии с абзацем 23 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» [66] (далее – Закон №184-ФЗ) техническое регулирование, в числе прочего, представляет собой правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции и/или связанным ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Технические регламенты разрабатываются с учетом степени риска причинения вреда и устанавливают минимально необходимые требования к продукции и связанным с ними процессам в целях:

– защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

– охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

– предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

– обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Система технического регулирования построена на основе ряда принципов, среди которых необходимо отметить такие как:

– применение единых правил установления требований к продукции и/или связанным ними процессам;

– соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики и материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

– единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок.

Стандартизация

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» [67] (далее – Закон №162-ФЗ) стандартизация представляет собой деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении продукции, работ и услуг, процессов, систем менеджмента, терминологии, условных обозначений, исследований (испытаний) и измерений, методов испытаний, маркировки, процедур оценки соответствия и иных объектов стандартизации.

В отличие от технических регламентов документы по стандартизации, за исключением отдельных случаев, применяются на добровольной основе. При этом целесообразность их применения даже на добровольной основе обусловлена нижеперечисленными целями, задачами и принципами национальной системы стандартизации.

Так, целями стандартизации являются, в том числе:

– содействие социально-экономическому развитию;

– улучшение качества жизни населения;

– техническое перевооружение промышленности;

– повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства

Задачами стандартизации, в числе прочих, являются:

– внедрение передовых технологий, достижение и поддержание технологического лидерства России в высокотехнологичных (инновационных) секторах экономики;

– повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охрана окружающей среды, охрана объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических лиц и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;

– оптимизация и унификация номенклатуры продукции, обеспечение ее совместимости и взаимозаменяемости, сокращение сроков ее создания, освоения в производстве, а также затрат на эксплуатацию и утилизацию;

– применение документов по стандартизации при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

– обеспечение единства измерений и сопоставимости их результатов;

– предупреждение действий, вводящих потребителя продукции в заблуждение;

– обеспечение рационального использования ресурсов.

Наконец, принципами стандартизации, наряду с добровольным характером применения документов по стандартизации, являются:

– обеспечение комплексности и системности стандартизации, преемственности деятельности в сфере стандартизации;

– обеспечение соответствия общих характеристик, правил и общих принципов, устанавливаемых в документах национальной системы стандартизации, современному уровню развития науки, техники и технологий, передовому отечественному и зарубежному опыту;

– открытость разработки документов национальной системы стандартизации, обеспечение участия в разработке таких документов всех заинтересованных лиц, достижение консенсуса при разработке национальных стандартов;

– установление в документах по стандартизации требований, обеспечивающих возможность контроля за их выполнением;

– унификация разработки (ведения), утверждения (актуализации), изменения, отмены, опубликования и применения документов по стандартизации;

– соответствие документов по стандартизации действующим на территории России техническим регламентам;

– непротиворечивость национальных стандартов друг другу;

– доступность информации о документах по стандартизации.

Государственные закупки

Действующее законодательство и государственная политика в сфере государственных закупок основывается на установленных статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [58] (далее – Закон №44-ФЗ) принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы, ответственности за результативность и эффективность осуществления закупок. Более-менее аналогичные принципы содержатся в Федеральном законе от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [60] (далее – Закон №223-ФЗ).

Принцип результативности отражает полноту и качество обеспечения государственных и муниципальных нужд, включая степень достижение целей и реализации мероприятий государственных и муниципальных программ, а также иных документов стратегического планирования, исполнения международных обязательств, а также предусмотренных законодательством функций и полномочий органов власти и местного самоуправления.

Принципы открытости и прозрачности, единства и профессионализма отражают основополагающие внутренние характеристики контрактной системы в сфере закупок.

Принципы обеспечения конкуренции, стимулирования инноваций и эффективности осуществления закупок отражают степень соблюдения интересов, а также требований и ограничений законодательства и государственной политики в соответствующих смежных областях и сферах деятельности.

Необходимо отметить, что усилия, предпринимаемые в целях соблюдения каждого отдельно взятого принципа, далеко не всегда положительно отражаются на степени соблюдения других принципов. Например, стремление обеспечить более эффективное расходование бюджетных средств может привести к закупке как менее современных, так и менее качественных товаров, работ и услуг, что противоречит принципам результативности и стимулирования инноваций [71, 72, 73]. Закупка узкоспециализированной или инновационной продукции, наоборот, может привести к ограничению конкуренции, а также увеличению затрат как непосредственно на этапе закупки, так и на этапе последующей эксплуатации, технического обслуживания и ремонта [31, 74]. В обобщенном виде, вышеперечисленные и иные возможные эффекты приведены в Таблице №1.

Таблица №1. Направления возможного взаимного влияния принципов контрактной системы в сфере закупок.

В свете вышесказанного грамотное применение при описании объектов закупок технических регламентов и документов национальной системы стандартизации позволяет решить две важные задачи.

Во-первых, существенно упростить и унифицировать процесс формирования обоснованных и непротиворечивых технических требований к товарам, работам и услугам.

Во-вторых, фактически разделить ответственность за соблюдение баланса в вопросах эффективности, результативности, конкуренции и инноваций, равно как и в вопросах надежности и безопасности, между государственными заказчиками и разработчиками технических регламентов и документов по стандартизации. Это весьма логично, учитывая, учитывая, что данные документы разрабатываются на системной основе и в установленном законодательством порядке, а также с учетом ранее рассмотренных целей и задач, а также принципов технического регулирования и стандартизации.

Таким образом, требование об обязательном применении при описании объектов закупок технических регламентов и документов национальной системы стандартизации является не просто дополнительной нагрузкой, но и эффективным инструментом в руках профессионально подготовленного государственного заказчика.

Более того, практика применения стандартов и нормативных документов при описании объектов государственных закупок широко распространена не только в России, но и во всем мире, включая все страны ЕС и ЕАЭС, а также Соединенные Штаты Америки [1, 2, 4, 7, 14, 17, 18, 19, 20, 24, 36, 41, 42].