Читать книгу Формы непосредственной демократии - Валентина Комарова - Страница 3

Классификация институтов прямой демократии имеет важное методологические значение. Она позволяет рассмотреть институты прямой демократии как систему, а также обозначить основные подходы к их содержательному анализу.

«Классификация, как и всякие приемы и методы изучения, носит субъективный характер, т.е. каждый ученый вправе иметь свой взгляд на эту проблему. Отсюда, естественно, допустимы несколько видов классификаций. Даже весьма совершенная классификация… не исключает, а предполагает другие виды, и поэтому было бы ошибкой настаивать на универсальном характере той или иной классификации… и отвергать другие виды»34.

Нельзя сказать, что вопрос классификации форм непосредственной демократии не исследован. Неоднократно он исследовался в работах современных авторов. Так, предлагались следующие классификации.

В зависимости от источника правового регулирования институты непосредственной демократии можно подразделить на конституционные и иные.

В зависимости от наличия или отсутствия правовой регламентации институты непосредственной демократии делят на правовые и фактические.

По кругу вынесенных на рассмотрение вопросов институты непосредственной демократии подразделяют на многоаспектные и одноаспектные.

По степени воплощения в действительности институты непосредственной демократии можно подразделить на реальные и фиктивные.

В соответствии с характером и степенью связей непосредственной демократии с народным представительством можно выделить институты, которые существуют только в связи с формированием и деятельностью органов местного самоуправления (выборы местных органов самоуправления, отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, отчеты депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед избирателями, народная правотворческая инициатива), и институты непосредственной демократии, связанные с решением любых вопросов местного значения (местный референдум, местные обсуждения, собрания граждан по месту жительства, сельские сходы).

Заслуживает поддержки предложенная в юридической литературе классификация институтов непосредственной демократии по способу воздействия на общественные отношения: правообразующие (референдум) и не образующие норм права (митинги, уличные шествия, демонстрации, пикетирование)35.

Следует признать обоснованной и правомерной классификацию институтов непосредственной демократии по регулярности их проведения на определенно-периодического и неопределенно-периодического действия36.

Руденко В. Н. выделяет следующие типы институтов прямой демократии: по предмету правового регулирования институты прямой демократии на институты, регулирующие отношения по принятию гражданами управленческих решений и правотворческую деятельность граждан; институты, регулирующие прямое участие граждан в формировании системы публичной власти.

По роли граждан в процессе принятия публично властных решений институты прямой демократии можно подразделить на «чистые» институты прямой демократии и смешанные институты прямой и представительной демократии. В первом случае гражданам принадлежит решающая роль на всех стадиях реализации института прямой демократии. Они в любое время могут выступить с инициативой принятия решения, участвуют в выработке вариантов его проекта, при необходимости выдвигают петицию с соответствующей инициативой, обеспечивают ее поддержку, участвуют в обсуждении проекта будущего решения и в голосовании по существу вопроса (сходы, петиционный референдум, а также некоторые разновидности народной правотворческой инициативы, отзыва депутата или выборного должностного лица, роспуска выборного органа власти, реализуемые с использованием механизма петиционного референдума). Во втором случае участие граждан в процессе принятия решения ограничено. У них может отсутствовать право инициативы принятия какого-либо решения (выборы, большинство разновидностей референдумов). Либо, наоборот, они могут быть наделены правом инициативы принятия решения, но право рассмотрения вопроса по существу и право принятия окончательного решения при этом может принадлежать представительному органу власти (некоторые виды народной правотворческой инициативы).

Л. А. Нудненко институты непосредственной демократии предлагает классифицировать по территории действия, т.е. в зависимости от уровня местного самоуправления: Для верхнего уровня местного самоуправления (город, сельский район) характерны: референдум; выборы; обсуждения; обращения, петиции, народная правотворческая инициатива граждан; отчеты и отзыв избирателями депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления; митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование. Для низшего уровня местного самоуправления (городское, сельское поселение): обсуждения; собрания (сходы) граждан по месту жительства; обращения и петиции в органы местного самоуправления и общественные объединения; народная правотворческая инициатива; отчеты и отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед избирателями.

В современной России в силу нормативного закрепления произошло разделение в формах непосредственного народовластия в зависимости от вида власти. Следует указать на различие в формах осуществления государственной и муниципальной власти. Так, основываясь на виде власти, автор предлагает выделить:

1. Группу форм непосредственного народовластия, используемого при осуществлении государственной и муниципальной власти;

2. Группу форм, используемых при осуществлении только муниципальной власти (напр. территориальное общественное самоуправление, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования).

Базовым основанием для классификации форм непосредственного народовластия является выполняемая функция (императивная, консультативная, регулятивная), соответственно которой существует закрепленный механизм реализации, учета волеизъявления.

Возможно подразделение форм непосредственного народовластия по территории использования: федеральный, уровень субъекта федерации, уровень муниципального образования. Уровень муниципальный так же подразделяется в зависимости от схемы осуществления муниципальной власти. При этом следует отметить, что самый широкий круг форм народовластия закреплен за муниципальным уровнем властеотношений, самый узкий – за федеральным уровнем осуществления государственной власти.

Поскольку показанные примеры различных подходов к основаниям классификации форм народовластия в научной литературе, так или иначе исследовались, автор приходит к выводу о том, что второй уровень классификации каждой конкретной формы народовластия в научной, учебной литературе проводился фрагментарно и вне общих комплексных подходов. В связи с этим, по нашему мнению, следует более подробно остановиться на этом уровне классификации.

Публичные слушания (по целям; по обязательности проведения; по кругу инициаторов проведения общественных слушаний).

Опрос (в зависимости от вида публичной власти, в чью компетенцию входит вопрос, выносимый на опрос; по территории проведения; по месту проведения; по способу голосования; по предмету опроса; по инициатору проведения опроса).

Митинги, шествия, демонстрации и пикетирования (по территории действия, по месту проведения, длительности).

Обсуждения (в зависимости от вида публичной власти, где происходит коррекция с помощью обсуждения; по целям проведения; по функциям; по предмету; по инициатору; по способу проведения).

Наказы (вида публичной власти, где происходит коррекция с его помощью; адресат наказа; предмет наказа; по срокам выполнения наказов).

Правотворческая инициатива (в зависимости от вида публичной власти, где происходит коррекция с помощью гражданской правотворческой инициативы; по предмету гражданской правотворческой инициативы; по инициатору; по адресату; по форме).

Обращения (в зависимости от вида публичной власти, где происходит коррекция с помощью коллективного обращения; по предмету обращения; по адресату и по способу принятия коллективного обращения).

Отчеты депутатов, органов и должностных лиц перед населением (в зависимости от вида публичной власти, где происходит коррекция с помощью отчета; по субъекту отчета; по результатам отчета; по срокам отчета; по предмету отчета).

Собрания и конференции (в зависимости от вида публичной власти, к которой относится вопрос, решаемый собранием; по обязательности принимаемого на собрании решения; по инициатору; по предмету; в зависимости от территории проведения).

Политические партии (по программе, имеющие представительство в органах власти или не имеющие).

Территориальное общественное самоуправление: по территории.

Референдум: по обязательности решения, принятого на референдуме; по способу проведения; по содержанию; по времени проведения; в зависимости от территории, на которой проводится референдум; по инициатору, по субъекту назначения.

Выборы: по процедуре проведения; в зависимости от сроков проведении; по территории проведения; по виду формируемого орган; по субъекту назначения.

Отзыв (объект отзыва; по инициатору проведения отзыва).

Сход: по инициатору проведения; по кругу субъектов, участвующих в реализации решения схода; по юридической силе решения принимаемого на сходе; в зависимость от вопроса, выносимого на сход; в зависимости от территориальных принципов построения муниципального образования.

Голосование: по предмету – по вопросам изменения границ муниципального образования, по вопросам преобразования муниципального образования; по территории.

Таким образом, классификация форм народовластия возможна на двух уровнях: всех форм и каждой конкретной формы.

Большая часть форм непосредственного народовластия может быть классифицирована по общим для всех основаниям, например, в зависимости от вида публичной власти; от территории проведения и каждая форма – по индивидуальным, характерным только для нее основаниям. Например, только опрос может быть классифицирован по способу голосования, а гражданская правотворческая инициатива по адресату; наказы по срокам выполнения, а коллективное обращение по способу принятия.

Кроме того, можно условно подразделить основания для классификации форм непосредственного народовластия на общие для всех (напр. вид власти, территория проведения) и специальные (способ принятия, сроки и обязательность).