Читать книгу Конституционное право России: Вопросы и ответы - Валентина Комарова - Страница 9

До 1918 г. конституции в России не было, хотя стремление разработать и принять ее проявлялось не раз среди российских политических деятелей.

Так, например, проекты реформ центрального управления России (1801 г.), записку об устройстве судебных и правительственных учреждений (1802 г.), размышления о государственном устройстве Российской империи (1803 г.) М.М. Сперанского можно считать определенными разработками вопросов, которые составляют содержание конституций, направленными на реформу общественно-политического строя России. В 1808 г. М.М. Сперанский пишет «Введение к Уложению государственных Законов», в котором излагает план преобразования общественного политического строя России, в том числе и конституционное ограничение самодержавия, четкое распределение функций между государственными органами, пытается способствовать ликвидации анархии в управлении. Все это осталось только в проектах.

В 1818 г. была опубликована Государственная Уставная грамота Российской империи графа Новосильцева, в которой также содержались предложения о конституционном преобразовании абсолютной монархии.

Представители Северного и Южного тайных обществ (будущие декабристы) попытались написать проекты будущей Конституции России («Русская правда» П. Пестеля и Конституция Н. Муравьева).

В 1860 г., в период царствования Александра II, также была предпринята попытка подготовить проект конституции, которая несколько ограничивала бы власть монарха и предусматривала демократизацию форм правления. Однако все эти проекты не были воплощены в жизнь.

Итогом первой буржуазной революции в России явились два правовых документа конституционного характера. Манифест 6 августа 1905 г., которым была образована Государственная Дума России как прообраз законодательного органа, и Манифест 17 октября 1905 г., который закрепил образование Правительства (Совета Министров) и предоставил некоторые права подданным России. Однако оба документа носили характер первого шага в демократизации государственного строя, были недостаточно разработаны и в силу объективных и субъективных причин не в полной мере реализовывались, особенно положения о правах и обязанностях человека.

В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций -соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 г.

Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Они развивались в соответствии с принципом преемственности – сохранения социалистических ценностей, утверждения советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руководящей роли.

Конституция РСФСР 1918 г. – первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного Собрания, – имела следующие особенности.

Она определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, опираясь на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 г. Она имела открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. В Конституции закреплялось установление диктатуры пролетариата.

Конституция 1918 г. отличалась от последующих конституций РСФСР также значительным числом программных положений, определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых будет направлена Конституция.

Особенностью Конституции 1918 г. является признание применения насилия для утверждения принципов нового, социалистического строя.

Конституция 1918 г. была в значительной своей части несовершенной, что объяснялось и объективными факторами. Отсутствие субъектов Федерации не позволяло выделить соответствующий раздел в Конституции. Не мог быть в обобщенном виде представлен и раздел об основах общественного строя, поскольку последний еще только закладывался.

Причинами замены Конституции 1918 г. Конституцией РСФСР 1925 г. явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 г. Последняя закрепляла, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции».

Поэтому в постановлении XII Всероссийского съезда Советов, утвердившего текст Конституции 1925 г., он назван «измененным текстом Конституции».

В отличие от Конституции 1918 г., Конституция 1925 г. не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, однако записала, что исходит из основных ее положений, и воспроизводила многие из них. Она стала юридически более строгой, без общих политических положений, присущих Конституции 1918 г.

В ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР.

В связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституцию были включены положения, определяющие их статус и полномочия Федерации в отношении их.

В структуре Конституции была выделена гл. 4 «Об автономных советских социалистических республиках и областях», в которой устанавливались принципы формирования в них органов государственной власти, порядок принятия основных законов (конституций) АССР и положений об автономных областях.

Принятие Конституции РСФСР 1937 г. было следствием введения в действие Конституции СССР 1936 г.

Конституция РСФСР сохранила, как и прежние, классовую сущность, воплотила диктатуру пролетариата, однако форма выражения этой сущности изменилась. В связи с ликвидацией эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция впервые закрепила принцип равноправия граждан, однако в весьма усеченном виде. В ст. 127 Конституции РСФСР 1937 г. предусматривалось равноправие граждан только «независимо от их национальности и расы».

В конституции впервые были введены главы об основных правах и обязанностях граждан, включавшие широкий спектр этих прав и обязанностей.

Норма о партии была введена в конституцию впервые, впервые произошло и закрепление руководящей роли коммунистической партии, тогда именовавшейся ВКП(б). Эта конституционная норма ярко выразила все укреплявшуюся тенденцию превращения партии, по сути дела, в государственную структуру.

Конституция 1937 г. по своей юридической форме приобрела более совершенный вид: четко выделены основные государственно-правовые институты. Впервые в Конституцию была включена норма о сохранении за РСФСР права выхода из Союза ССР. В отдельной статье (19) определялись предметы ведения РСФСР. Значительно полнее, чем в прежних конституциях, в Конституции 1937 г. отражёно собственное федеративное устройство РСФСР.

Конституция РСФСР 1978 г., как и конституции других союзных республик, была принята после новой Конституции РСФСР в 1977 г. В преамбуле Конституции РСФСР 1978 г. прямо говорилось о сохранении в ней преемственности идей и принципов Конституции РСФСР 1918 г., Конституции РСФСР 1925 г., Конституции РСФСР 1937 г.