Читать книгу История России глазами современника. Книги 1 и 2 - Владимир Петренко - Страница 27

Президент СССР М. Горбачев направил Верховным Советам союзных республик, Верховным Советам автономных республик, Советам народных депутатов автономных областей и автономных округов проект нового Союзного договора.

Проект представлен Верховному Совету СССР.

Документ подготовлен в итоге консультаций с представителями республик и обсуждения на Совете Федерации, с учётом предложений научных учреждений, трудовых коллективов, общественных организаций и граждан.

СОЮЗНЫЙ ДОГОВОР

1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

Первое. Каждая республика – участник Договора является суверенным государством и обладает всей полнотой государственной власти на своей территории.

Союз ССР – суверенное федеративное государство, образованное в результате добровольного объединения республик и осуществляющее государственную власть в пределах полномочий, которыми его наделили участники договора.

Второе. Республики, образующие Союз Суверенных Советских Республик, признают неотчуждаемое право каждого народа на самоопределение и самоуправление, самостоятельное решение всех вопросов своего развития…

Третье. Республики признают приоритет прав человека… Гражданам СССР гарантируется возможность изучения и использования родного языка…

Четвёртое. Республики будут стремиться к удовлетворению потребностей людей на основе свободного выбора форм собственности и методов хозяйствования.

Пятое. Республики самостоятельно определяют своё государственное устройство, административно-территориальное деление, систему органов власти и управления…

2. УСТРОЙСТВО СОЮЗА

Статья 1. Членство в Союзе

Членство республик в Союзе ССР является добровольным.

Республики – участники Договора входят в Союз непосредственно либо в составе других, что не ущемляет их прав и не освобождает от обязанностей по Договору.

Отношения между республиками, одна из которых входит в состав другой, регулируются договорами и соглашениями между ними…

Статья 2. Гражданство

Гражданин республики, входящей в Союз ССР является одновременно гражданином СССР…

Статья 3. Территория

Территория Союза ССР состоит из территорий всех республик – участников Договора.

Границы между республиками могут изменяться только по согласованию между ними…

Статья 4. Отношения между республиками.

Республики – участники Договора строят свои взаимоотношения в составе Союза на основе равенства, уважения суверенитета, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела, разрешения всех споров мирными средствами, сотрудничества, взаимопомощи, добросовестного выполнения обязательств по Союзному договору и межреспубликанским соглашениям.

Республики обязуются не допускать размещения на своей территории вооружённых формирований и военных баз иностранных государств, не заключать соглашений, противоречащих целям Союза или направленных против интересов входящих в него республик.

Статья 5. Полномочия Союза

Участники Договора наделяют Союз ССР следующими полномочиями:

1) принятие Конституции СССР, внесение в неё изменений и дополнений; обеспечение совместно с республиками основных прав и свобод граждан;

2) защита суверенитета и территориальной целостности Союза; определение и охрана государственной границы СССР; обеспечение государственной безопасности СССР; организация обороны и руководство Вооружёнными Силами СССР;

Объявление войны и заключение мира;

3) выработка и осуществление внешней политики Союза;

заключение международных договоров СССР;

представительство Союза в отношениях с другими государствами и в международных организациях;

координация внешнеполитической деятельности республик;

регулирование внешнеэкономической деятельности СССР и координация внешнеэкономических связей республик;

таможенное дело;

4) определение совместно с республиками стратегии экономического развития страны и создание условий для развития общесоюзного рынка;

проведение единой финансовой, кредитной, денежной политики, основанной на общей валюте;

составление и исполнение союзного бюджета;

хранение и согласованное с республиками использование золотого запаса и алмазного фонда;

осуществление общесоюзных программ, создание фондов развития, фондов для ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф;

5) совместное с республиками управление единой топливно-энергетической системы страны, железнодорожным, воздушным, морским и магистральным трубопроводным транспортом;

управление оборонными предприятиями, космическими исследованиями, союзными системами связи и информации, геодезии, картографии, метрологии и стандартизации;

установление основ использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

проведение согласованной экологической политики;

6) установление совместно с республиками основ социальной политики, включая вопросы условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования, здравоохранения, заботы о материнстве и детстве;

7) координация межреспубликанского сотрудничества в области культуры и образования, фундаментальных научных исследований и стимулирования научно-технического прогресса;

8) установление основ законодательства по вопросам, согласованным с республиками;

координация деятельности по охране общественного порядка и борьбе с преступностью;

полномочия Союза не могут быть изменены без согласия всех республик.

Статья 7. Участие республик в осуществлении полномочий Союза

Республики участвуют в осуществлении полномочий Союза ССР посредством совместного формирования союзных органов, создания иных механизмов и процедур согласования интересов и действий.

Каждая республика может путём заключения соглашения с Союзом ССР дополнительно передать ему осуществление отдельных своих полномочий;

а Союз, с согласия всех республик, передать одной или нескольким из них осуществление на их территории отдельных своих полномочий.

Статья 8. Собственность

Союз ССР и республики обеспечивают свободное развитие и охрану всех форм собственности, включая собственность граждан и их объединений, государственную собственность.

Республики являются собственниками земли, её недр и других природных ресурсов на своей территории, а также государственного имущества за исключением той его части, которая необходима для осуществления полномочий Союза ССР…

Статья 9. Налоги и сборы

Республики самостоятельно определяют свой бюджет, устанавливают республиканские налоги и сборы.

Для осуществления полномочий Союза ССР устанавливаются союзные налоги и сборы;

определяются совместно с республиками долевые отчисления для осуществления общесоюзных программ.

Статья 10. Законы

Республиканское законодательство на территории республики имеет верховенство по всем вопросам, за исключением тех, которые отнесены к ведению Союза.

Законы Союза ССР, принятые по вопросам его компетенции, имеют верховенство и обязательны для исполнения на территории всех республик.

Законы Союза по вопросам, отнесённым к совместному ведению Союза и республик, вступают в действие, если против этого не возражают республики, чьи интересы затрагиваются данными законами.

Конституция и законы Союза ССР, конституции и законы республик не должны противоречить положениям настоящего Договора и международным обязательствам Союза и республик.

Республика вправе опротестовать закон СССР, если он противоречит её Конституции и выходит за пределы полномочий Союза.

Союз вправе опротестовать законодательные акты республик, если они нарушают настоящий Договор, Конституцию и законы СССР.

Споры в обоих случаях решаются посредством согласительных процедур либо передаются в Конституционный Суд СССР.

3. ОРГАНЫ ВЛАСТИ и УПРАВЛЕНИЯ

Статья 11. Формирование органов власти и управления

Союзные органы власти и управления формируются на основе широкого представительства республик и действуют в строгом соответствии с положениями настоящего Договора.

Статья 12. Верховный Совет СССР

Законодательную власть Союза осуществляет Верховный Совет СССР.

Верховный Совет СССР имеет две палаты: Совет Союза и Совет Национальностей.

Совет Союза избирается населением всей страны по избирательным округам с равной численностью избирателей.

Совет Национальностей формируется из делегаций высших представительных органов власти республик и органов власти национально-территориальных образований по согласованным нормам.

Гарантируется представительство в Совете Национальностей всех народов, проживающих в СССР.

Статья 13. Президент СССР

Президент СССР – глава союзного государства, обладающий высшей распорядительно-исполнительной властью.

Президент СССР выступает гарантом соблюдения Союзного договора, Конституции и законов СССР;

является Главнокомандующим Вооружёнными Силами СССР;

представляет Союз в отношениях с зарубежными странами, осуществляет контроль за выполнением международных обязательств СССР.

Президент избирается гражданами СССР большинством голосов вцелом по Союзу и в большинстве республик.

Статья 14. Вице – президент СССР

Вице – президент избирается вместе с Президентом СССР. Вице – президент СССР выполняет по уполномочию Президента СССР отдельные его функции и замещает Президента СССР в случае его отсутствия и невозможности осуществления им своих полномочий.

Статья 15. Совет Федерации

Совет Федерации создается под руководством Президента СССР в составе вице – президента, президентов (глав государств) республик для определения основных направлений внутренней и внешней политики Союза, согласования действий республик.

Совет Федерации осуществляет координацию и согласование деятельности высших органов власти и управления Союза и республик… обеспечивает участие республик в решении вопросов общесоюзного значения, вырабатывает рекомендации по разрешению споров и урегулированию конфликтных ситуаций в межнациональных отношениях.

Статья 16. Кабинет Министров СССР

Кабинет Министров СССР формируется Президентом СССР по согласованию с Верховным Советом СССР в составе премьер-министра, заместителей премьер-министра, министров СССР, руководителей других государственных органов СССР.

В состав Кабинета Министров СССР входят по должности главы правительств союзных республик.

Кабинет Министров СССР подчинён Президенту СССР и ответственен перед Верховным Советом СССР.

Для согласованного решения вопросов государственного управления в министерствах и ведомствах Союза ССР создаются коллегии, в состав которых входят по должности руководители соответству3ющих министерств и ведомств республик.

Статья 17. Конституционный суд СССР

Конституционный суд СССР осуществляет контроль за соответствием законов СССР и республик Союзному договору и Конституции СССР;

Разрешает споры между республиками, между Союзом и республиками, если эти споры не удалось урегулировать посредством согласительных процедур.

Статья 18. Союзные суды

Союзные суды – Верховный суд СССР, Хозяйственный суд СССР, суды в Вооружённых Силах СССР.

Верховный суд СССР является высшим органом судебной власти Союза.

Представители судебных органов республик входят по должности в состав Верховного суда СССР.

Статья 19. Союзная прокуратура

Надзор за исполнением законодательных актов СССР осуществляет союзная прокуратура, возглавляемая Генеральным прокурором СССР

Прокуроры республик входят в состав коллегии Прокуратуры СССР.

Статья 20. Государственный язык Союза

Государственным языком СССР участники Договора признают русский язык, ставший средством межнационального общения.

Статья 21. Столица Союза.

Столицей СССР является город Москва.

Статья 22. Государственная символика Союза ССР имеет свои герб, флаг и гимн.

Статья 23. Вступление Союзного договора в силу.

Союзный договор вступает в силу с момента его подписания.

Для республик, его подписавших, с той же даты считается утратившим силу Договор об образовании СССР 1922 года.

Статья 24. Изменение Союзного договора

Союзный договор или отдельные его положения могут быть отменены, изменены или дополнены только с согласия всех государств – членов СССР.

«Известия», №327 (23 230). Московский вечерний выпуск.

Суббота, 24 ноября 1990 года. Цена 4 коп.

Любой непредубеждённый читатель не может не отметить, что предложенный «Союзный договор Союза Суверенных Советских Республик» в соответствии со вторым его основным принципом статьи 5 декларирует «защиту суверенитета и территориальной целостности и обеспечение государственной безопасности», о которых граждане «суверенных» республик Прибалтики: Латвии, Литвы, Эстонии – в составе Европейского Союза и НАТО и граждане Грузии и Украины, не являющихся членами ЕС и НАТО, могут только мечтать.

Статья 5 «Союзного договора» декларирует:

– координацию внешнеполитической деятельности и внешнеэкономических связей республик;

– определение совместно с республиками стратегии экономического развития страны;

– совместное с республиками управление единой топливно-энергетической системой, железнодорожным, воздушным, морским и магистральным трубопроводным транспортом;

– создание фондов развития и фондов для ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф;

– хранение и согласованное с республиками использование золотого запаса и алмазного фонда;

– и главное – обеспечение совместно с республиками основных прав и свобод граждан.

«Союзный договор» устанавливает горизонтальное представительство республик во всех высших органах представительной и исполнительной власти и управления Союза: Верховном Совете СССР, Совете Федерации, Кабинете Министров СССР, в коллегиях всех союзных министерств и ведомств; а также во всех союзных органах правоохранительной системы СССР: Верховном суде СССР и Генеральной прокуратуре СССР.

И только после фактического «развала СССР» в декабре 1991 года начинает приходить, а к некоторым уже пришло понимание серьёзности и катострофичности произошедшего.

И потому в настоящее время в рамках Союза независимых государств (СНГ), Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Евро-азиатского экономического союза (Евр-АЗЭС) уже в течение нескольких лет пытаются привести к равноправным отношениям, очень близким к нормам отвергнутого «Союзного договора».

Уместным представляется обратить внимание на то, как представители национальных элит в республиках отнеслись к «Союзному договору» после его опубликования.

ПОНЕДЕЛЬНИК, 26 НОЯБРЯ 1990 года

Ирина Литвинова сообщает из Риги:

«Позиция Народного фронта и его фракции в парламенте однозначна: «Новый Союзный договор ни в коем случае не подписывать».

Николай Лашкевич из Вильнюса пишет:

«По республиканскому телевидению выступил В. Ландсбергис, зачитавший обращение к жителям Литвы. Председатель Верховного Совета республики В. Ландсбергис в своём обращении выразил категорическое несогласие с проектом Союзного договора».

«Известия», №329 (23 232). Московский вечерний выпуск.

Понедельник, 26 ноября 1990 года. Цена 4 коп.

ЧЕТВЕРГ, 29 НОЯБРЯ 1990 года

Александр Карпов сообщает из Душанбе:

«Президиум Верховного Совета Таджикистана принял указ о переносе сессии с 5 декабря на 29 ноября в связи с необходимостью срочно обсудить проект Союзного договора…

Второй центральный вопрос повестки дня – принятие закона Таджикской ССР об учреждении президентской формы правления… на пост президента рекомендована кандидатура нынешнего Председателя Верховного Совета, члена Политбюро ЦК КПСС, первого секретаря Компартии республики К. Махкамова…».

Бесик Уригашвили сообщает из Тбилиси:

«Официальный визит в Тбилиси правительственной делегации Эстонии во главе с премьер-министром Эдгаром Сависааром завершился подписанием соглашения с правительством Грузии об экономическом и культурном сотрудничестве…

Во время встреч и бесед Эдгара Сависаара с Председателем Верховного Совета Грузии Звиадом Гамсахурдия и премьер-министром Тенгизом Сигуа было выражено единое отношение «неприсоединения» к Союзному договору…».

«Известия», №332 (23 235). Московский вечерний выпуск.

Четверг, 29 ноября 1990 года. Цена 4 коп.