Читать книгу Устройство и экономика государства - Вячеслав Селянин - Страница 4

Информация взята из интернета, учебников по экономики, с моими комментариями.

Законодательная власть – это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдением и контролем над исполнительной властью. Как правило, она сосредоточена в одном государственном органе – парламенте.

Законодательным и представительным органом РФ является парламент – Федеральное Собрание:

– состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы

– является постоянно действующим органом

– Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно

– заседания палат являются открытыми (в отдельных случаях проводится закрытые заседания)

– палаты могут проводить совместные заседания для заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств

– члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий (не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления)

В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти субъекта. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года по смешанной – мажоритарно-пропорциональной системе (225 и 225).

К ведению Совета Федерации относится:

– одобрение федеральных законов, принятых Государственной Думой

– утверждение изменения границ

– утверждение некоторых важнейших указов Президента РФ (например, о введении чрезвычайного положения)

– назначение выборов Президента РФ

– назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ

– назначение на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора РФ

– отрешение Президента от должности

К ведению Государственной Думы относится:

– принятие федеральных законов

– дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ

– решение вопроса о доверии Правительству РФ

– назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ

– назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека

– объявление амнистии

– выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Для нормальной работы в правительстве нужно, чтобы законы принимались централизованно, упорядоченно. По сути, Дума и Совет федерации дублируют друг друга. Их можно объединить в одно правительство Совет Федерации. Совет занимается всеми вопросами, которые были в Думе и Совете Федераций. Он подчиняется президенту, который может заблокировать каждый закон. С другой стороны Совет может вынести вотум недоверия президенту, тогда президент должен отчитаться о своей работе, и если были ошибки они исправляются. Большая часть власти должна быть у президента, чтобы была единая политика государства. Если президент будет вести плохую политику, проводятся досрочные выборы президента. Соответственно есть ограничения совета, и ограничения президента. В Совет выбираются по 2 представителя от каждого субъекта России.

Надо учитывать, что Совет – это люди, которые умеют руководить, образованны, то есть это народный совет и советники президента. Предлагается проводить курсы обучения для участников Совета (по истории, географии и т.д.).

Исполнительная власть – это подзаконная ветвь государственной власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов – органы государства, призванные осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность – правительство, президент. Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.

Правительство РФ состоит из:

– Председателя Правительства РФ

– заместителей Председателя Правительства РФ

– федеральных министров

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства после назначения формирует структуру федеральных органов исполнительной власти, определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу.

Полномочия Правительства РФ:

– разрабатывает и представляет Государственной Думе на утверждение федеральный государственный бюджет

– обеспечивает исполнение государственного бюджета после его утверждения Государственной Думой

– обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики

– обеспечивает единую политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии

– управляет федеральной собственностью

– осуществляет меры по обеспечению обороны страны, реализации внешней политики РФ

– осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан

– организует охрану собственности и общественного порядка

– в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и федеральными законами

– издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ, обеспечивает их исполнение

– имеет право подать в отставку (отставку принимает или отклоняет Президент РФ)

– в случае отставки или сложения полномочий продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

Для нормальной работы исполнительной власти надо четко разграничить обязанности. Должны быть министерства по разным отраслям (Министерство финансов, образования, экономики и т.д.).

Каждое из министерств отвечает за свою отрасль, и отвечают они перед президентом. На пост министра назначает президент, его назначение обсуждается в Совете. Предлагается назначать на пост министра людей, которые связаны с деятельностью этой отрасли. То есть, они должны иметь опыт в этой отрасли. Причем, их нужно обучать перед назначением на пост, чтобы они понимали все проблемы этой отрасли. Министр должен следить за своей отраслью в каждом субъекте страны, и оперативно реагировать на недостатки. Министры не создают законы, они их исполняют. Штат министерств можно сократить для более оперативной работы, как в Правительстве, так и в субъектах России.

Получается что и Совет, и правительство, и президент ограничивают, и дополняют друг друга.

Соответственно ни в какой части этой схемы не будет накапливаться чрезмерной власти.

Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система РФ – система судов РФ, учрежденных в соответствии с Конституцией РФ и Законом «О судебной системе РФ» (1996).

В судебную систему входят:

– Конституционный Суд РФ

– Верховный Суд РФ

– Высший Арбитражный Суд РФ

– система судов общей юрисдикции (республиканские, областные, краевые, районные, городские)

– система арбитражных судов

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Конституционный Суд разрешает дела:

– о соответствии федеральных законов, нормативных актов Конституции РФ

– не вступивших в силу международных договоров

– споры между федеральными органами власти

– споры о компетенции между федеральными и региональными органами государственной власти

– споры между высшими государственными органами власти субъектов

– проверяет конституционность законов

– дает толкование Конституции РФ

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции (гражданских и военных). Он осуществляет надзор за судебной деятельностью всех судов общей юрисдикции. Разъяснения Верховного Суда обязательны для этих судов. Проверяет законность и обоснованность приговоров и решений подведомственных судов. Суд общей юрисдикции занимается разрешением гражданских, административных и уголовных дел. Специальные суды разрешают споры с участием специфических участников: военных, несовершеннолетних, работников и работодателей и др.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по решению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Арбитражные суды рассматривают имущественные и связанные с ними неимущественные споры юридических лиц, т.е. предприятий, организаций, учреждений и т. п.

Для обеспечения независимости судебной власти устанавливается особый статус судьи:

– никакой государственный орган, должностное лицо не вправе вмешиваться в деятельность судов

– основой для разрешения споров служат только нормативно-правовые акты

– судьи являются несменяемыми, т.е. полномочия судьи не ограничены сроком

– судьи, их жилище, служебное помещение, имущество, переписка, транспорт неприкосновенны

– судья не может быть привлечен к административной ответственности

– к уголовной ответственности судья привлекается только с согласия квалификационной коллегии судей – органа создаваемого судьями для решения дел судебной власти.

Судебную власть тоже можно подрегулировать. Полномочия Конституционного можно переложить на Верховный суд (совместить их). То есть сделать один суд по решению проблем в самих судах, в спорах между правительством, отдельный суд от гражданского суда. Гражданский суд тоже сделать отдельным судом, что бы суды не пересекались, и не отправляли решением суда друг другу.