Читать книгу Акты гражданского состояния в деятельности судов РФ - Ю. Ф. Беспалов - Страница 3

Законодательство РФ об актах гражданского состояния относится к межотраслевому и включает в себя ГК РФ, СК РФ, Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», законодательство субъектов, законодательство Совета Европы, стран СНГ, к которому РФ присоединилась.

Разъяснения по применению некоторых положений данного законодательства даны в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ: от 16.05.2017 № 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей»[1]; от 05.11.1998 № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака»[2] и некоторых других.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», акты гражданского состояния – действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.

Акты гражданского состояния фиксируют данные, позволяющие идентифицировать гражданина как субъекта гражданского права, характеризовать его правовое состояние (пол, возраст, имя, состояние в браке и так далее), являются основанием для выдачи свидетельства о праве на наследство, без получения свидетельства о рождении родители не вправе получить материнский капитал, без удостоверения в органе ЗАГСа усыновления усыновитель – женщина, не состоящая в браке, не воспользуется правом на ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере. То есть акты гражданского состояния способствуют удовлетворению гражданами насущных потребностей. Кроме того, акты гражданского состояния позволяют формировать всеобъемлющую информационную базу для учета движения населения страны, что, в свою очередь, способствует решению задач в сфере здравоохранения, демографии, защиты прав и интересов граждан, в том числе обеспечения благополучия детей[3].

По мнению О. А. Красавчикова, акты гражданского состояния представляют собой административные акты, совершаемые компетентными на то органами, в которых соответствующие обстоятельства отражаются и закрепляются официальными документами. Они составляются только на предусмотренные законом юридические факты и оформляются также в порядке, установленном законом[4].

Надо полагать, что акты гражданского состояния есть действия и события, влекущие возникновение, изменение, прекращение гражданских, семейных и иных прав и обязанностей, а их регистрация – есть административный акт. Акты гражданского состояния следует рассмотреть, как юридические факты, как элемент правового статуса гражданина, как межотраслевой институт гражданского, семейного и административного права.

Как юридические факты акты гражданского состояния служат основанием для возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей. Например, смерть влечет прекращение прав и обязанностей умершего, за исключением тех, которые переходят в порядке наследования к наследникам. (ст. 152, 152.1, 152.2 и некоторые другие статьи ГК РФ).

Как элемент правового статуса акты гражданского состояния представляются в виде прав и обязанностей гражданина (например, право на перемену имени).

Как межотраслевой институт акты гражданского состояния представлены в виде совокупности норм различной отраслевой принадлежности, регламентирующие отношения по поводу актов гражданского состояния (нормы гражданского, семейного, административного законодательства, нормы международного частного права).

Отметим, что в соответствии со статьей 47 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния:

1) рождение;

2) заключение брака;

3) расторжение брака;

4) усыновление (удочерение);

5) установление отцовства;

6) перемена имени;

7) смерть гражданина.

Регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.

Исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами.

При наличии спора между заинтересованными лицами либо отказе органа записи актов гражданского состояния в исправлении или изменении записи спор разрешается судом.

Аннулирование и восстановление записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния на основании решения суда.

Органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния.

Отметим, что в анализируемой статье не все акты гражданского состояния. К таким актам также относятся: недействительность брака; отмена усыновления; исключение сведений об отце (матери); лишение родительских прав; восстановление в родительских правах и некоторые другие.

Наряду с положениями гражданского законодательства данные отношения регулируются нормами семейного и административного законодательства Российской Федерации.

В Семейном кодексе Российской Федерации (далее СК РФ) все статьи, регулирующие такие отношения, можно поделить на 2 группы:

– статьи, устанавливающие правила, непосредственно регулирующие такие отношения;

– статьи, предусматривающие правила, косвенно касающиеся указанных отношений.

СК РФ предусматривает:

– нормы, обязывающие суд направить в ОЗАГС выписку из решения, вступившего в законную силу (ст. 25, 27, 70, 73, 125, 140 СК РФ);

– нормы, затрагивающие такие отношения, однако непосредственно не обязывающие суд направить в ОЗАГС выписку из решения. Однако решения, принятые в соответствии с такими нормами также подлежат исполнению ОЗАГС.

Среди административных нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие по поводу регистрации актов гражданского состояния следует назвать Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»; постановление Правительства РФ от 29.12.2018 № 1746 «Об утверждении Правил предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», также существует множество нормативных правовых актов субъектов РФ, например, постановление губернатора Московской области от 14.02.2000 № 52-ПГ «Об органах записи актов гражданского состояния Московской области»[5]; Закон Республики Адыгея от 22.11.2003 № 179 «Об образовании и деятельности органов записи актов гражданского состояния в Республике Адыгея» (принят Советом Республики ГС – Хасэ РА 04.11.2003)[6]; Закон Смоленской области от 02.10.2006 № 111-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области отдельными государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» (принят Смоленской областной Думой 27.09.2006)[7] и другие.

Также следует отметить, что приказом МИД России от 13.03.2018 № 3507 утвержден Административный регламент Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации (зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2018 № 50586)[8].

С 22.05.2009 вступило в силу «Соглашение о сотрудничестве в области регистрации актов гражданского состояния в рамках Евразийского экономического сообщества» (заключено в г. Душанбе 22.05.2009)[9], данное соглашение применяется в отношениях между государствами-членами Евразийского экономического союза, являющимися участниками данного документа, в части, не противоречащей Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

В г. Минске 22.01.1993 заключена «Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам»[10], вступившая в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994.

Рассмотрение споров, заявлений по поводу регистрации актов гражданского состояния регламентируются главами 27 «Общие положения», 28 «Установление фактов, имеющих юридическое значение», 29 «Усыновление (удочерение) ребенка», 30 «Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим», 36 «Рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния» Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.