Читать книгу Несовершенство российского законодательства о семье, семейных ценностях и пути его преодоления - Ю. Ф. Беспалов - Страница 4

Семья, основанная на браке, возникает с момента регистрации брака в отделе ЗАГС (ст. 1 °CК РФ, гл. III Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»⁴⁶). В РФ признается брак между мужчиной и женщиной. Условия и порядок заключения брака регламентированы гл. 3 СК РФ, гл. III Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»⁴⁷. До регистрации брака мужчина и женщина вступают в различные связи, познавая друг друга и определяя общее поведение, в то числе будущие отношения.

Семейное законодательство РФ определяет лишь нижний порог брачной зрелости, допуская его снижение. Нормативными правовыми актами субъектов РФ верхний предел брачной зрелости семейным законодательством РФ не установлен.

Согласно статистическим данным Федеральной службы государственной статистики в РФ за 2018 г. было заключено 454 браков мужчинами в возрасте до 18 лет (0,05 % от общего числа зарегистрированных браков) и 4593 браков женщинами до 18 лет (0,5 % от общего числа зарегистрированных браков). В 2017 г.⁴⁸ было заключено 556 браков мужчинами в возрасте до 18 лет (0,05 % от общего числа зарегистрированных браков) и 5886 браков женщинами до 18 лет (0,6 % от общего числа зарегистрированных браков). В 2016 г. 705 браков заключено мужчинами в возрасте до 18 лет (0,07 % от общего числа зарегистрированных браков), 6825 браков – женщинами в возрасте до 18 лет (0,7 % от общего числа зарегистрированных браков).

В государствах мира возможность снижения брачного возраста до 14 лет предусмотрена законодательствами Андоры (необходимо разрешение суда); Колумбии (с согласия родителей); до 15 – законодательством Дании, Эстонии, Литвы, Словении. Вместе с тем в большей части стран мира минимальный порог брачной зрелости установлен в 16 лет, в частности, в Австрии, Австралии, Англии, Бразилии, Хорватии и т. д. А в бывших странах СССР, причем в большинстве из них снижение брачного возраста, возможно на 1 год, то есть до 17 лет⁴⁹.

Субъекты Российской Федерации по-разному определяют нижний порог брачной зрелости.

В частности, некоторые субъекты РФ в своих законах предусматривают снижение брачного возраста до 14 лет, при наличии особых обстоятельств:

1) в соответствии со ст. 1 Закона Республики Адыгея от 30.11.1998 № 101 «О порядке и условиях вступления в брак граждан Российской Федерации в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, постоянно либо преимущественно проживающих на территории Республики Адыгея»⁵⁰ Граждане Российской Федерации в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, постоянно либо преимущественно проживающие на территории Республики Адыгея, имеют право на вступление в брак при наличии особых обстоятельств и в порядке, предусмотренном настоящим Законом. Особыми обстоятельствами, дающими право на разрешение вступить в брак гражданам Российской Федерации в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, постоянно либо преимущественно проживающих на территории Республики Адыгея: 1) поздние сроки беременности; 2) рождение несовершеннолетней ребенка (ст. 2);

2) согласно ст. 1 °Cемейного кодекса Республики Татарстан⁵¹ в виде исключения при наличии особых обстоятельств может быть разрешено вступление в брак лицам в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, имеющим место жительства в Республике Татарстан. Особыми обстоятельствами, дающими право на вступление в брак лицу (лицам), не достигшему (не достигшим) возраста шестнадцати лет, являются беременность, рождение общего ребенка (детей) у граждан, желающих вступить в брак, непосредственная угроза жизни одной из сторон;

3) Закон Белгородской области от 13.12.2000 № 121 «О порядке и условиях вступления в брак несовершеннолетних граждан на территории Белгородской области»⁵² в ст. 2 устанавливает, что Глава местной администрации поселения (городского округа) по месту жительства одного из лиц, желающих вступить в брак, вправе разрешить вступить в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, но достигшим возраста четырнадцати лет, при наличии особых обстоятельств (беременность, рождение ребенка) и с учетом мнения родителей (усыновителей, попечителей);

4) Закон Вологодской области от 02.11.2016 № 4050-ОЗ «О порядке, условиях и особых обстоятельствах для получения разрешения на вступление в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»⁵³ предусматривает, что Разрешение на вступление в брак в виде исключения при наличии особых обстоятельств, предусмотренных настоящим законом области, может быть выдано лицу (лицам), достигшему (достигшим) возраста четырнадцати лет, с согласия его (их) родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, попечителей) (далее – лица, их заменяющие) (ст. 2). Особыми обстоятельствами, дающими право на получение разрешения на вступление в брак, являются беременность лица, желающего вступить в брак, либо рождение общего ребенка (детей) у лиц, желающих вступить в брак (ст. 3);

5) в силу ст. 1 Закона Калужской области № 10-ОЗ от 06.06.1997 «О порядке и условиях вступления в брак на территории Калужской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»⁵⁴ на территории Калужской области при наличии особых обстоятельств в виде исключения может быть разрешено вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, но не моложе четырнадцати лет. Особыми обстоятельствами, дающими право на разрешение вступить в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, являются: беременность, рождение ребенка у лиц, желающих вступить в брак, непосредственная угроза жизни одной из сторон;

6) в соответствии со ст. 1 Закона Московской области от 30.04.2008 № 61/2008-ОЗ «О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»⁵⁵ устанавливается, что Настоящий Закон устанавливает на территории Московской области порядок и условия вступления в брак, в виде исключения, при наличии особых обстоятельств, лиц в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, имеющих место жительства в Московской области;

7) Закон Нижегородской области от 10.09.1996 № 44-З «О порядке и условиях разрешения вступления в брак гражданам, не достигшим возраста шестнадцати лет»⁵⁶ в ст. 1 предусматривает, что что на территории Нижегородской области, в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено вступить в брак гражданам, не достигшим возраста шестнадцати лет, но не моложе четырнадцати лет, по просьбе желающих вступить в брак, их родителей или лиц, заменяющих родителей. Особыми обстоятельствами для получения разрешения вступления в брак лицам, не достигшими возраста шестнадцати лет могут являться беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон и иные обстоятельства, признанные особыми;

8) в силу ст. 1 Областного закона Новгородской области от 02.02.2009 № 465-ОЗ «О порядке и условиях вступления в брак на территории области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»⁵⁷ при наличии особых обстоятельств в виде исключения может быть разрешено вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, но не моложе четырнадцати лет. Особыми обстоятельствами, дающими право на получение разрешения на вступление в брак лицу, не достигшему возраста шестнадцати лет, являются: 1) установленная беременность; 2) рождение ребенка у лиц, желающих вступить в брак; 3) непосредственная угроза жизни одной из сторон; 4) призыв на военную службу; 5) другие особые обстоятельства;

9) Закон Орловской области от 04.03.2011 № 1177-ОЗ «О порядке и условиях выдачи разрешения на вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, в Орловской области»⁵⁸ устанавливает, что при наличии особых обстоятельств, в виде исключения, разрешается вступление в брак лицам, достигшим возраста четырнадцати лет (ст. 1). Особыми обстоятельствами, дающими право на получение разрешения на вступление в брак лицу, не достигшему возраста шестнадцати лет, являются: 1) установленная беременность; 2) рождение ребенка у лиц, желающих вступить в брак (ст. 2);

10) в соответствии со ст. 3 Областного закона Ростовской области от 12.05.1996 № 18-ЗС «Об условиях и порядке регистрации брака несовершеннолетних граждан в Ростовской области»⁵⁹ разрешение на регистрацию брака в виде исключения с учетом особых обстоятельств (беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон и других) может быть дано лицам, достигшим четырнадцати лет;

11) согласно ст. 1 Закона Сахалинской области от 11.07.2005 № 46-ЗО «О порядке и условиях вступления в брак граждан, проживающих на территории Сахалинской области, не достигших возраста шестнадцати лет»⁶⁰ на территории Сахалинской области при наличии особых обстоятельств, в виде исключения, может быть разрешено вступление в брак лицам, достигшим возраст 14 лет. Особыми обстоятельствами, при наличии которых лицу, не достигшему возраста шестнадцати лет, вступление в брак может быть разрешено, являются: беременность (свыше 12 недель) или рождение ребенка;

12) в силу ст. 29 Закона Тульской области от 07.10.2009 № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка»⁶¹ при наличии особых обстоятельств, в виде исключения, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов вправе разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста четырнадцати лет. Особыми обстоятельствами, дающими право разрешить вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, являются беременность или рождение общего ребенка у лиц, желающих вступить в брак;

13) Законом Тюменской области от 10.01.2000 № 155 «Об условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»⁶² предусмотрено, что при наличии особых обстоятельств, в виде исключения, в Тюменской области может быть разрешено вступление в брак лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, но не моложе четырнадцати лет. Особыми обстоятельствами, дающими несовершеннолетнему право на вступление в брак, являются беременность, рождение ребенка у лиц, желающих вступить в брак, непосредственная угроза жизни одной из сторон;

14) согласно ст. 1 Закона Еврейской Автономной Области от 20.07.2005 № 525-ОЗ «О порядке и условиях выдачи разрешения на вступление в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» лицам в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет на территории области в виде исключения может быть разрешено вступление в брак при наличии особых обстоятельств. Особыми обстоятельствами, дающими право на получение разрешения на вступление в брак лицу, не достигшему возраста шестнадцати лет, являются: 1) наличие беременности; 2) рождение ребенка у лиц, желающих вступить в брак.

Ряд субъектов РФ предусматривает снижение брачного возраста до 15 лет:

1) Закон Мурманской области от 18.11.1996 № 42-01-ЗМО «Об условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»⁶³ предусматривает, что брачный возраст для несовершеннолетних граждан, не достигших возраста шестнадцати лет, в виде исключения, с учетом особых обстоятельств не может быть моложе пятнадцати лет (ст. 1). Вступление в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет, возможно при наличии следующих особых обстоятельств: рождение ребенка и фактического нахождения его при матери, желающей вступить в брак; наличие беременности (22 недель и более), прерывание которой противопоказано заключением медицинской комиссии, либо невозможно из-за желания обеих сторон к ее сохранению; непосредственной угрозы жизни одной из сторон; в случае, когда беременная несовершеннолетняя женщина, находясь в тяжелых материальных или иных экстремальных условиях (сирота, неполная семья, неблагополучная семейная обстановка и др.), вступления в брак, улучшает условия жизни для себя и будущего ребенка;

2) согласно Закону Карачаево-Черкесской Республики от 12.02.1999 № 589-XXII «Об условиях и порядке вступления в брак лиц, достигших возраста пятнадцати лет»⁶⁴ вступление в брак лиц, достигших возраста пятнадцати лет возможно при наличии следующих особых обстоятельств: рождение ребенка и фактическое нахождение его при матери, желающей вступить в брак; наличие беременности (22 недели и более), прерывание которой невозможно из-за желания обеих сторон к ее сохранению либо противопоказано заключением медицинской комиссии; непосредственной угрозы жизни одной из сторон; в случае, когда беременная несовершеннолетняя находится в неблагоприятных условиях (сирота, неполная семья, неблагополучная семейная обстановка) и, вступая в брак улучшает условия для себя и будущего ребенка;

3) в соответствии со ст. 1 Закона Тверской области № 38 «О порядке и условиях вступления в брак на территории Тверской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»⁶⁵ при наличии особых обстоятельств, в виде исключения, глава муниципального образования вправе разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста пятнадцати лет. Особыми обстоятельствами, дающими право разрешить вступление в брак лицу, не достигшему возраста шестнадцати лет, являются: беременность, рождение общего ребенка у лиц, желающих вступить в брак;

4) согласно ст. 1 Закона Челябинской области № 83-ЗО «Об условиях и порядке выдачи, в виде исключения, разрешения на вступление в брак на территории Челябинской области лицу, не достигшему возраста 16 лет»⁶⁶ при наличии особых обстоятельств, в виде исключения, может быть разрешено вступление в брак лицу, достигшему возраста 15 лет и постоянно проживающему на территории Челябинской области. Особыми обстоятельствами, дающими право на разрешение вступить в брак лицу, не достигшему возраста 16 лет, являются: рождение ребенка; беременность (22 недели и более); непосредственная угроза жизни одной из сторон;

5) Закон Рязанской области от 30.12.2014 № 105-ОЗ «О порядке и условиях разрешения на вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет» устанавливает порядок и условия, при наличии которых разрешается вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет. Разрешение на вступление в брак лицу, не достигшему возраста шестнадцати лет, выдается при одновременном соблюдении следующих условий, в том числе при достижении лицом, желающим вступить в брак, возраста пятнадцати лет на день подачи заявления о разрешении на вступление в брак.

Следует отметить, что семейное законодательство некоторых субъектов не устанавливают нижний порог брачного возраста. Например, Семейный кодекс Республики Башкортостан от 02.03.1994 № ВС-22/34⁶⁷ (с изменениями на 29.04.2014) в ст. 12 устанавливает, что в виде исключения с учетом особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка и других) органами местного самоуправления может быть разрешено вступление в брак лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста. Отметим, что ранее такая норма содержалась также и в Семейном Кодексе Республики Татарстан⁶⁸.

Отдельно отметим, что предельный порог брачного возраста вовсе не определен. Объясняется это тем, что Российская Федерация и общество не определились, по крайней мере, с функциями семьи. Напомним, что в дореволюционной России был определен и нижний, и верхний порог брака. Семья, основанная на браке, имела четкие функции: рождение и воспитание детей; взаимная забота членов семьи друг о друге; чувства любви, уважения, верности. «В 1744 г. 82-летний старик Григорий Ергольский вступил в брак с Прасковьею Девятою. Московский архиерей Иосиф представил этот факт как сомнительный по своей законности на рассмотрение Синода. Синод, основываясь на 24-м правиле Василия Вел. и на том, что “брак установлен для умножения рода человеческого, чего от имеющего за 80 лет надеяться весьма отчаянно”, признал брак Ергольского недействительным (П. С. З. № 9087, 12 декабря 1744 г.)»⁶⁹.