Читать книгу Хрестоматия для начинающего специалиста по государственным закупкам. Учебно-методическое пособие. Часть 2. Осуществление закупочных процедур - Ю. В. Чижова - Страница 13

1. Национальный режим при осуществлении закупок по закону №44-ФЗ

Чтобы защитить внутренний рынок РФ и поспособствовать развитию отечественной экономики, 44-ФЗ и 223-ФЗ предусматривают национальный режим при осуществлении закупок.

Национальный режим в госзакупках19 – это создание благоприятных условий в сфере закупок для производителей отечественного рынка и государств-участников определенных международных договоров РФ. На равных условиях с товарами российского происхождения в госзакупках фигурирует продукция государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В него входят Россия, Белоруссия, Армения, Киргизия, Казахстан.

Применение национального режима при осуществлении закупки обязательно. Национальный режим при осуществлении закупок 44-ФЗ предусматривает три блока:

– запреты;

– ограничения;

– условия допуска.

Регулярно проводится введение или отмена новых закупочных запретов, ограничений и условий допуска, их необходимо постоянно проверять в справочных системах. К примеру, приведем некоторые постановления, регулирующие национальный режим, которые сохранили свое действие на начало 2022 года.

Запрет при госзакупках применяется к закупке программного обеспечения (Постановление №1236 от 16.11.201520, действующее, дата проверки 15.04.2022), Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.11.2015 №129621 (действующее, дата проверки 15.04.2022) запрещена к ввозу в РФ некоторая сельскохозяйственная продукция, страной происхождения которой является Турецкая Республика.

Под ограничением допуска подразумевается, что заказчик принимает решение о допуске к госзакупке иностранных заявок при соблюдении определенных условий. К примеру, заявки, которые содержат предложение о поставке иностранного товара, могут быть допущены к аукциону, если на отечественном рынке имеется только один производитель нужного товара, или при подаче заявок, которые содержат только иностранный товар.

Под ограничения попадают медицинские изделия (Постановление от 05.02.2015№102 (действующее, дата проверки 15.04.2022)), лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (Постановление от 30.11.2015 №1289 (действующее, дата проверки 15.04.2022)), отдельные виды пищевых продуктов (от 22.08.2016 №832 (действующее, дата проверки 15.04.2022)). Актуальность данных постановлений также необходимо постоянно проверять: например, в 2021 году Постановлением №1432 от 28.08.2021 (действующее, дата проверки 15.04.2022) из перечня по постановлению правительства №102 от 05.02.2015 исключили эндоскопические комплексы, томографы, рентгены, маммографы, инкубаторы для новорожденных и проч. Часть позиций перенесли в перечень импорта, на которые распространяются ограничения допуска по ПП №616 от 30.04.2020 (действующее, дата проверки 15.04.2022).

Также в 2021 году был расширен список импорта, на который установлены запреты: например, ПП №1432 от 28.08.2021 (действующее, дата проверки 15.04.2022) в перечень по постановлению правительства №616 от 30.04.2020 добавлены электронные схемы, компьютерная техника, светильник и прочие товары, которые ранее закупались с ограничениями.

Постановлением Правительства №1432 от 28.08.2021 (действующее, дата проверки 15.04.2022) введено правило «второй лишний» для обновленного перечня импортной радиоэлектроники и медизделий по ПП №102 от 05.02.2015, которые подпадают под ограничения допуска. Этим же постановлением изменены правила работы с КТРУ, утвержденные ПП №145 от 08.05.2017 (действующее, дата проверки 15.04.2022): при закупке заказчикам запрещено указывать дополнительные параметры продукции, подпадающей под действие запретов по ПП №616 от 30.04.2020 и ограничений по ПП №878 от 10.07.2019 (действующее, дата проверки 15.04.2022).

Постановлением Правительства №336 от 06.03.2021 (действующее, дата проверки 15.04.2022) расширен перечень импортных медизделий, для которых установлены ограничения: теперь в него входят тонометры, аппараты УЗИ, микроскопы и проч. А ПП №76 от 28.01.2021 (действующее, дата проверки 15.04.2022) вводит ограничения допуска на закупку импортных одноразовых медизделий не только из ПВХ.

2. Национальный режим в госзакупках по закону №223-ФЗ

С 1 января 2017 года вступило в силу Постановление от 16.09.2016 №92522, которое устанавливает в госзакупках приоритет товаров отечественного происхождения по отношению к иностранным при проведении закупочных процедур, за исключением закупки у единственного поставщика, с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Главное отличие приоритета, установленного для закупок, проводимых отдельными юридическими лицами, в том, что национальный режим закона №44-ФЗ устанавливает как запреты и ограничения по закупкам, так и условия допуска. А нормы закона №223-ФЗ лишь отражаются на критериях оценки или цене договора. Заявки с предложением иностранного товара не отклоняются. К примеру, при проведении аукциона цена договора при определенных условиях будет снижена на 15% при его заключении с участником госзакупки, который предлагает иностранный товар.

18

Вопрос написан с использованием фрагментов статьи: Черданцева Татьяна. Как работает национальный режим в сфере закупок в 2022 году // Портал Госконтракт. URL: https://goscontract.info/tender/natsionalny-rezhim-v-sfere-zakupok

19

Написано на основе фрагментов статьи с портала Госконтракт. Полную версию читайте: https://goscontract.info/tender/natsionalny-rezhim-v-sfere-zakupok

20

Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями). URL: http://base.garant.ru/71252170/ Дата обращения: 06.04.2018.

21

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. №1296 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 ноября 2015 г. №583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики» (с изменениями и дополнениями). URL: http://base.garant.ru/71264134/Дата обращения: 06.04.2018.

22

Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. №925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами». URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71392106/ Дата обращения: 06.04.2018.