Читать книгу Энергетика и путь экологической безопасности - Юрий Степанович Почанин - Страница 10

Экономические механизмы охраны окружающей среды ориентированы на обеспечение эффективного природоохранного управления. Реализация такого управления достигается с помощью разнообразных экономических рычагов воздействия на природопользователя, включающих формирование ценообразования с учетом природоохранного фактора, разработку стимулирующих принципов финансирования природоохранных мероприятий, а также принятие государственных и региональных природоохранных программ. Среди основных задач, решаемых с помощью экономических механизмов управления природопользованием, следует выделить:

–планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

–установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

–установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы вредных веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия;

–предоставление природопользователям налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей среды;

–возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Одним из центральных вопросов экономических методов регулирования природоохранной деятельности является научное обоснование предельно допустимых нагрузок на природную окружающую среду, которое основано на количественной оценке значений ассимиляционного потенциала и представлении его в качестве ресурса, с последующим использованием его стоимостной оценки в экономических расчетах. В качестве ориентировочной величины ассимиляционной емкости различных регионов и территорий часто принимаются расчетные значения лимитов на ПДВ, ПДС и др., последовательные итерации которых в результате могут способствовать более объективной ее оценке. В этом случае ассимиляционный потенциал будет выражаться как система экологических нормативов, которые являются количественной характеристикой экологических потребностей и параметрами, характеризующими издержки по сохранению такого ресурса, как качество окружающей среды.

Плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

– 

за право пользования природными ресурсами в пределах установленных

лимитов;

– 

за сверхлимитное и нерациональное использование природных

ресурсов;

– 

на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за природные ресурсы представляет собой расходы природопользователя, связанные с их разведкой, извлечением и использованием, а также на возмещение убытков, возникающих из-за экологического ущерба окружающей среде и здоровью людей. Следует также иметь в виду, что на ресурсы, непосредственно изымаемые природопользователем, устанавливаются лимиты использования. Они действительны определенный срок по каждому виду природных ресурсов, которые определяются уровнем развития техники, технологических процессов, изменением потребностей в данном виде ресурса и его состоянием. В соответствии с установленными лимитами природопользователи получают разрешение на использование природных ресурсов.

В качестве ресурсов часто выступают также отходы производства, вторичные энергетические ресурсы, вода замкнутого оборотного цикла и т. д. Такие ресурсы могут оцениваться по нулевой стоимости, по издержкам на доставку и подготовку к использованию или по вытесненным затратам за счет замены первичного природного ресурса. Предполагается, что плата за природные ресурсы должна носить стимулирующий характер и быть ориентированной на повышение экономической ответственности отдельных субъектов хозяйственной деятельности за рациональное природопользование.

Плата за загрязнение окружающей природной среды связана с возникновением внешних эффектов (последствий) хозяйственной деятельности. По отношению к окружающей природной среде подавляющее число воздействий связано с отрицательными внешними эффектами: различного рода загрязнениями, отходами, разрушением природных объектов, которые положительно или отрицательно воздействуют на природную среду. Учет таких издержек обычно осуществляется путем наложения на природопользователя, загрязняющего окружающую природную среду, специального налога (платы). В экономической теории этот налог получил название налога Пигу (или пигувианского налога) – по имени французского экономиста. Тем самым реализуется один из основных принципов экономики природопользования – загрязнитель платит.

Следует отметить, что с 1999 г. плата за загрязнение окружающей среды заменена на экологический налог. Из всего многообразия негативного воздействия на природную среду в настоящее время охвачены платой выбросы, сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты, а также размещение отходов. За другие виды негативного воздействия (радиационное, электромагнитное, шумовое, вибрационное) плата не предусмотрена, так как для них отсутствует нормативно-методическое обоснование. В общем виде порядок формирования действующей платы за загрязнение окружающей среды может быть представлен в виде следующей схемы (рис. 3.1).

Исчисление платежей за загрязнение производится в соответствии с системой базовых нормативов платы. В качестве базовых нормативов платы за загрязнение окружающей природной среды были приняты утвержденные правительством страны нормативы платы за предельно допустимые выбросы и сбросы. Базовые нормативы за размещение отходов были определены по затратам на проектирование и строительство полигонов для обезвреживания, хранения, захоронения промышленных отходов. Нормативы платы за выбросы, сбросы (стоки) загрязняющих веществ рассчитываются с учетом токсичных свойств каждого конкретного вещества через показатель его относительной опасности, являющийся величиной, обратной предельно допустимой концентрации вещества в элементе окружающей среды.

Рис. 3.1. Схема формирования действующей платы за загрязнение окружающей среды

Токсичные отходы подразделяются на четыре класса опасности: от чрезвычайно опасных (I класс) до малоопасных (IV класс). Базовые нормативы платы за размещение отходов определяются как произведение удельных затрат за размещение единицы (массы) отходов (IV класса токсичности) на показатели, учитывающие классы токсичности отходов, и на коэффициенты индексации платы.

Плата за загрязнение окружающей природной среды входит в себестоимость продукции, если негативное воздействие лежит в пределах установленных лимитов, то есть в конечном счете эти платежи возмещаются обществом. Данное обстоятельство объясняется тем, что если при существующем уровне техники негативное воздействие неустранимо, то за пользование соответствующими материальными благами должно расплачиваться само общество.

При отсутствии прибыли или в случае убыточности природопользования плата за сверхнормативное загрязнение среды должна производиться за счет всех имеющихся у природопользователя средств, на которые по действующему законодательству может быть обращено взыскание. Однако в связи с тем, что данная санкция ориентирована практически на полную ликвидацию предприятий, загрязняющих окружающую природную среду, реальная практика природопользования оказалась не готовой к таким радикальным действиям. В настоящее время действуют ограничения в виде предельных размеров платы за превышение допустимых нормативов негативного воздействия в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя и зависящих от уровня его рентабельности (отношение прибыли от реализации продукции к ее себестоимости).

С согласия сторон по решению суда экологический ущерб может быть возмещен в натуральной форме путем возложения на виновника экологического правонарушения (природопользователя) обязанности по восстановлению окружающей природной среды своими силами и средствами. Возмещение экологического ущерба может осуществляться в стоимостной форме за счет средств самого природопользователя, совершившего экологическое правонарушение, или средств страховых организаций.

В рамках организационных форм взимания платы за загрязнение окружающей природной среды предусмотрена возможность полного и частичного освобождения от нее определенной части природопользователей. Полное освобождение от платы распространяется на природопользователей, деятельность которых финансируется из бюджета любого уровня. Частичное освобождение от платы за загрязнение распространяется на природопользователей, деятельность которых связана с оказанием услуг населению по линии жилищно-коммунального хозяйства (теплоэнергетическое обеспечение, канализование бытовых стоков). В этом случае природопользователи освобождаются от платы пропорционально объемам загрязнения, связанного с оказанием указанных услуг. Полное или частичное освобождение от платы за загрязнение предусматривается при соблюдении установленных для природопользователя природоохранными органами норм и требований. В противном случае плата взимается на общих основаниях.

Для стимулирования природоохранной деятельности законодательством предусмотрена корректировка (снижение) платы за загрязнение с учетом объемов освоения природопользователем средств на выполнение природоохранных мероприятий. Корректировка производится по природоохранным мероприятиям, включенным в соответствующий перечень, утвержденный территориальными природоохранными органами. Такая корректировка может быть произведена в диапазоне вплоть до 100 % размера платы, начисляемой природопользователю за загрязнение окружающей природной среды в соответствии с действующим законодательством. Плата за загрязнение может выступать в двух формах – налоговой (сборы в рамках государственной налоговой системы) и вне налоговой (сборы поступают во внебюджетные фонды).

При размещении токсичных отходов на специализированных площадках и полигонах по их обезвреживанию, захоронению и хранению плата с природопользователей за размещение не взимается, а природопользователи в установленном порядке осуществляют страхование размещенных отходов в связи с экологическим риском. Плата за размещение твердых бытовых отходов определяется по базовым нормативам платы нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности. При этом нарушении правил захоронения твердых бытовых отходов плата определяется как за размещение отходов на несанкционированных свалках. Плата за размещение отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, которые подлежат дальнейшей переработке и являются сырьем или материалами в других производствах, устанавливается на уровне существующих в области договорных цен на эти ресурсы. Перечни загрязняющих веществ и отходов (нетоксичных и токсичных), а также иных видов вредного воздействия на окружающую природную среду утверждаются уполномоченным госорганом в области охраны окружающей природной среды.

Природоохранная деятельность, направленная на предотвращение и ликвидацию загрязнения окружающей природной среды, сохранение и рациональное использование, восстановление и воспроизводство природных ресурсов, имеет различные источники финансирования. Например, в Республике Беларусь финансирование экологических программ и природоохранных мероприятий производится за счет:

– 

республиканского бюджета, бюджетов

областей

и местных бюджетов, средств предприятий, учреждений, организаций;

– 

местных экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов

банков; добровольных

взносов

населения,

иностранных

юридических лиц и граждан, а также за счет других источников.

Экологические фонды могут подразделяться на республиканские, областные и местные.

В государственные экологические фонды поступают:

– 

платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную

среду,

размещение отходов и другие виды загрязнений;

– 

средства,

получаемые

по

искам

о

возмещении

вреда,

и штрафы за экологические

правонарушения;

– 

средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

– 

средства, полученные в виде дивидендов,

процентов по

вкладам,

банковским

депозитам,

от

долевого

использования собственных средств фондов в деятельности природопользователей и иных юридических

лиц;

– 

инвалютные поступления от иностранных юридических лиц и

граждан.

Средства экологических фондов зачисляются на специальные счета учреждений, банков и распределяются в следующем порядке:

– 

60% – на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения;

– 

30% – на реализацию природоохранных мероприятий

республиканского,

краевого,

областного

значения;

– 

10% – на реализацию природоохранных мероприятий республиканского

значения.

К природоохранным мероприятиям, финансирование которых в значительной степени определяется экологическими фондами, следует отнести экологическое образование и воспитание населения, создание средств аналитического контроля и системы экологического мониторинга. Средства экологических фондов расходуются на оздоровление окружающей природной среды, реализацию программ по охране окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов. Значимость экологических фондов возрастает в связи с сокращением бюджетного финансирования природоохранных мероприятий. За счет привлечения средств экологических фондов поддерживается деятельность заповедников, территориальных природоохранных органов, лабораторий и инспекций, осуществляется строительство очистных сооружений и других природоохранных объектов.