Читать книгу Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 3. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений - О. М. Данилин - Страница 3

§7.1.1. Производственный процесс доставки и вручения ПО.

Производственный процесс доставки и вручения ПО зависит от условий договора, категории и разряда ПО. Нужно разделять общий порядок доставки и вручения ПО, установленный ПОУПС, для определенных категорий ПО, и порядок доставки и вручения тех же самых категорий ПО, но установленных условиями договора, заключенного между оператором почтовой связи и адресатом. Также, для каких-либо разрядов ПО, отдельно установленных оператором почтовой связи, порядок доставки и вручения может отличаться от общего порядка доставки и вручения ПО, установленного ПОУПС.

В любом случае, порядок, установленный договором или разрядом ПО, не должен противоречить ПОУПС в части ухудшения качества оказания услуг почтовой связи. Оператор почтовой связи может изменить порядок доставки и вручения ПО, но эти изменения должны быть направлены на создание таких условий, которые ускоряют процесс доставки (вручения) и увеличивают вероятность вручения ПО адресату.

Как мы знаем, комплекс оказания услуг почтовой связи по доставке (вручению) ПО состоит из:

– приема ПО;

– перевозки (транспортировки) ПО;

– доставки ПО или извещения;

– вручения ПО;

– хранения ПО;

– досыла ПО;

– возврата неврученного ПО;

– сообщения о вручении ПО.

Что касается порядка осуществления доставки (вручения) то нас будут интересовать только следующие технологические операции, порядок осуществления которых так или иначе влияют на качество оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) ПО:

– доставка ПО или извещения (в т.ч. повторного извещения);

– вручение ПО;

– хранение неврученного ПО;

– досыл ПО;

– возврат неврученного ПО.

Нарушения, допущенные в ходе осуществления вышеуказанных технологических операций, могут привести к нарушению оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений.

§7.1.2. Доставка ПО или почтового извещения

Доставка ПО и извещений8 – производственная операция, заключающаяся в перемещении ПО, извещений о ПО с объекта почтовой связи места назначения в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу его местожительства (местонахождения) для вручения.

В п. 32 ПОУПС указано, что ПО доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Порядок доставки ПО в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи. Какие из ПО доставляются по адресу или выдаются в объектах почтовой связи зависит от категории, разряда ПО и условий договора, в случае его наличия.

По общему правилу ПО и извещений о ПО, адресованные физическим лицам, доставляются по адресу, указанному на ПО. Между физическим лицом и оператором почтовой связи, также может быть заключен договор, в котором могут быть установлены и другой порядок доставки. В случае отсутствия договора между юридическим лицом, физическим лицом (в большинстве случаев) и оператором почтовой связи, доставка ПО и извещения о РПО производится по адресу, указанному на ПО.

В зависимости от категории ПО и условий договора, доставка ПО, заключается в перемещении ПО или извещений о РПО с объекта почтовой связи места назначения9:

в ячейку абонементного шкафа, находящегося на объекте почтовой связи;

в почтовый абонентский ящик адресата или ячейку абонентского почтового шкафа, находящихся по адресу;

по адресу местожительства (местонахождения) адресата для вручения.

В соответствии с общим порядком доставки, установленным ПОУПС, предусмотрена одноразовая доставка ПО и вторичная доставка извещений. Помимо места доставки, договором в целях повышения возможности получения адресатом ПО, может также быть установлено и количество доставок ПО и (или) извещений большее, чем предусмотрено ПОУПС.

Также, в п. 32 ПОУПС указано, что в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

простые ПО;

извещения о РПО и почтовых переводах;

извещения о простых ПО, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов.

Данным положением установлен перечень ПО и почтовых документов, которые можно оставлять в абонентские почтовые шкафы, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов. В данном перечне отсутствуют РПО, т.к. они подлежат вручению адресату под роспись и не могут быть просто оставлены.

§7.1.3. Вручение ПО.

Вручение ПО10 – производственная операция заключающаяся в выдаче ПО лично адресату или его представителю. Что касается простых ПО, то они только доставляются по адресу и фактически не вручаются, а оставляются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов. Поэтому о них речь не идет.

В ст. 15 Федерального закона «О почтовой связи», что ПО, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям.

В соответствии с п. 33 ПОУПС, вручение простых ПО, адресованных до востребования, РПО, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

В соответствии с пп. «б» п. 10 ПОУПС, РПО (заказные, обыкновенные, с объявленной ценностью) вручаются адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении.

Также процессуальным законодательством (ст. ст. 122, 123 АПК РФ, ст. ст. 115, 116 ГПК РФ, 2 ст. ст. 98, 99 КАС РФ, ст. 25.15 КоАП РФ) к порядку вручения судебного извещения предъявляются дополнительные требования.

Также, следует учитывать, что в соответствии с п. 15 ПОУПС, операторы почтовой связи вправе установить иные разряды ПО в которых могут предусмотреть несколько отличающийся от Общего порядок вручения.

§7.1.4. Доставка и вручение вторичного извещения

В соответствии с п. 34 ПОУПС, при неявке адресата за ПО и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. Как видно из данного положения вторичные извещения должны не только доставляться, но и вручаться адресату.

Порядок доставки и вручения вторичного извещения, в отличии от срока доставки, в ПОУПС не установлен и поэтому может быть установлен условиями договора или актом оператора почтовой связи. Также в соответствии с п. 15 ПОУПС, операторы почтовой связи вправе установить разряды ПО, определив для них более сокращенный срок вторичного извещения.

§7.1.5. Хранение нерозданных или невостребованных ПО.

Хранение ПО11 – услуга оператора почтовой связи по хранению ПО в период, предшествующий вручению, а также, хранение в объектах почтовой связи нерозданных или невостребованных ПО.

В соответствии с п. 34 ПОУПС, ПО при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления ПО в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных ПО. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) РПО возвращаются отправителям, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Также, на основании пп. «в» п. 43 ПОУПС до выдачи адресату (его уполномоченному представителю) РПО или отправитель имеет право в порядке, установленном оператором, на основании своего письменного заявления, продлить срок хранения почтового отправления или почтового перевода;

В соответствии с п. 15 ПОУПС, операторы почтовой связи вправе установить разряды ПО, определив для них более сокращенный срок хранения, отсутствие возможности продления хранения и возможность распорядится неврученным ПО по усмотрению отправителя.

§7.1.6. Досыл ПО.

Досыл ПО12 – производственная операция, заключающаяся в направлении ПО по другому адресу. Как мы ранее рассмотрели, досыл ПО производится как по причине засылки ПО, так и по заявлению пользователя, либо в случаях установления оператором почтовой связи нового адреса местонахождения адресата.

В соответствии с пп. «б» п. 43, до выдачи адресату (его уполномоченному представителю) РПО отправитель имеет право в порядке, установленном оператором, на основании своего письменного заявления распорядиться о выдаче ПО другому лицу и по другому адресу или о доставке его тому же адресату, но по другому адресу. Также и адресат (его уполномоченный представитель), в соответствии с п. 45 ПОУПС, имеет право за дополнительную плату сделать распоряжение (в письменной форме) об отправлении или доставке по другому адресу ПО, поступающих на его имя.

Также, договором или актом оператора почтовой связи может быть установлен запрет на досыл определенных, установленных в соответствии с п. 15 ПОУПС, разрядов ПО.

§7.1.7. Возврат ПО.

Возврат ПО13 – направление ПО по адресу отправителя, по причине, повлекшей невозможность вручения его адресату.

В соответствии с п. 34 ПОУПС, не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) РПО возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. Также п. 35 ПОУПС, предусмотрены и иные обстоятельства при возникновении которых ПО возвращается по обратному адресу:

а) по заявлению отправителя;

б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

в) при отсутствии адресата по указанному адресу;

г) при невозможности прочтения адреса адресата;

д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

В каждом конкретном случае установлен свой порядок осуществления возврата.