Читать книгу Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 3. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений - О. М. Данилин - Страница 9

§8.4.1. Нарушение порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине оставления по месту его доставки ПО, оставление которого по месту доставки не предусмотрено.

Нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, заключается в оставлении ПО (а если точнее, то РПО) по месту доставки без вручения, в ячейках абонентских почтовых шкафов, почтовых абонентских ящиках, ячейках абонементных почтовых шкафов, почтовых шкафах опорных пунктов или в любом другом месте по месту нахождения адресата, оставление которых, при их доставке, не предусмотрено.

В соответствии с пп. в п. 46 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

По общему правилу, установленному п. 32 ПОУПС, в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются:

– простые ПО;

– извещения о РПО и почтовых переводах;

– извещения о простых ПО, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

– простые уведомления о вручении ПО и выплате почтовых переводов.

Оставление РПО в ячейках абонентских почтовых шкафов, почтовых абонентских ящиках, ячейках абонементных почтовых шкафов, почтовых шкафах опорных пунктов будет являться нарушением ПОУПС.

В соответствии с п.п. «б» п. 10 ПОУПС, РПО (заказные, обыкновенные, с объявленной ценностью) это ПО, принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении. Таким образом, передача РПО через ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов, не обеспечивает возможность его вручения адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении.

РПО может быть ошибочно, как простое ПО, оставлено в ячейках абонементных почтовых шкафов, почтовых шкафах опорных пунктов в объекте почтовой связи, так и в ячейках абонентских почтовых шкафов, почтовых абонентских ящиках, почтовых шкафах опорных пунктов или в любом другом месте при доставке данного РПО по месту нахождения адресата (как без вручения, так и после неудачной попытки вручения данного РПО).

Нарушением оператором почтовой связи ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине нарушения порядка оставления ПО по месту его доставки является – оставлении в ячейке абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу местожительства (местонахождения) адресата ПО с судебным извещением, оставление которого по месту доставки не предусмотрено.

Нарушенными считаются пп. «в» п. 46, п. 32 ПОУПС и п.п. «б» п. 10 ПОУПС (если было оставлено РПО).

Время совершения правонарушения – момент доставки ПО, когда работник оператора почтовой связи, осуществлявший доставку ПО и оставил в ячейке абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу местожительства (местонахождения) адресата отправлений с судебным извещением. оставление которых, при их доставке, не предусмотрено.

Местом нарушения технологической операции доставки считается адрес места доставки в котором работник оператора почтовой связи, осуществлявший доставку ПО, оставил в ячейке абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу местожительства (местонахождения) адресата. Т.е. местом нарушения технологической операции доставки может являться как адрес адресата, так и местонахождения объекта почтовой связи места назначения.

Местом совершения правонарушения считается объект почтовой связи места назначения (объект почтовой связи, осуществляющий доставку), либо место нахождения юридического лица – оператора почтовой связи. Ответственность должно нести должностное лицо объекта почтовой связи места назначения (объекта почтовой связи, осуществляющего доставку) или юридическое лицо – оператор почтовой связи.

Вместе с тем, в некоторых случаях, возможно оставление РПО в ячейках абонентских почтовых шкафов, почтовых абонентских ящиках, ячейках абонементных почтовых шкафов, почтовых шкафах опорных пунктов, но только после исполнения оператором почтовой связи обязанности по доставке, т.е. по истечении срока хранения невостребованного РПО (в качестве дополнительной услуги по распоряжению отправителя, закрепленному в договоре). Во всех иных случаях, во время доставки и до истечения установленного срока хранения невостребованного РПО, оставление иных, не предусмотренных п. 32 ПОУПС категорий ПО в ячейках абонентских почтовых шкафов, почтовых абонентских ящиках, ячейках абонементных почтовых шкафов, почтовых шкафах опорных пунктов, запрещено.

§8.4.2. Установление факта оставления по месту доставки ПО, оставление которого при его доставке не предусмотрено и доказывание нарушения ПОУПС.

Порядок установления факта нарушения порядка оставления по месту доставки ПО, оставление которого при его доставке не предусмотрено и доказывание нарушения ПОУПС следующий:

1. Определения того, что ПО не подлежит оставлению по месту доставки.

2. Определение Факта оставления ПО по месту доставки.

Подлежит ли то или иное ПО оставлению по месту доставки, при его доставке, определяется в зависимости от его вида, категории, разряда и условий договора (§8.3).

Факт того, что РПО при доставке оставлено по адресу устанавливается по документам к которому данное РПО приписывается для его доставки. Если при анализе этих документов, будет установлено, что отслеживание РПО после осуществления его доставки по адресу, и при отсутствии документальной фиксации его вручения, становится не возможным в виду отсутствия в каких-либо документах информации о его дальнейшем «движении» после осуществления доставки, то это может безусловно указывать на то, что РПО было оставлено по месту доставки либо при осуществлении доставки было утеряно. Порядок установления факта оставления ПО по месту доставки ПО по месту доставки (без его вручения) на примере РПО ФГУП «Почта России» рассмотрен далееРо.

Доказывание нарушения оператором почтовой связи ПОУПС связи в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине оставления ПО с судебным извещением, оставление которого при его доставке не предусмотрено, заключается в установлении факта того, что почтовым работником данное ПО было оставлено в ячейках абонентских почтовых шкафов, почтовых абонентских ящиках, ячейках абонементных почтовых шкафов, почтовых шкафах опорных пунктов или в любом другом месте по месту нахождения адресата.

Доказывание нарушения ПОУПС по причине оставления по месту доставки ПО ФГУП «Почта России», оставление которого, при его доставке, не предусмотрено.

1. Определения того, что ПО не подлежит оставлению по месту доставки. Подлежит ли то или иное ПО ФГУП «Почта России» оставлению по месту доставки, при его доставке, определяется в зависимости от его вида, категории, разряда и условий договора (§11.1.3).

2. Определение Факта оставления ПО по месту доставки. О том, что РПО было оставлено, может свидетельствовать то, что в сервисе «Отслеживания почтовых отправлений» последними сведениями являются атрибуты операций – «Прибыло в место вручения» с последующим «Передано почтальону», либо «Временное отсутствие адресата», и отсутствие в сервисе сведений о вручении либо возврате неврученного РПО. Однако в сервисе «Отслеживания почтовых отправлений» может быть отмечено и то, что РПО было вручено. В любом случае при проведении проверки необходимо истребовать и изучить документы объекта почтовой связи и опросить почтового работника и адресата.

РПО категории обыкновенные и с объявленной ценностью передаются на рабочие места (в кладовую) под расписку на накладной поименной ф. 16 и хранятся подобранными по входящим номерам60. Извещения ф. 22 на РПО, подлежащие выдаче в ОПС, опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов, почтовые абонентские ящики61.

Если, между оператором почтовой связи и адресатом имеется договор на абонирование абонементный ящик в ОПС, то извещение опускается в ячейку абонентского почтового шкафа, расположенного в ОПС и закрепленного за адресатом62. При раскладке извещений по ячейкам абонементного почтового шкафа на оборотной стороне ПО делается отметка: «Изв. оп. в а/я (дата, время)» или «Оп. в а/я (число)», которая подписывается почтовым работником, ведающим абонементными ящиками63. Во многих случаях почтальоны ограничиваются записью «Изв (дата)» или просто указанием даты (см. гл. гл. 10, 11).

При неудачной попытке вручения РПО, т.е. при невозможности вручить РПО, доставляемое по адресу, указанному на РПО (отсутствии адресата и взрослых членов его семьи) извещение ф. 22 опускается в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, почтовый шкаф опорного пункта64. При этом на накладной поименной ф.16 в графе «Особые отметки» проставляется причина невручения и делается отметка: «Изв. оп. в п/я (дата, время)», которая подписывается работником, производившим доставку65. См. рис. 8.2.

Также, при неудачной попытке доставки РПО (почтовые карточки заказные, письма заказные, бандероли заказные, секограммы заказные, письма и бандероли с объявленной ценностью, подлежащие доставке), а также после доставки первичных извещений адресату (на письма и бандероли с объявленной ценностью, не подлежащие доставке, посылки) – выписывается дубликат извещения ф.22 на отправления, в котором проставляется отметка «Неудачная попытка вручения», дата, время доставки, подпись почтальона и указание на причину66.

По возвращении из доставки почтальон сдает накладные поименные ф.16 и дубликаты извещений ф.22 на РПО с отметкой «Неудачная попытка вручения» и неврученные РПО67.

При неявке адресатов за РПО в течение 5 рабочих дней (для РПО разряда «Судебное» в течение 3-х рабочих дней) после доставки первичных извещений ф.22 им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в68.

Таким образом, подтверждением, того, что РПО было оставлено в месте доставки без вручения могут служить совокупность следующих доказательств:

– наличие в накладной поименной ф.16 на передачу на рабочие места ОПС ПО, подлежащих выдаче на ОПС, записи об оставлении в а/я РПО, а не извещения, либо отсутствие какой-либо информации вообще; наличие в накладной поименной ф.16 на передачу РПО почтальону, записи об оставлении в п/я РПО, а не извещения, либо отсутствие какой либо информации о результате доставки вообще;

– отсутствие дубликата ф.22 или отсутствие в дубликате ф.22 отметки о «Неудачной попытке вручения»;

– отсутствие РПО в числе хранящихся по причине не вручения;

– отсутствие корешка вторичного извещения адресата (см. §11);

– отсутствие сведений о возврате РПО по истечении срока хранения.

В случае если, на Ф.16 имеется отметка о доставке и вручении РПО адресату либо оставления извещения, а на дубликате ф. 22 (отрывной части ф.22-в) имеется отметка об оставлении, но при этом адресат утверждает, что не получал РПО, необходимо исследовать и другие документы.

В случае удачной попытки вручения, при получении РПО на оборотной стороне извещения ф.22 (ф.22-в) адресат указывает: вид предъявленного документа, удостоверяющего личность, его номер и серию, дату выдачи и кем выдан. После слов «Даю свое согласие на обработку моих персональных данных», указывает фамилию, проставляет подпись и дату получения РПО69.

Рис. 8.4. Оборотная сторона почтового извещения ф.22 с отметкой о вручении: 1 – вид предъявленного документа, удостоверяющего личность лица, получившего РПО, его номер и серия, дата выдачи и орган выдан выдавший орган; 2 – фамилия, лица получившего РПО; 3 – подпись, лица получившего РПО; 4 – дата получения РПО, проставленная лицом, получившим ПО.

РПО с уведомлением о вручении ф.119 (простым, заказным) выдаются адресату после расписки на извещении ф. 22 и на бланке уведомления. Адресат в строке «Получил» бланка уведомления о вручении ф.119 ставит свою подпись. В дополнение к подписи следует требовать указания фамилии и инициалов прописными буквами, позволяющей безошибочно установить лицо, поставившее подпись. Работник объекта почтовой связи в специально отведенных местах на оборотной стороне бланка ф.119 отмечает, кому и когда вручено РПО70.

Рис. 8.5. Оборотная сторона почтового извещения ф.22 с отметкой о вручении: 1 – дата вручения ПО; 2 – отметка кому вручено РПО, сделанная почтовым работником; 3 – подпись, лица получившего РПО; 4 – запись прописными буквами фамилии и инициалов, сделанная лицом, получившим РПО (или почтовым работником), позволяющей безошибочно установить лицо, поставившее подпись.

В данном случае, подтверждением, того, что РПО было оставлено в месте доставки без вручения могут служить совокупность следующих доказательств:

– отсутствие извещения ф.22 (ф.22-в) с проставленной адресатом подписью, датой получения РПО и паспортными данными;

– отсутствие уведомления о вручении ф.119, либо отсутствие на уведомлении о вручении ф.119 подписи адресата.

В случае если в извещении ф.22 или в уведомлении ф.119 имеется роспись адресата (его представителя) в получении данного РПО нужно убедится в подлинности данной подписи.

При установлении факта того, что почтовым работником ПО, которое не подлежало оставлению по адресу доставки, всеже было оставлено в ячейках абонентских почтовых шкафов, почтовых абонентских ящиках, ячейках абонементных почтовых шкафов, почтовых шкафах опорных пунктов или в любом другом месте по месту нахождения адресата, то нарушение ПОУПС будет иметь место.

Пример. Из Арбитражного суда поступила информация о том, что ОПС №123001 нарушило порядок оказания услуг почтовой связи, выразившийся в невручении судебного извещения РПО ФГУП «Почта России» №7302102984762187, адресованное гр. А по адресу: г. Ульяновск, п. Дачный, ул. Степная, 100. Из материалов, предоставленных судом установлено, что в ходе судебного заседания ответчик гр. А пояснил суду, что на предыдущем судебном заседании присутствовать не мог т.к. никаких судебных извещений по делу не получал. ПО, как неврученное, а также, уведомление ф. 119 о вручении ПО, адресованного гр. А., в суд не поступало.

Далее в ходе проверки было установлено следующее. По данным сервиса отслеживания ПО ФГУП «Почта России» РПО №7302102984762187 было вручено адресату 09.12.2016.

Из объяснений адресата гр. А установлено, что 09.12.2016 он с 7.00 час. до 19.00 час. находился на работе, после 19.00 к нему домой почтальон не приходил, в другие дни почтальон также не приходил. Извещений о ПО в почтовом ящике он не находил. Пояснил, что живет один и в его отсутствие в его квартире никто не проживает.

Из ОПС №123001 была запрошена информация о вручении данного ПО (копии извещения ф.22 (ф.22-в) и накладной поименной ф.16 на доставку почтальону). ОПС №123001 было предоставлены копия первичного извещения ф. 22 и копия накладной поименной ф.16 почтальону на доставку.

В накладной поименной ф.16 имеется отметка о том, что РПО №7302102984762187 опущено в п/я.

Почтальон в своем объяснении пояснил, что 09.12.2016 он прибыл на адрес г. Ульяновск, п. Дачный, ул. Степная, 100. Однако, т.к. она давно работает почтальоном в этом поселке она знала, что гр. А в течении дня работает и его дома нет. Поэтому она решила оставить письмо в почтовом ящике. Ранее она также оставляла, адресованные гр. А, ПО в его почтовом ящике. У не с гр. А была договоренность о том, что она оставляет ему в почтовом ящике все письма и извещения ф.22 и если некоторые из них с уведомлением ф.119, то гр. А их подписывает и оставляет в своем же почтовом ящике, вместе с заполненными извещениями ф.22, чтобы почтальон при следующей доставке забрала эти уведомления ф. 119 и извещения ф.22. Почтовый ящик при этом не закрывается на замок.

Из объяснений гр. А, установлено, что действительно с почтальоном у него имелось такая договоренность, однако в период с 09.12.2016 по 15.12.2016 никаких ПО в почтовом ящике он не находил. Почтовый ящик действительно не закрывается на замок. Мог ли кто-нибудь забрать ПО в его отсутствие он знать не может.

В соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. В соответствии с п. 32 ПОУПС, ПО доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

– простые ПО;

– извещения о РПО и почтовых переводах;

– извещения о простых ПО, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

– простые уведомления о вручении ПО и выплате почтовых переводов.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О почтовой связи» и пп. «д» п. 46 ПОУПС, все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Ст. 15 Федерального закона «О почтовой связи» указано, что все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям.

В соответствии с пп. «б» п. 10 ПОУПС РПО (заказные, обыкновенные, с объявленной ценностью) это ПО вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении, и, в соответствии с п. 33 ПОУПС вручение простых ПО, адресованных «До востребования», и РПО осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

В соответствии с п. 20.8 Порядка приема и вручения РПО, при выдаче РПО работник отделения почтовой связи проверяет предъявленный документ, удостоверяющий личность, сличает данные, указанные на извещении, и подпись, с данными и подписью в предъявленном документе. В соответствии с п. 96 Почтовых правил, ПО выдаются адресатам на предприятиях связи после предъявления документов, удостоверяющих их личность.

Также, в ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи» указано, что особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются ПОУПС в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ, то порядок вручения ПО с судебными извещениями, помимо ПОУПС, также устанавливается и процессуальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 123 АПК РФ, гражданин считается извещенным надлежащим образом, если судебное извещение вручено ему лично или совершеннолетнему лицу, проживающему совместно с этим гражданином, под расписку на подлежащем возврату в арбитражный суд уведомлении о вручении либо ином документе с указанием даты и времени вручения, а также источника информации.

Т.к. данное РПО отнесено к разряду РПО «Судебное», то в соответствии с п. 3.2. Особых условий разряда «Судебное», заказные письма и бандероли разряда «Судебное» ФГУП «Почта России» доставляются по адресу, указанному на почтовом отправлении, и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) по предъявлении одного из документов, указанных в приложении к Особым условиям. Однако в соответствии с п. 3.3. Особых условий разряда «Судебное», при отсутствии адресата такие письма и бандероли могут вручаться совершеннолетним лицам, проживающим совместно с адресатом без доверенности, по предъявлении одного из документов, указанных в Особых условиях. При этом в уведомлении о вручении ф.119 и в извещении ф.22 указывается лицо, которому вручено отправление разряда «Судебное», с соответствующими отметками о степени родства.

На основании вышеизложенного РПО подлежат вручению адресату под роспись и не могут быть просто оставлены в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов. В случае отсутствия адресата и при отсутствии по адресу совершеннолетнего лица, проживающего совместно с адресатом, почтальон должен был оставить по адресу извещение о необходимости явится в ОПС за получением ПО, а ПО вернуть в ОПС для последующей выдаче его адресату на ОПС.

Однако почтальоном данное ПО, подлежащее вручению лично и под роспись, было опущено в почтовый ящик, что не было предусмотрено ПОУПС, Порядком приема и вручения РПО и Особыми условиям разряда «Судебное», что привело к утрате ПО и невозможности вручении адресату.

Таким образом, оператором почтовой связи были нарушены положения пп. пп. «в, д» п. 46, ст. 15 Федерального закона «О почтовой связи», ч. 2 ст. 123 АПК РФ, п.п. 3, 20.8 Порядка приема и вручения РПО и п.п. 3.2, 3.3 Особых условий разряда «Судебное», что привело к нарушению оператором почтовой связи ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений.