Читать книгу Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 3. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений - О. М. Данилин - Страница 6

Доставка ПО и извещений о ПО – производственная операция, заключающаяся в перемещении ПО, извещений о ПО с объекта почтовой связи места назначения в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу его местожительства (местонахождения) для вручения38.

Установленное место доставки – место доставки ПО или извещений о ПО, определяемое из условий договора и требований ПОУПС, актов оператора почтовой связи к доставке определенных категорий ПО, по которому должно было доставлено ПО или извещение об ПО. В зависимости от категории ПО и условий договора, доставка ПО, заключающаяся в перемещении ПО или извещений о РПО с объекта почтовой связи места назначения39:

по адресу местожительства (местонахождения) адресата для вручения;

в почтовый абонентский ящик адресата или ячейку абонентского почтового шкафа, находящихся по адресу;

в ячейку абонементного шкафа, находящегося на объекте почтовой связи.

§8.1.1. Общий порядок доставки ПО и Установленное место доставки в зависимости от категории ПО.

В соответствии с пп. в п. 46 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Общим порядком доставки ПО обязательным для всех операторов почтовой связи, является порядок, указанный в п. 32 ПОУПС, в соответствии с которым ПО доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.

Также, в соответствии с п. 32 ПОУПС указано, что в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

– простые ПО;

– извещения о РПО;

– извещения о простых ПО, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов.

В соответствии со ст. 31 ФЗ «О почтовой связи», доставка простых ПО и извещений о поступлении РПО организациям, размещающимся в многоэтажных зданиях, осуществляется через почтовые шкафы опорных пунктов, устанавливаемые этими организациями на первых этажах зданий.

Это все требования, предъявляемые ПОУПС к категориям ПО, которые должны быть доставлены по адресу. Однако, как ранее было сказано, в соответствии с пп. в п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. Т.е. конкретные категории ПО, которые должны быть доставлены по адресу могут быть установлены из условий договора или правовых актов, регламентирующих оказание услуги почтовой связи конкретным оператором почтовой связи.

§8.1.2. Порядок доставки ПО или извещения о ПО и Установленное место доставки, определяемые договором (контрактом).

Порядок доставки ПО определяемый контрактом, заключенным с отправителем.

В соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. Т.е. отправитель и оператор почтовой связи, могут в договоре уточнить порядок, установленный ПОУПС и федеральным законодательством.

Оператор почтовой связи и отправитель могут установить перечень определенных населенных пунктов, субъектов РФ, в пределах которых будет осуществляется доставка ПО. Например, в соответствии с государственным контрактом №33 2015 г., заключенным между Управлением Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей и ООО «Национальная почтовая служба – Омск», ООО «Национальная почтовая служба – Омск» обязано осуществлять доставку и вручение почтовой корреспонденции судебных участков мировых судей городов Барнаула, Бийска, Новоалтайска и Рубцовска адресатам в пределах городов Барнаула, Новоалтайска, Бийска и Рубцовска. Направление почтовой корреспонденции адресатам, находящимся за пределами городов Барнаула, Новоалтайска, Бийска и Рубцовска, в соответствии с ПОУПС, с возможностью привлечения третьих лиц.

В контракте могут быть оговорены и иные условия, не противоречащие ПОУПС и федеральному законодательству в области почтовой связи.

Порядок доставки ПО или извещения о ПО, определяемый договором, заключенным с адресатом.

В п. 32 ПОУПС указано, что порядок доставки ПО в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи. Какие из ПО доставляются по адресу, а какие выдаются в объектах почтовой связи помимо категории, разряда ПО зависит также и от условий договора. Поэтому, в каждом конкретном случае, при проведении проверки по факту нарушения порядка доставки, необходимо сначала уточнить имеется ли между адресатом и оператором почтовой связи договор, и если имеется, то на каких условиях, указанных в договоре, осуществляется доставка ПО данному адресату.

Договором, заключенным между адресатом – юридическим лицом или адресатом – физическим лицом и оператором почтовой связи или в соответствии с поданным в обслуживающий объект почтовой связи заявлением-распоряжением юридического или физического лица, может быть установлен один из следующих, наиболее распространенных, порядков доставки (вручения) ПО и извещений:

1. Доставка ПО в адрес лица. Вся корреспонденция, поступающая адресату, доставляется ему по месту его нахождения (юридическое лицо) или проживания (физическое лицо).

2. Доставка поступающей корреспонденции в адрес физического лица по иному адресу, указанному лицом. В данном случае мы можем говорить о досыле по заявлению (см. §20).

3. Доставка ПО в ячейку абонементного шкафа, находящегося на объекте почтовой связи. Простые ПО и извещения о РПО опускаются в ячейки абонементных почтовых шкафов на объекте почтовой связи, предоставленных по договору адресату. РПО, по ранее опущенным в ячейки абонементных почтовых шкафов извещениям, выдаются на рабочих местах объекта почтовой связи почтовым работником.

4. Получение ПО физическим лицом (его представителем) или уполномоченным представителем юридического лица непосредственно в объекте почтовой связи. Почтовые работники не производят доставку ПО по адресу местожительства (местонахождения) адресата, а производят выдачу ПО в объекте почтовой связи. ПО выдаются при обращении адресата (представителя адресата) к работнику объекта почтовой связи на рабочих местах объекта почтовой связи.

В случае отсутствия договора между адресатом – юридическим лицом и оператором почтовой связи не является основанием для отказа оператором почтовой связи в доставке (вручению) ПО адресату – юридическому лицу. В случае отсутствия договора, доставка простых ПО и извещений о поступлении РПО организациям, размещающимся в многоэтажных зданиях, осуществляется, в соответствии со ст. 31 ФЗ «О почтовой связи», через почтовые шкафы опорных пунктов, устанавливаемые этими организациями на первых этажах зданий.

В соответствии с Общим порядком доставки, установленным ПОУПС, предусмотрена разовая доставка ПО и вторичная доставка извещений. Помимо места доставки, договором в целях повышения возможности получения адресатом ПО, может также быть установлено и количество доставок ПО и (или) извещений большее, чем предусмотрено ПОУПС.

§8.1.3. Общий порядок доставки ПО ФГУП «Почта России» и Установленное место доставки ПО ФГУП «Почта России» в зависимости от их категории.

Как, установлено в п. 32 ПОУПС ПО доставляются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи, ФГУП «Почта России» доставляются:

– простые ПО;

– извещения о РПО;

– извещения о простых ПО, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов.

В соответствии со ст. 31 ФЗ «О почтовой связи», доставка простых ПО и извещений о поступлении РПО организациям, размещающимся в многоэтажных зданиях, осуществляется через почтовые шкафы опорных пунктов, устанавливаемые этими организациями на первых этажах зданий.

В соответствии с п. 20.2 Порядка приема и вручения РПО и п. 90 Почтовых правил, доставке непосредственно адресату по адресу, указанному на ПО, подлежат:

– ПО и уведомления о вручении категории «Заказное»;

– письменная корреспонденция с объявленной ценностью;

– письменная корреспонденция с наложенным платежом;

– ПО EMS;

– ПО «Отправления 1-го класса».

Таким образом, подлежат доставке по указанному на ПО адресу, следующие интересующие нас категории ПО ФГУП «Почта России» с судебным извещением:

– простые ПО;

– РПО «Заказное»;

– извещения о РПО;

– извещения о простых ПО, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов.

В свою очередь, РПО «Обыкновенное» и ПО «До востребования» ФГУП «Почта России» доставке на адрес не подлежат. О необходимости получить РПО «Обыкновенное» оператор почтовой связи извещает адресата доставкой на его адрес извещения о РПО.

В соответствии с п. 20.4 Порядка приема и вручения РПО, извещения ф. 22 на РПО, подлежащие выдаче в ОПС, опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов, почтовые абонентские ящики. В соответствии с п. 19.11. Порядка приема и вручения РПО, извещения ф.22 на РПО «До востребования» и на «Абонементный ящик» сортируются и раскладываются по ячейкам абонементного почтового шкафа и по алфавиту картотеки «До востребования».

Также, в соответствии с п. 20.12. Порядка приема и вручения РПО, при невозможности вручить регистрируемое почтовое отправление, доставляемое по адресу, указанному на РПО, извещение ф.22 опускается в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, почтовый шкаф опорного пункта.

Таким образом, извещения о ПО, по общему правилу, оставляются по адресу с целю оповещения адресата о необходимости получить ПО в объекте почтовой связи в случаях:

– когда ПО подлежит выдаче в ОПС, и не подлежит доставке по адресу;

– неудачной попытки вручения при доставке по адресу.

§8.1.4. Особенности порядка доставки ПО ФГУП «Почта России» и Установленное место доставки, определенные договором.

Как ранее было указано, порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

По общему правилу ПО и извещений о РПО, адресованные физическим лицам, доставляются по адресу, указанному на ПО в соответствии с их категорией определенной оператором почтовой связи. Однако, между физическим лицом и оператором почтовой связи, также может быть заключен договор, в котором может быть установлен другой порядок доставки, отличный от Общего, но который, тем не менее, не должен ему противоречить.

В настоящее время ФГУП «Почта России» может предложить юридическим лицам иные порядки доставки на основании заключенных с ним договора на комплексное почтовое обслуживание, заключаемого с региональными клиентами – юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающего, например:

оказание услуг по доставке письменной корреспонденции по системе городской служебной почты (ГСП) при одностороннем или двустороннем обмене;

оказание услуг по абонированию ячейки абонементного почтового шкафа;

Физическим лицам ФГУП «Почта России» может также предложить договор на абонирование ячейки абонементного почтового шкафа.

В соответствии с п. 4.4 Порядка абонирования ячейки абонементного почтового шкафа, утв. приказу ФГУП «Почта России» от 06.02.2015 №31-п, в ячейки абонементных почтовых шкафов опускаются:

— простые ПО;

— извещения первичные и вторичные о поступлении РПО, почтовых переводов денежных средств, заказных уведомлений о вручении РПО и простых ПО, размеры которых не позволяют опустить их в ячейку;

– простые уведомления о вручении РПО и выплате почтовых переводов денежных средств;

— периодические печатные издания.

В вышеуказанных договорах, общий порядок доставки ПО, установленный п. 32 ПОУПС, конкретизируется в части места и способа доставки, но не должен противоречить ему.

Если в договоре (контракте), заключенном с отправителем, указано, что услуги почтовой связи осуществляются в соответствии с Почтовыми правилами и (или) с Порядка приема и вручения РПО, то положения данных актов, в части порядка доставки, также обязательны к соблюдению.

§8.1.5. Общий порядок доставка ПО или извещения о ПО и Установленное место доставки, определяемые Почтовыми правилами.

Если в договоре (контракте), заключенном с отправителем, указано, что услуги почтовой связи осуществляются в соответствии с Почтовыми правилами, то положения данных Почтовых правил, в части порядка доставки, также обязательны к исполнению оператором почтовой связи.

П. 90 Почтовых правил установлены следующие требования к порядку доставки, в части места доставки:

– ПО доставляются на дом или выдаются на предприятии связи;

– доставке подлежат адресованные гражданам на дом: почтовые карточки, простые и заказные письма и бандероли; принятые с оплаченной доставкой денежные переводы, ценные письма и ценные бандероли;

– простые письма, почтовые карточки, бандероли, уведомления, адресованные гражданам на дом, первичные извещения на посылки опускаются в почтовые абонентские ящики;

– на каждое РПО, которое не представилось возможным вручить при доставке, в абонентский ящик опускается извещение с приглашением явиться на предприятие связи за получением;

Также п. 90 Почтовых правил, установлены следующие особенности доставки:

Доставка всех ПО непосредственно на дом (квартиру) осуществляется в случаях болезни получателей, их инвалидности или преклонного возраста и при отсутствии проживающих совместно с ними других членов семьи, способных самостоятельно получать почту. В доставочных предприятиях должны быть списки лиц этой категории.

ПО и извещения на РПО в адреса предприятий, организаций и учреждений, доставляемые по системе городской служебной почты либо почтальоном, выдаются их уполномоченным на первых этажах зданий в канцеляриях, экспедициях, конторах или через шкафы опорных пунктов, устанавливаемые этими предприятиями, организациями и учреждениями либо непосредственно на предприятии связи. В таком же порядке доставляется указанная почта, адресованная гражданам по месту их работы (учебы), а также проживающим в общежитиях, интернатах, детских домах, гостиницах, на территории предприятий или находящимся в оздоровительных и лечебных учреждениях. Вручение почтовых отправлений и извещений непосредственно адресатам в этих случаях осуществляют администрации предприятий, организаций, учреждений, гостиниц, общежитий, интернатов, детских домов, оздоровительных учреждений, в том числе пионерских лагерей и лечебных учреждений своими силами и средствами.

Доставка почты рыбакам по месту лова, работникам геологических партий (экспедиций), рабочим совхозов и колхозникам, проживающим на фермах, производственных участках и бригадах, чабанам и оленеводам на отгонных пастбищах, работникам лесоучастков и леспромхозов, железнодорожных разъездов и другим адресатам, находящимся вне населенных пунктов, осуществляются силами и за счет средств предприятий, организаций и учреждений, в которых работают адресаты.

В соответствии с п. 92 Почтовых правил, выдаются непосредственно на предприятии связи: ценные письма и ценные бандероли, принятые без оплаченной доставки; ПО с наложенным платежом; посылки; прямые контейнеры; ПО, адресованные войсковым частям; международные почтовые посылки, специальные мешки «М» с печатными изданиями; письма с объявленной ценностью и мелкие пакеты (кроме с отметкой «С нарочным»), дефектные ПО и все другие ПО, которые не представилось возможным вручить при доставке. В перечисленных случаях адресатам доставляются (оставляются) извещения с приглашением получить ПО на предприятии связи.

В соответствии с п. 93 Почтовых правил, при наличии у предприятий связи возможности и согласия получателей оплачивать доставку, перечисленные выше ПО, подлежащие выдаче на объекте почтовой связи, могут доставляться на дом. Т.е. данная норма предусматривает возможность заключения договора с адресатом, в соответствии с которым будет осуществляется доставка всех ПО поступивших ему на его адрес.

Также п. п. 141—142 Почтовых правил, установлен порядок доставки ПО, подлежащие выдаче на предприятии связи, и извещений через абонементные абонементные ящики на предприятиях связи.

§8.1.6. Порядок доставки РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное».

В соответствии с п. 3.2 Особых условий разряда «Судебное», заказные письма и бандероли разряда «Судебное» доставляются по адресу, указанному на ПО. Помимо прямого указания п. 3.2 Особых условий разряда «Судебное» на доставку РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» по адресу, указанному на нем, данный порядок следует и из положений иных актов.

В соответствии с п. 3.1. Особых условий разряда «Судебное», вручение ПО разряда «Судебное» осуществляется в соответствии с ПОУПС, в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также Порядком приема и вручения РПО.

В соответствии с п. 32 ПОУПС, ПО доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.

В соответствии с п. 1.2. Особых условий разряда «Судебное», под ПО разряда «Судебное» понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые судами. Т. е. ПО разряда «Судебное» является РПО категории «Заказное».

В соответствии с п. 20.2 Порядка приема и вручения РПО и п. 90 Почтовых правил, ПО и уведомления о вручении категории «Заказное» подлежат доставке непосредственно адресату по адресу, указанному на ПО.

Также, в соответствии с п. 32 ПОУПС, порядок доставки ПО в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

Таким образом, РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное», как и любое другое РПО категории «Заказное» ФГУП «Почта России», должно доставляться для вручения по адресу, указанному на нем, либо, в случае наличия договора об абонировании ячейки абонементного шкафа, о данном ПО в ячейке абонементного шкафа, находящегося на объекте почтовой связи должно оставляться извещение с приглашением явиться на предприятие связи за его получением.

§8.1.7. Определение установленного места доставки ПО или извещения об РПО ФГУП «Почта России».

Первоначально, нужно определить место доставки, по которому ПО или первичное извещение об РПО должно было быть доставлено, т. е. Установленное место доставки. Для этого нужно определить:

– адреса, по которому из суда направлялось ПО;

— категорию и разряд данного ПО с судебным извещением и его ШПИ;

— имеется ли между судом и ФГУП «Почта России» договор (контракт), и на каких условиях, указанных в договоре, осуществляется доставка ПО и извещение адресата;

– имеется ли между судом и адресатом договор, и если имеется, то на каких условиях, указанных в договоре, осуществляется доставка ПО данному адресату.

На основании вышеуказанных данных и определяется Установленное место доставки ПО и первичного извещения об РПО.

Определение адреса, по которому направляется письмо из суда, при наличии конверта ПО, не вызывает особого затруднения. Адрес адресата размещается в правой нижней части ПО (адресного ярлыка бандероли)40.

Когда нет возможности установить местонахождения конверта ПО то определить по какому адресу направлялось ПО можно из документации, предназначенной для регистрации и учета исходящей из судов корреспонденции и (или) материалов дела (см. §1.2.3).

Как мы ранее уже рассмотрели место доставки ПО или извещения об РПО ФГУП «Почта России» определяется условиями договора или категорией ПО. Как мы ранее установили (см. §8.1.3—8.1.6), подлежат доставке по указанному на ПО адресу, следующие категории ПО ФГУП «Почта России» с судебным извещением:

– простые ПО;

– РПО «Заказное»;

– РПО категории «Судебное»;

– извещения о РПО;

– извещения о простых ПО, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов.

Поэтому, нам необходимо установить категорию и разряд ПО с судебным извещением, которую мы также можем определить по дополнительным отметкам на адресной стороне ПО (см. §1.2.2, 1.2.3, 1.3.5), а в случае отсутствия ПО, из документации, предназначенной для регистрации и учета исходящей из судов корреспонденции и (или) материалов дела (см. §1.2.3).

Какие из ПО доставляются по адресу, а какие выдаются в объектах почтовой связи помимо категории, разряда ПО зависит также и от условий договора.

Поэтому, в каждом конкретном случае, при проведении проверки, необходимо уточнить имеется ли между адресатом и ФГУП «Почта России», и если имеется, то на каких условиях, указанных в договоре, осуществляется доставка ПО данному адресату.

Основные возможные варианты доставки в зависимости от категории и условий договоров ФГУП «Почта России», приведены в таблице: