Читать книгу Научно-практический комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации - Владимир Лебедев - Страница 44

(в ред. Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ)

1. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

2. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

6) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

7) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

8) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса;

9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

11) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

12) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

16) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору настоящим Кодексом.

3. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

4. Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены настоящим Кодексом, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.

5. Полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.

6. В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным.

1. Новая редакция комментируемой статьи УПК представлена в соответствии с теми изменениями, которые были внесены в УПК Федеральным законом от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон „О прокуратуре Российской Федерации“». Сущность этого закона состоит в перераспределении процессуальных полномочий между прокурорами и руководителями следственных органов в пользу последних.

Сообразно п. 31 ст. 5 УПК, сохранившему свою целостность, прокурор в уголовном процессе – это Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре (п. 31 ст. 5 УПК).

2. В комментируемой статье (ч. 2) хотя и сосредоточено внимание главным образом на определении предмета прокурорского надзора на досудебных этапах производства по делу, все же прежде всего четко обозначены основные направления деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве: а) осуществление уголовного преследования в ходе уголовного судопроизводства; б) обеспечение надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

3. Положения ст. 29 Закона о прокуратуре в более общих чертах определяют предмет надзора прокурора за исполнением законов органами предварительного расследования на основе Конституции и вполне соответствуют тем параметрам прокурорского надзора, которые отмечены выше. Составляющие этого надзора в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования согласно Закону о прокуратуре: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о готовящихся и совершенных преступлениях, проведение расследования, а также законность принимаемых решений следователями и органами дознания.

4. Осуществляя надзор за исполнением законов в сфере уголовно-процессуальных отношений на досудебных этапах судопроизводства, прокуроры должны учитывать не только положения комментируемой статьи, но и ст. 1 Закона о прокуратуре, в соответствии с которой на прокуратуру, в частности, возлагается осуществление надзора не только за исполнением федеральных законов, но и за соблюдением Конституции, что имеет важное значение как с позиций общей ориентации, так и при осуществлении надзора за законностью действий и решений следователей и органов дознания по конкретным уголовным делам. И хотя новый уголовно-процессуальный закон вобрал в себя (по возможности) конституционные предписания, прокуроры не должны исключать необходимость прямого применения Конституции.

5. Отсутствие в комментируемой статье указаний по поводу надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина не освобождает прокурора от этих обязанностей. Процессуальные средства для этого обозначены в ч. 2 и 3 этой статьи, а полномочия на это прямо установлены ч. 2 ст. 1 и ст. 29 Закона о прокуратуре.

6. Особенностью уголовно-процессуальных отношений является их обусловленность в конечном счете необходимостью применения норм уголовного права. Поэтому, осуществляя надзор за правильностью применения норм уголовно-процессуального права, прокурор, будучи субъектом уголовно-процессуальных отношений, проверяет правильность применения положений УК следователями и органами дознания.

7. Процессуальные полномочия прокурора в определенной части остались без изменения – ч. 1, 2 (п. 1, 12, 14, 15), 3, 4, 5, хотя номера пунктов в большинстве случаев изменены, а в некоторых из них содержащиеся предписания детализированы. В значительной части процессуальные полномочия прокурора по руководству расследованием сохранились в отношении дознавателей, а в отношении следователей перешли к руководителям следственных органов (п. 4 – 6, 9-11, 13 ч. 2 комментируемой статьи).

Во изменение ст. 37 УПК и ряда других соответствующих статей УПК для возбуждения уголовного дела следователю или дознавателю теперь не требуется согласия прокурора (см. ст. 146 УПК и комментарий к ней).

Прокурор ст. 37 УПК не наделен правом возбуждения уголовного дела. Но он уполномочен выносить мотивированные постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2).

По сравнению с прежним процессуальным положением прокурор не уполномочен продлевать срок предварительного следствия. Эти полномочия перешли к руководителям следственных органов (см. ст. 38, 162 УПК и комментарий к ним). Но за прокурором сохранено принятие решения о продлении срока дознания (см. ст. 223 УПК).

8. Перераспределение полномочий по процессуальному руководству расследованием не освободило прокурора от обязанностей проводить на досудебных стадиях проверки исполнения федерального закона в части обеспечения законности при приеме, регистрации, разрешении сообщений о преступлении (п. 1 ч. 2 комментируемой статьи).

9. Прокурор согласно новым полномочиям сохранил право требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания и предварительного следствия. Однако в случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с указанными требованиями прокурор наделен правом обращения с аналогичными требованиями об устранении нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа вплоть до руководителя Следственного комитета при прокуратуре РФ, руководителя федерального следственного органа исполнительной власти и даже к Генеральному прокурору РФ.

10. Разграничив процессуальные полномочия между руководителем органа предварительного расследования и прокурором, законодатель сохранил, однако, за прокурором право передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами ст. 151 УПК. При этом он вправе изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и передать его следователю Следственного комитета, указав основания такой передачи. Тем самым прокурор сохранил важнейшее средство воздействия на повышение качества расследования преступлений.

11. Несомненно, изменение полномочий прокурора на досудебных этапах расследования должно способствовать усилению требований, предъявляемых к прокурорам на этапах окончания предварительного следствия и дознания, в частности, при проверке материалов уголовного дела в связи с утверждением итоговых документов – обвинительного заключения или обвинительного акта по уголовному делу.

12. Повышая ответственность руководителей следственных органов и начальников подразделений дознания за качество расследования, законодатель обоснованно сохранил за прокурором полномочия по возвращению дел дознавателям и следователям со своими указаниями о производстве дополнительного расследования, изменению обвинения либо квалификации преступления или пересоставления итоговых документов (обвинительного заключения, обвинительного акта).

13. Наибольший объем полномочий у прокуроров сохранен в части надзора за процессуальной деятельностью органов дознания. В целях их реализации на прокурора возложены обязанности:

а) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, проведении процессуальных действий;

б) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия;

в) отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателей и нижестоящих прокуроров;

г) разрешать отводы, заявленные дознавателю, и самоотводы;

д) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, указав основания к этому, и другие полномочия, предусмотренные УПК.

14. Рассматривая уголовные дела, поступившие с обвинительным актом, прокурору необходимо проверить, разъяснено ли обвиняемому при окончании дознания право ходатайствовать о применении особого порядка судебного разбирательства (ст. 314 УПК). Хотя в ст. 225 УПК об этом (в отличие от ст. 217 УПК) ничего не сказано, дознаватель, как и следователь, обязан разъяснить обвиняемому указанные права. Как отметил КС РФ (см. Определение от 08.04.2004 № 152-О по делу о проверке конституционности положений ст. 217, 225 и 476 УПК // ВКС РФ. 2004. № 6), эта обязанность вытекает из положений ч. 1 ст. 11 УПК. Обратил на это внимание и Пленум ВС РФ в постановлении от 05.12.2006 № 60 (БВС РФ. 2007. № 2). Обращение к указанному вопросу высших судов вызвано распространенностью упомянутой ошибки в практике органов дознания.

15. Освобождение прокурора от исполнения полномочий по возбуждению уголовных дел и даче согласия на возбуждение уголовного дела дознавателем и следователем не означает устранения прокурорского надзора за законностью и обоснованностью актов возбуждения уголовного дела, но осуществляется это в иных формах. Частью 4 ст. 146 УПК, в частности, установлено: копия постановления следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. Предусмотрен в УПК также механизм информации об этом со стороны других органов дознания (капитанов морских судов, руководителей зимовок и т. п.). Получив от них незамедлительно при появлении для этого реальной возможности постановления о возбуждении дела, прокурор вправе не позднее 24 часов с момента получения материалов отменить постановление о возбуждении уголовного дела, приняв соответственно на этот счет мотивированное постановление (см. ч. 4 ст. 146 УПК).

16. Следует отметить, что следователи и дознаватели в течение 24 часов с момента вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела обязаны его копию направить прокурору (ч. 4 ст. 148 УПК). При признании необоснованным отказа в возбуждении уголовного дела закон предусмотрел вынесение прокурором различных решений в зависимости от того, кто отказал в возбуждении дела. Если незаконным или необоснованным признается отказ в возбуждении дела органом дознания или дознавателем, прокурор отменяет его и направляет постановление со своими указаниями начальнику органа дознания. При признании незаконным или необоснованным аналогичного постановления следователя прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (см. ч. 6 ст. 148 УПК).

17. Указания прокурора в связи с производством по уголовным делам, данные в пределах установленных законом полномочий, распространяются не только на следователей и дознавателей, но и на их руководителей.

18. Прокурор, как и прежде, уполномочен участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении этой меры пресечения.

Законом предусмотрено также участие в судебных заседаниях прокурора при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые в ходе дознания или предварительного следствия допускается проводить при наличии на это судебного решения.

19. Изменение полномочий прокурора не освобождает его от обязанностей осуществлять в различных формах на досудебных этапах уголовного судопроизводства надзор за соблюдением и обеспечением прав граждан, вовлеченных по разным основаниям в сферу уголовного судопроизводства: подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, специалистов и др.

В связи с этим следует иметь в виду, что в защиту интересов государства и потерпевших от преступления лиц, которые не могут сами защищать свои права и законные интересы, прокурор вправе предъявить гражданский иск в уголовном процессе (ч. 3 ст. 44 УПК).

20. Прокурорам предписано ежедневно проверять законность содержания лиц в ИВС и на гауптвахтах, практиковать проверки во внерабочее время; незамедлительно принимать меры по жалобам на незаконность задержания и незаконные методы следствия. Генеральный прокурор РФ счел необходимым специально потребовать от подчиненных прокуроров не допускать использования задержания и заключения под стражу как средства получения от подозреваемого или обвиняемого признания вины в совершении преступления.

21. В обязанность прокурора, наконец, входит рассмотрение жалоб на действия органов дознания или следователя (ст. 124 УПК). Деятельность по проверке жалоб – это не только средство обеспечения прав и законных интересов граждан и организаций, но и способ обнаружения и устранения нарушений закона в ходе расследования.

22. Процессуальное положение прокурора в ходе судебного производства дано в УПК лишь в самой общей форме, так как его правовой статус на этом этапе определяет положение стороны в состязательном судопроизводстве. На него, как представителя власти, возложено осуществление уголовного преследования в форме поддержания государственного обвинения (ч. 3 комментируемой статьи). Впрочем, в законе оговорено, что по основаниям, установленным УПК, он вправе отказаться от осуществления уголовного преследования (ч. 4 комментируемой статьи), обязательно указав мотивы своего решения.

23. Придавая важное значение участию прокуроров в судебном разбирательстве, Генпрокуратура РФ в приказе от 20.11.2007 № 185 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» (Законность. 2008. № 1) предписала, что по делам, обвинительные заключения по которым утверждены Генеральным прокурором РФ и его заместителями, государственного обвинителя назначает Генеральный прокурор РФ или его заместители, а по делам, подсудным верховному суду республики, областному или равному им суду, государственного обвинителя назначает руководство прокуратур соответствующего субъекта РФ (п. 1.3, 5.3).

24. В последней части комментируемой статьи дан перечень должностных лиц прокуратуры, которые могут осуществлять функции прокурора на досудебных этапах и в суде. Ее применять следует с учетом положений п. 31 ст. 5 УПК.