Читать книгу Научно-практический комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации - Владимир Лебедев - Страница 48

(введена Федеральным законом от 06.06.2007 № 90-ФЗ)

1. Начальник подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям уполномочен:

1) поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном статьей 145 настоящего Кодекса, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу;

2) изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;

3) отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;

4) вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.

2. Начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя.

3. При осуществлении полномочий, предусмотренных настоящей статьей, начальник подразделения дознания вправе:

1) проверять материалы уголовного дела;

2) давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

4. Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.

1. Комментируемая статья инкорпорирована в текст УПК Федеральным законом от 06.06.2007 № 90-ФЗ.

2. Начальник подразделения дознания определяется УПК как должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель (п. 17.1 ст. 5 УПК).

3. Нормативным определением процессуального понятия «начальник подразделения дознания» законодатель подчеркнул, что:

а) в сферу уголовно-процессуальных отношений введен новый субъект (участник уголовного судопроизводства);

б) этот субъект наделен властными процессуальными полномочиями;

в) отнесен он к числу участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения;

г) возглавляет это лицо специализированное подразделение дознания, т. е. подразделение, созданное специально для расследования преступлений в форме дознания и выполнения других процессуальных полномочий, возлагаемых на органы дознания (п. 17.1 ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 40.1 УПК).

4. Процессуальными полномочиями, предусмотренными ст. 40.1 УПК, наделен не только начальник подразделения дознания, но и его заместитель.

5. Комментируемой статьей предусмотрено наделение начальника подразделения дознания оптимальными процессуальными полномочиями, обеспечивающими выполнение находящимися в его ведении дознавателями основных процессуальных полномочий, возлагаемых УПК на органы дознания.

Начальник, в частности, вправе поручить дознавателю:

а) провести проверку сообщения о готовящемся или совершенном преступлении;

б) по результатам его рассмотрения и проверки принять решение в порядке, установленном ст. 145 УПК;

в) провести дознание по уголовному делу в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК;

г) выполнить неотложные следственные действия в соответствии с предписаниями, содержащимися в ст. 157 УПК.

6. Наделяя начальника подразделения дознания правом проверки материалов уголовных дел, находящихся в производстве у дознавателей руководимого им подразделения, УПК одновременно предусматривает процессуальные средства реализации результатов этих проверок и сведений, полученных из иных источников. К ним прежде всего относятся полномочия по даче указаний дознавателю по вопросам: а) направления расследования; б) производства отдельных следственных действий; в) избрания в отношении подозреваемого меры пресечения; г) квалификации преступления; д) объема обвинения.

7. Обязательная сила указаний, данных начальником подразделения дознания дознавателю, увязана с соблюдением письменной формы их дачи. Одновременно законодатель допускает их обжалование начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить указанным должностным лицам материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника.

8. Кроме дачи указаний, начальник подразделения дознания может использовать и иные средства для реализации сведений, полученных в результате изучения дел и проверки материалов, находящихся в производстве у дознавателей. Он, в частности, вправе:

а) изымать уголовное дело от одного дознавателя и передавать его другому дознавателю, указав основания таких действий;

б) отменять необоснованные или незаконные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;

в) ходатайствовать перед прокурором об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.

9. Положения ст. 40.1, конечно, не могут исчерпывающим образом регулировать правовое положение начальника подразделения дознания. В ней дана общая модель правового статуса одного из властных субъектов уголовно-процессуальных отношений. Но многие вопросы УПК решены применительно к отдельным этапам судопроизводства, в том числе важные вопросы. Например, согласно ч. 3 ст. 144 УПК начальник подразделения дознания вправе по ходатайству дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный ч. 1 этой же статьи (3 суток), а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток. В свою очередь начальник подразделения дознания может предложить дознавателю подготовить такое ходатайство, а затем и поддержать его.

10. Положения, содержащиеся в ст. 40.1 УПК, не только определяют правовое положение нового участника уголовного судопроизводства, но и уточняют, конкретизируют некоторые полномочия дознавателя, что должно положительно повлиять на упорядочение правовых отношений между этими субъектами процессуального права.