Читать книгу Научно-практический комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации - Владимир Лебедев - Страница 46

(в ред. Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ)

1. Руководитель следственного органа уполномочен:

1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

2) проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;

4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;

6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном настоящим Кодексом;

8) продлевать срок предварительного расследования;

9) утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу;

10) давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном частью четвертой статьи 221 настоящего Кодекса, решения прокурора, вынесенного в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 221 настоящего Кодекса;

11) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

2. Руководитель следственного органа при принятии к своему производству уголовного дела обладает всеми правами следователя (или руководителя следственной группы), предусмотренными настоящим Кодексом.

3. Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа, за исключением указаний, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.

4. Руководитель следственного органа рассматривает требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, а также письменные возражения следователя на указанные требования и дает следователю письменные указания об исполнении указанных требований либо информирует прокурора о несогласии с его требованиями.

5. Полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные настоящей статьей, осуществляют Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководитель Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководители следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти) (ч. 5 в ред. Федерального закона от 03.12.2007 № 323-ФЗ).

1. Полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные комментируемой статьей, осуществляет широкий круг субъектов уголовно-процессуального права: от Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ до руководителей следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ по районам, городам, а также руководителей следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам РФ, районам, городам, их заместителей, иных приравненных к ним руководителей следственных органов (подробнее см. ч. 5 ст. 39 УПК).

Уточнение Федеральным законом от 03.12.2007 № 323-ФЗ перечня круга субъектов, на которых распространяются положения, содержащиеся в ст. 39 УПК, – исключительное полномочие высшего законодательного органа России. В то же время представляется не вполне корректным поручение законодателя руководителям следственных органов (РСО) определить объем процессуальных полномочий «иных руководителей следственных органов и их заместителей». Процессуальные полномочия носят властный характер. Основная их составляющая связана с правоприменением. Поэтому определять круг субъектов правоприменения в этой сфере правоотношений и их процессуальные полномочия может только законодатель. В отличие от определения организационных полномочий субъектов, перечисленных в ст. 39 УПК, которое может быть осуществлено не только законодательными, но и исполнительными органами.

2. Значительное увеличение объема процессуальных прав и обязанностей руководителей следственных органов произошло за счет передачи им ряда процессуальных полномочий, прежде принадлежащих прокурорам, в соответствии с Федеральным законом от 05.06.2007 № 87-ФЗ, внесшим существенные изменения в УПК и Закон о прокуратуре.

3. Наделенный полномочиями по организации трудовой деятельности находящихся в его ведении следователей руководитель следственного органа уполномочен:

а) поручать производство предварительного следствия по уголовному делу следователю либо нескольким следователям (группе следователей);

б) изымать уголовное дело у следователя и передавать его для ведения расследования другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

в) создавать следственную группу, изменять ее состав;

г) принимать уголовное дело к своему производству.

4. Принявший к своему производству уголовное дело руководитель следственного органа наделяется всеми правами следователя, предусмотренными нормами УПК.

5. Обладая правом проверять уголовные дела, находящиеся в производстве у следователя соответствующего отдела или управления, руководитель следственного органа современным законодательством наделен важнейшими средствами по реализации результатов проверки. В их числе право:

а) на отмену любого незаконного или необоснованного постановления следователя;

б) передачу уголовного дела от одного следователя другому;

в) создание следственной группы для осуществления дальнейшего более эффективного производства по делу;

г) дачу указаний следователю о направлении расследования или производства тех или других следственных действий и т. п.

6. Представленный в п. 3 ч. 1 комментируемой статьи перечень вопросов, по которым руководитель следственного органа вправе дать указания следователю, не является исчерпывающим. Указания могут быть даны по поводу необходимости вынесения постановлений о признании лица потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или о привлечении в качестве обвиняемого; о подготовке постановления о производстве следственных действий, которые допускаются только по судебному решению; по поводу вынесения постановлений о приостановлении или прекращении дела; о дополнительном ознакомлении с правами и обязанностями участников уголовного судопроизводства и их представителей; о пересоставлении обвинительного заключения, постановления о прекращении уголовного дела или о направлении дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера и др.

7. Обязательность для исполнения следователем указаний руководителя следственного органа закон связывает с соблюдением письменной формы. Они должны быть приобщены к материалам уголовного дела. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы следователем руководителю вышестоящего следственного органа. По общему правилу, это не приостанавливает их исполнения. Однако законом установлены исключения из этого общего правила, когда подача жалобы следователем влечет приостановление исполнения. К ним относятся случаи, когда указания касаются:

1) изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю;

2) привлечения лица в качестве обвиняемого;

3) квалификации преступления;

4) объема обвинения;

5) избрания меры пресечения;

6) производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению;

7) направления дела в суд;

8) прекращения дела.

8. Констатируя возможность обжалования указаний руководителя следственного органа, данных в связи с производством по конкретному уголовному делу, законодатель подчеркивает право следователя представить вышестоящему руководителю материалы уголовного дела и письменные возражения на полученные указания от своего непосредственного руководителя.

9. Необходимо обратить серьезное внимание на полномочия руководителя следственного органа, содержащиеся в п. 4 – 6, 8, 9, 11 ч. 1 комментируемой статьи. Перечисленные в них полномочия, ранее (до вступления в силу Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) принадлежащие прокурору, свидетельствуют не только о расширении его процессуальных прав, а главным образом об увеличении круга его процессуальных обязанностей и должностной ответственности по руководству следственным органом.

10. Наделение вышестоящего руководителя следственного органа полномочиями по отмене незаконных и необоснованных постановлений, вынесенных в связи с производством по уголовному делу нижестоящим руководителем (п. 7 ст. 39 УПК), свидетельствует о том, что вышестоящий руководитель наряду с выполнением обязанностей по процессуальному руководству следователями возглавляемого им государственного органа осуществляет своего рода надзорную функцию по отношению к нижестоящему руководителю. Кстати, об этом свидетельствует и обновление ряда других норм УПК (см., например, ч. 3 ст. 39; ч. 1, 2, 4 ст. 124 УПК).

11. Специфически регулируются п. 10 комментируемой статьи уголовно-процессуальные отношения в рамках «треугольника» прокурор-следователь-руководитель следственного органа (см. об этом коммент. к ст. 38).

12. На повышение ответственности со стороны властных субъектов уголовно-процессуальных отношений ориентируют положения ч. 4 ст. 39 УПК. Согласно ее предписаниям руководитель следственного органа уполномочен рассматривать требование прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе следствия, и письменные возражения следователя на указанные требования. На основе этого рассмотрения руководитель следственного органа дает следователю письменные указания об исполнении требований прокурора либо сообщает прокурору о несогласии с ним.

13. Перечень прав и обязанностей руководителя следственного органа не исчерпывает его процессуальную компетенцию. Например, согласно ч. 3 ст. 144 УПК он по ходатайству следователя вправе продлить до 10 суток срок для проведения проверки сообщения о готовящемся или совершенном преступлении и принятии решения, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий – до 30 суток.

14. Реализует свои полномочия руководитель следственного органа также в соответствии с положениями ч. 6 ст. 148, ч. 5 ст. 152, ч. 2 ст. 214 УПК и т. п., а также иные полномочия, предусмотренные нормами других статей УПК.