Читать книгу Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное) - А. Н. Борисов, Александр Николаевич Чашин, Инна Евгеньевна Скворцова - Страница 10

В целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование участков недр формируется федеральный фонд резервных участков недр.

Участки недр, включенные в федеральный фонд резервных участков недр, не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из федерального фонда резервных участков недр.

Решения о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр и об исключении из него участков недр принимаются Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, если иное не установлено федеральными законами.

1. В комментируемой статье, введенной с 7 мая 2008 г. Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ в связи с принятием Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», предусмотрено формирование федерального фонда резервных участков недр. До издания указанных Законов о таком фонде, но как о федеральном фонде резервных месторождений говорилось в ч. 2 ст. 2¹ комментируемого Закона. Как устанавливалось в данной норме, в такой фонд включается часть месторождений федерального значения, в т. ч. освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых. При этом в ч. 3 указанной статьи предусматривалось, что порядок отнесения участков недр к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами (см. ниже).

В качестве целей формирования федерального фонда резервных участков недр в ч. 1 комментируемой статьи указано на обеспечение в перспективе потребностей России в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых. Как представляется, при этом речь идет, прежде всего, о видах полезных ископаемых, указанных в п. 1 и 2 ч. 3 ст. 2¹ комментируемого Закона: нефть, природный газ, золото, медь, уран, алмазы, особо чистое кварцевое сырье, редкие земли иттриевой группы, никель, кобальт, тантал, ниобий, бериллий, литий, металлы платиновой группы (платина, палладий, иридий, родий, рутений и осмий).

Федеральный фонд резервных участков недр согласно ч. 1 комментируемой статьи формируется из участков недр, не предоставленных в пользование. Соответственно, данная норма не предусматривает для целей формирования указанного фонда возможность изъятия участков недр, предоставленных в пользование, т. е. прекращения недропользования на соответствующих участках недр. Однако, при этом вряд ли подразумеваются иные виды пользования недрами, нежели геологическое изучение недр и (или) разведка и добыча полезных ископаемых, в т. ч. использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (о видах недропользования см. коммент. к ст. 6 Закона).

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет правовой режим участков недр, включенных в федеральный фонд резервных участков недр: такие участки недр не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из указанного фонда. При этом также не вполне понятно, идет ли речь о всех видах пользования недрами, указанных в ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона, или же только о геологическом изучении недр и (или) разведке и добыче полезных ископаемых.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи решения о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр и об исключении из него участков недр принимаются Правительством РФ по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Согласно части 4 ст. 12 Федерального закона от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ, в соответствии с которым и введена комментируемая статья, порядок формирования федерального фонда резервных участков недр устанавливается Правительством РФ. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 1 июля 2013 г. № 552 «О формировании федерального фонда резервных участков недр»[126], которым установлено, что:

федеральный фонд резервных участков недр формируется из участков недр, не предоставленных в пользование, содержащих месторождения полезных ископаемых, включенных в Перечень основных видов стратегического минерального сырья, утв. распоряжением Правительства РФ от 16 января 1996 г. № 50-р «Об основных видах стратегического минерального сырья»[127], расположенных на территориях с неразвитой инфраструктурой, в пределах особо охраняемых природных территорий и на континентальном шельфе России, а также участков недр, содержащих месторождения полезных ископаемых, освоение которых экономически неэффективно при существующей конъюнктуре рынка минерального сырья либо затруднительно в связи с отсутствием техники и технологии для их освоения;

решение о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр принимается Правительством РФ по представлению Минприроды России.

Названным Постановлением Правительства РФ Роснедрам предписано подготавливать письменные предложения о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр и представлять их в Минприроды России с приложением следующих документов: копия заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (в случае наличия); выписка из государственного баланса запасов полезных ископаемых (в случае если запасы поставлены на государственный баланс); пояснительная записка, содержащая оценку целесообразности резервирования участка недр с учетом приведенных выше положений и геологическую характеристику участка недр.

Постановлением Правительства РФ также предписано Минприроды России на основании указанных документов в 30-дневный срок со дня представления их Роснедрами направлять проект решения Правительства РФ о включении участка недр в федеральный фонд резервных участков недр с прилагаемыми документами на согласование: в Минобороны России и ФСБ России – в части, касающейся интересов обороны страны и безопасности государства; в Минэкономразвития России – в части, касающейся влияния на инвестиционную деятельность; в Минпромторг России – в части, касающейся сферы промышленного и оборонно-промышленного комплексов, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров; в Минэнерго России – в части, касающейся производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Необходимо обратить внимание на то, что в ч. 3 комментируемой статьи содержится оговорка «если иное не установлено федеральными законами». Речь идет о федеральных законах, которыми в условиях действия прежней редакции ч. 2 ст. 2¹ комментируемого Закона (см. выше) установлены порядок отнесения участков недр к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности.

В частности, статьей 5 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» регламентировано формирование и использование федерального фонда резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней: федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней формируется в целях регулирования объемов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, а также в целях обеспечения в перспективе потребностей России в драгоценных металлах и драгоценных камнях (п. 1); в федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней включаются отдельные разведанные месторождения драгоценных металлов и драгоценных камней, состоящие на государственном учете и не переданные в пользование или изъятые из пользования (п. 2); решение о включении отдельных разведанных месторождений в федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней принимается Президентом РФ совместно с органами государственной власти субъектов РФ (п. 3); распоряжение федеральным фондом резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется Правительством РФ в порядке, установленном законодательством РФ о недрах; условия использования разведанных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, включенных в федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, согласовываются с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых располагаются указанные месторождения (п. 4).

Статьей 11 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» в ранее действовавшей редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) регламентировалось формирование федерального фонда резервных месторождений газа. Однако, с принятием Федерального закона от 18 июля 2008 г № 120-ФЗ статья 11 названного Закона утратила силу, а статья 12 этого же Закона изложена полностью в новой редакции, определяющей особенности предоставления в пользование участков недр федерального значения, содержащих газ. Согласно указанной статье (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 323-ФЗ): в целях обеспечения надежного газоснабжения в России Правительством РФ определяется перечень участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов для разведки и добычи газа или для геологического изучения недр, разведки и добычи газа, осуществляемых по совмещенной лицензии, организации – собственнику Единой системы газоснабжения или организации – собственнику региональной системы газоснабжения в соответствии с законодательством РФ о недрах; организации, которой предоставлено право пользования участком недр федерального значения, содержащим газ, предоставляется лицензия, оформленная в порядке, установленном законодательством РФ о недрах.

Соответственно, этим же Федеральным законом от 18 июля 2008 г № 120-ФЗ полностью изложена в новой редакции и часть 6 ст. 7 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации». В действующей редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 443-ФЗ[128]) указанная норма устанавливает, что порядок предоставления в пользование таких участков и пользования такими участками регламентируется Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации», законодательством РФ о недрах и законодательством о газоснабжении в России.