Читать книгу Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное) - А. Н. Борисов, Александр Николаевич Чашин, Инна Евгеньевна Скворцова - Страница 15

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся:

1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;

2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

3) утратил силу;

4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона;

5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

6) утратил силу.

Комментируемая статья определяет исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования. Первые две позиции данного перечня – участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование (п. 1) и развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности (п. 2) – представляются имеющими довольно декларативный характер.

Две другие позиции перечня имеют достаточно конкретное содержание: приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений ст. 18 комментируемого Закона, т. е. в случае нарушения порядка разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (п. 4); контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 5).

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ признан утратившим силу пункт 6, предусматривавший такое полномочие, как введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде, а Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ – пункт 3, предусматривавший такое полномочие, как предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения.

Установление порядка пользования участками недр местного значения в соответствии с п. 9 ст. 4 комментируемого Закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, который согласно его преамбуле в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в России, определяет государственные гарантии его осуществления, прямо не указывает на полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, в т. ч. на полномочия, перечисленные в комментируемой статье. Об отдельных таких полномочиях говорилось в положениях подп. 12 п. 2 ст. 6 ранее действовавшего Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[143], а также положениях п. 14 и 16 ст. 60 и п. 13 и 15 ст. 71 ранее действовавшего Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» (название в ред. Закона РФ от 22 октября 1992 г. № 3703-1)[144].

В части 3 ст. 1¹ комментируемого Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий. Как говорилось в комментарии к указанной статье, издаваемые в рамках таких полномочий муниципальные правовые акты в силу нормы ч. 1 ст. 1 данного Закона к актам законодательства РФ о недрах не относятся.