Читать книгу Комментарий последних изменений к налоговому кодексу Российской Федерации, вступивших в силу с 01.01.07 - Александр Павлович Зрелов - Страница 22

Статья 25 «Сборщики налогов и (или) сборов» утратила силу с 1 января 2007 г.

Цель изменения: признание законодателем нецелесообразности дальнейшего правового регулирования деятельности сборщиков налогов и сборов в тексте НК по причине неопределенности статуса «сборщиков налога» и отсутствии практической значимости их участия в налоговых отношениях.

Последствия изменения: за прошедшие годы система правового регулирования деятельности сборщиков налогов и сборов не получила адекватного развития. Изначально предполагалось рассматривать сборщиков налога как участников налоговых правоотношений, на которых возлагаются обязанности технического характера – перечислять в бюджет те налоговые платежи, которые уплачиваются иными лицами. Очевидно, что в настоящее время именно эта обязанность возложена не только на упоминавшиеся в ст. 25 НК органы местного самоуправления, но и на сохранившие свои полномочия в новой редакции НК организации федеральной почтовой связи и банки.

Тем не менее, несмотря на прямое указание в тексте ст. 25 НК на необходимость определения прав, обязанностей и ответственности сборщиков налогов и сборов нормами НК, реализацию данного требования нельзя признать удовлетворительной, в связи с чем законодателем было принято радикальное решение исключить из текста НК все прямые упоминания о деятельности таких сборщиков. В частности, упоминание о сборщиках налогов и сборов было изъято из ст. 9 НК, содержащей перечень участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Примечательно, что еще в распоряжении Правительства РФ от 03.04.2006 № 467-р первоочередной мерой в решении важнейшей проблемы ресурсного наполнения местных бюджетов было признано создание институтов новых участников налоговых отношений – сборщиков налогов.

Вместе с тем следует отметить, что отдельные нормативные предписания, посвященные именно деятельности в области сбора налогов, в тексте НК сохранены. Более того, некоторые из таких норм имеют определяющее значение для современной российской налоговой системы, так как они непосредственно устанавливают практические формы реализации правовых гарантий, предоставленных налогоплательщикам. В качестве примера назовем абз. 2 п. 8 ст. 6.1 НК, согласно которому срок уплаты налогового платежа не считается пропущенным в случае, если денежные средства в его уплату были сданы в организацию связи до 24 часов последнего дня срока.

Таким образом, по нашему мнению, законодатель выбрал ошибочный путь. Вместо признания ст. 25 НК утратившей силу и исключения из текста НК упоминаний о сборщиках налогов и сборов, ему надлежало бы предпринять действия, направленные на конкретизацию и уточнение правового статуса этих лиц.