Читать книгу Все об Италии - Александр Рапопорт - Страница 26

Через пять дней после освобождения Рима кабинет Бадольо был вынужден передать власть новому правительству под руководством социалиста Иваноэ Бономи (1873 – 1951). Правительство Бономи, находившееся под контролем союзнической военной администрации, функционировало до июня 1945 года, когда ему на смену пришло правительство Ферруччо Парри (1890 – 1981), лидера Партии действия, возникшей на базе подпольного антифашистского движения Сопротивления, которое активизировалось на Севере страны в последний год войны. В декабре был сформирован новый кабинет во главе с христианским демократом Альчиде де Гаспери (1881 – 1954), который оставался доминирующей фигурой на политической арене Италии вплоть до своей смерти в декабре 1954 года. В кабинет де Гаспери вошли представители шести партий, игравших главную роль в комиссиях по национальному освобождению. На выборах в Учредительное собрание 2 июня 1946 года христианские демократы, коммунисты и социалисты во главе с Пьетро Ненни (1891 – 1980) набрали 75% голосов.

9 мая 1946 года король Виктор Эммануил III отрекся от престола в пользу своего сына Умберто (1904 – 1983), которому суждено было стать последним королем Италии. Его правление продолжалось чуть больше месяца. 2 июня был проведен плебисцит по вопросу о том, быть стране монархией или республикой. Победили сторонники республиканского строя, получившие 54, 3% голосов. 13 июня была официально провозглашена республика. Временным президентом был избран Энрико де Никола (1877 – 1959), а де Гаспери был назначен на должность премьер-министра.

После этого на протяжении более полутора лет Учредительное собрание работало над проектом новой республиканской конституции, которая 27 декабря 1947 года была формально одобрена 453 голосами против 62 и вступила в силу 1 января 1948 года. Палата депутатов и Сенат на совместном заседании 10 мая избрали президентом республики Луиджи Эйнауди (1874 – 1961). В 1949 году Италия вступила в НАТО. Через год после выборов 1948 г., на которых христианские демократы одержали победу, правительство объявило о планах частичной экспроприации крупной земельной собственности и о распределении земель среди крестьян. Однако до конца 1949 года не предпринималось никаких действий. Разочарованные крестьяне проявляли все большее беспокойство и нетерпение, особенно на Юге; в ноябре они начали самовольно экспроприировать крупные землевладения в Калабрии, одном из самых бедных районов страны. Крестьянское движение охватило Сицилию, Сардинию, Апулию и перекинулось на некоторые области Центральной Италии. Правительство начало действовать, земельная реформа была проведена в ряде районов, где обострилось социально-экономическое положение. Понимая, что земельная реформа не ограничится передачей крестьянам земель помещиков, проживающих вне своих имений, правительство приступило к реализации широкомасштабной программы общественных работ и к предоставлению финансовой и технической помощи крестьянам.

В 1955 году правительство нового премьер-министра Антонио Сеньи (1891 – 1972) сыграло активную роль в переговорах о создании Европейского общего рынка. Подписание соответствующих договоров состоялось в Риме 25 марта 1957 года. Результаты выборов 1958 года подтвердили незначительный, но все же постоянный отток голосов в поддержку левых социалистов. Победу на выборах одержали социалисты и христианские демократы, больше всего голосов потеряли крайне правые партии.

В 1960-е годы надежды христианских демократов и социалистов добиться политических успехов за счет коммунистов не оправдались. Меры, предпринятые правительством по национализации электротехнической промышленности, вполне устраивали левых. Однако расхождения во взглядах христианских демократов и социалистов на формирование региональных правительств привели к кризису. В декабре 1963 года социалисты вошли в коалиционное правительство. В 1966 году Социалистическая и Социал-демократическая партии объединились, а разные фракции Христианско-демократической партии под давлением церкви наладили сотрудничество. Однако промедление с проведением основных реформ привело к многочисленным студенческим волнениям и забастовкам рабочих. На выборах 1968 года социалисты понесли большие потери, а на следующий год из блока вышли социал-демократы, недовольные усилением связей социалистов с коммунистами.

На протяжении 1970-х годов в Италии наблюдалась сильная инфляция и высокий уровень безработицы. Главной причиной было резкое повышение цен на нефть после 1973 года. Ситуация осложнилась из-за уступок, сделанных профсоюзам и государственным служащим, чтобы восстановить равновесие после забастовок и волнений 1968 – 1969 годов. Неудачи последующих правительств, попытавшихся найти выход из ухудшившегося экономического положения, коррупция в высших эшелонах власти, рост насилия и преступности подрывали авторитет христианских демократов.

Хотя коммунисты в парламенте имели почти такое же представительство, как и христианские демократы, они были исключены из правящей коалиции, отчасти под нажимом западных союзников Италии. Однако в 1977 году коммунистам было предложено неофициальное сотрудничество в деятельности правительства. В ответ на это коммунисты, воздержавшись от голосования, поддержали христианско-демократическое меньшинство правительства Джулио Андреотти (р. 1919). В марте 1978 года Коммунистическая партия официально присоединилась к парламентскому большинству, хотя коммунисты и не вошли в состав правительства.

В 1970-е годы заметной чертой жизни Италии стал терроризм левых и правых экстремистов. Наиболее известной группировкой были т. н. «красные бригады». Нападения на общественных деятелей достигли кульминации, когда в 1978 году был похищен и убит христианско-демократический лидер Альдо Моро (1916 – 1978). Правительство при поддержке коммунистов приняло в 1978 – 1979 годах жесткие законы против терроризма, но акты насилия в политической жизни страны не прекратились. После убийства Альдо Моро «красные бригады» оказались в изоляции, их террористические организации были раскрыты и ликвидированы. В 1980-е годы выяснилась тесная связь правых экстремистов с секретными службами Италии. Еще в 1981 году было раскрыто существование тайной организации «П-2», которую возглавлял Личо Джелли; среди ее членов были высокопоставленные политики, генералы, руководители полиции и священники. В то же время возникли и подозрения о связи левых террористов с мафией. Несмотря на проведенные парламентские расследования, цели организации «П-2» не были установлены, однако не вызывал сомнения подрывной и антидемократический характер деятельности ее руководства.

Альдо Моро

В это же время Христианско-демократическую партию потряс целый ряд скандальных разоблачений. В июне 1978 года ушел в отставку президент Джованни Леоне (1908 – 2001), которого обвинили в сомнительных связях с фирмой «Локхид». Его преемником был избран социалист Алессандро Пертини (1896 – 1990). Скандал такого же рода в 1981 году привел к падению правительства Арнальдо Форлани (р. 1925). В июне 1981 года пришел к власти кабинет во главе с Джованни Спадолини (1925 – 1994). В него вошли многие христианские демократы. Спадолини, лидер небольшой Республиканской партии, был первым премьер-министром с 1945 года, не состоявшим в Христианско-демократической партии. В 1983 году правительство возглавил лидер социалистов Беттино Кракси(1934 – 2000). Это была коалиция пяти партий, большинство министров было из числа христианских демократов. При правительстве Кракси поддерживался относительно быстрый темп экономического роста, огромный дефицит государственного бюджета снизился почти на 25%, сократилась инфляция. В 1987 году премьер-министром был назначен христианский демократ Джованни Гория (1943 – 1994). В июле 1989-го в шестой раз премьер-министром стал Джулио Андреотти.

Здесь необходимо сказать несколько слов об Итальянской компартии. Известно, что на протяжении всего послевоенного периода в этой стране была самая крупная в Западной Европе коммунистическая партия. События, происходившие в это время в СССР, и последующий развал Советского Союза не могли не оказать влияния на положение ИКП, а следовательно, на внутриполитическую ситуацию в Италии. Еще в начале 1989 года в ИКП обсуждался вопрос о новом названии партии. В 1991 году в партии произошел раскол. Большинством голосов (95% из 1, 3 млн членов ИКП) было принято решение о переименовании партии в Демократическую партию левых сил (ДПЛС). Левое меньшинство решило сохранить свою историческую связь с марксизмом и образовало новую партию под названием Коммунистическое обновление (КО). Надежды бывшей ИКП добиться достаточного политического влияния не оправдались. Коалиция, удерживавшая власть в течение почти 50 лет, быстро распалась. Новые политические объединения возникли не на левом, а на правом фланге. Среди них наиболее выделялась Ломбардская лига. В соответствии с веяниями времени она отстаивала идею децентрализации власти и обособления богатого промышленного и урбанизированного Севера. Вскоре другие «лиги» на севере страны примкнули к Ломбардской лиге, и в результате была создана Лига Севера.

Вскоре после падения коммунистических режимов в Восточной Европе разразился правительственный кризис. Выяснились многочисленные факты коррупции. В скандалах оказался замешанным и лидер социалистов Кракси, неоднократно возглавлявший правительство. Тем временем всплыли факты коррупции и участия в деятельности мафии правительственных чиновников. В марте 1992 года был убит Сальваторе Лима, политик из Сицилии. Лима был известен как один из членов парламента, наиболее запутавшийся в связях с мафией, и как представитель премьер-министра Джулио Андреотти. Вскоре последовало еще одно убийство – боровшегося с мафией судьи из Палермо Джованни Фальконе (1938 – 1992). Когда были убиты еще два следователя, включая главного обвинителя против организованной преступности в Палермо, в Сицилию были направлены 7 тыс. солдат. Несмотря на это, вскоре погиб еще один полицейский чиновник, на этот раз в Катании.

Несомненно, все эти события повлияли на результаты прошедших в том же году парламентских выборов. ХДП впервые получила менее 30% голосов. Коалиция христианских демократов, социалистов, либералов и социал-демократов уже не располагала значительным большинством. В числе набиравших силу партий были Лига Севера, получившая 9% голосов на общенациональных выборах, и антимафиозная «Ла-Рете» в Сицилии. После нескольких туров голосования президентом был избран христианско-демократический лидер Оскар Луиджи Скальфаро (р. 1918). Этот политик, державшийся в стороне от традиционно сложившегося узкого круга политических деятелей, назначил на пост премьер-министра социалиста Джулиано Амато (р. 1938). Правительство Амато начало осуществлять умеренную программу реформ. Она включала, в частности, пересмотр ряда положений конституции. Реформа конституции должна была учитывать участившиеся факты политической коррупции. Другим ключевым вопросом было принятие решения по поводу участия в Европейской экономической интеграции, одобренной на конференции Европейского сообщества в Маастрихте.

Аресты и следствия по делам о коррупции продолжались. 1500 политиков и бизнесменов обвинялись в причастности к скандалам. Среди обвиняемых были два бывших премьер-министра (Кракси и Андреотти), три партийных лидера, семь министров, не менее 100 членов парламента, мэры шести крупных городов, руководители трех ведущих государственных холдинговых компании и ответственные сотрудники таких частных фирм, как «Фиат», «Оливетти» и «Ферруцци». Двое из обвиняемых промышленников – Рауль Гардини из фирмы «Ферруцци» и Габриэле Кальяри из «Эни» – покончили жизнь самоубийством. Расследование связей правительства и мафии началось в 1993 году. В январе был арестован «босс всех боссов» мафии Сальваторе Риина, а в мае – глава мафии в Катании Бенедетто Сантапаола. В марте под официальным следствием оказался и бывший премьер-министр Андреотти, подозреваемый в тайном сговоре с мафией. В мае того же года было взорвано несколько автомобилей во Флоренции (при этом был причинен ущерб всемирно известной галерее Уффици), Риме и Милане. Государство обвинило в организации террористических актов мафию.

Сильвио Берлускони

На референдуме в апреле 1993 года избиратели, отчасти в ответ на эти скандалы, подавляющим большинством проголосовали в поддержку целого ряда мер, позволяющих правительству провести реформы. Реформы включали отмену строго пропорционального представительства на парламентских выборах, прекращение государственного финансирования политических партий, ликвидацию министерств сельского хозяйства и туризма, запрет на приобретение акций государством, отмену политического контроля над сберегательными банками, отмену наказания за хранение наркотиков для личного пользования и т. д. Сразу после референдума Амато подал в отставку. Его преемником стал Карло Адзельо Чампи (р. 1920), независимый политик и бывший управляющий национальным банком Италии. В августе 1993 года был введен закон об избирательной реформе, согласно которому 75% мест в каждой палате парламента должны заполняться по итогам предвыборной борьбы по избирательным округам, а остальные 25% – на основе пропорционального представительства. Партии, набравшие менее 4% голосов, лишались представительства в палате депутатов.

В правительство Чампи для выполнения программ по сокращению социальных расходов и государственного аппарата были включены независимые технические эксперты Луиджи Спавента и Сабино Кассезе. На местных выборах в июне 1993 года партия Лига Севера и Демократическая партия левых сил (ДПЛС) добились крупной победы за счет партий центра, получивших вместе с христианскими демократами лишь половину от голосов 1990 года. В ноябре на местных выборах в Генуе, Венеции, Триесте, Риме, Неаполе и Палермо выявилась сходная тенденция – наибольшее число голосов получили крайне левые и крайне правые партии. В северных городах выиграла ДПЛС, а в Палермо – партия «Ла-Рете». В Риме кандидат от правых сил Джанфранко Финн был побежден кандидатом Партии зеленых Франческо Рутелли с незначительным большинством (при поддержке ДПЛС). В Неаполе кандидат ДПЛС Антонио Бассолино с трудом (лишь во втором туре) победил Алессандру Муссолини (внучку Бенито Муссолини).

Первые выборы по избирательному закону, принятому в августе 1993 года прошли в марте 1994-го. Победу одержали кандидаты от широкого альянса правых сил. Это объединение было создано всего за три месяца до выборов миланским магнатом в сфере средств массовой информации Сильвио Берлускони (р. 1936), эффективно использовавшим свои телеканалы, издательскую империю, связи с миром спорта и рекламу. Берлускони создал новую правоцентристскую партию под названием «Вперед, Италия!». Эта партия вместе с христианско-демократической группировкой (Христианско-демократический центр, ХДЦ), Лигой Севера Умберто Босси и Национальным альянсом Дж. Фини составили блок «Полюс свобод», который одержал победу на выборах.

В палате депутатов блок «Полюс свобод» получил 365 мест из 630, тогда как партии, входившие в «Прогрессивный союз», – всего 213 мест. В сенате позиции участников этого союза оказались более прочными: он получил 122 места из 315, тогда как Лига Севера, «Вперед, Италия!» и Национальный альянс, вместе взятые, – 165 мест. Левые одержали верх в Неаполе и Базиликате, но в Палермо правоцентристские силы одержали победу над возглавлявшейся Леолука Орландо партией «Ла-Рете». Поскольку на выборах в сенат могли голосовать только лица старше 25 лет, приведенные цифры показывают, что программа Берлускони пользовалась особым успехом у молодых избирателей.

Новое правительство получило мощную поддержку на выборах в Европейский парламент в июне, когда «Вперед, Италия!» набрала 31% голосов, т. е. на 21% больше, чем на всеобщих выборах в марте. Однако Берлускони сильно проиграл в глазах общественного мнения в июле, приняв решение освободить 2 тысячи человек, арестованных по подозрению в коррупции.

Бюджет строгой экономии, предусматривавший сокращение пенсионных расходов, привел к утрате авторитета правительства Берлускони. В декабре 1994 года Берлускони подал в отставку. В январе 1995 года новое правительство возглавил Ламберто Дини (р. 1931), бывший министр финансов.

Назначение Дини исходило от президента республики Оскара Луиджи Скальфаро, который отверг требование Берлускони о проведении новых выборов. По мнению президента, проведение реформ стало угрожать парламентской системе. Скальфаро сам проводил реформы в 1992 – 1994 годах, но теперь решил положить конец этой деятельности, заручившись поддержкой общественности. Тогда реформы пользовались немалой популярностью, но затем стали предметом критики.

Романо Проди

Дини предстояло заняться весьма деликатным вопросом о подготовке Италии к вступлению в Европейскую валютную систему (ЕВС). Дини при широкой общественной поддержке удалось осуществить строгий контроль над расходованием средств, увеличить налогообложение и провести реформу пенсионной системы Италии. Однако правительство Дини оказалось в затруднительном положении, попытавшись вмешаться в споры между судьями и политиками. На протяжении 1995 года главным объектом судебного расследования в Милане была деятельность Сильвио Берлускони. В январе 1996 года Дини подал в отставку. Президент Скальфаро просил Антонио Макканико сформировать коалиционное правительство, способное продолжить экономические реформы. Однако это не удалось, и Скальфаро пришлось назначить новые выборы на апрель 1996 года.

На этих выборах левоцентристская коалиция «Оливковое дерево» во главе с Романо Проди (р. 1939) выступила против правоцентристской коалиции «Полюс свобод», которой руководили Берлускони и Фини. Проди оказался способным организатором, сумевшим сплотить фракции самого разного спектра. Удалось договориться о взаимной поддержке даже с коммунистами. В результате коалиция Проди обеспечила себе большинство в сенате (с небольшим перевесом голосов) и прочно завоевала господствующее положение в палате депутатов.

Массимо Д’Алема

За последующие два года Проди сумел сохранить свою коалицию. Главным достижением было вступление Италии в ЕВС. Были предприняты дальнейшие меры по либерализации экономики. Итальянские войска участвовали в международной миротворческой кампании на Балканах.

С 1996 года политика Италии снова оказалась в руках профессионалов. Возникали новые партии, а старые – пересматривали свои программы. Реформы 1993 года были направлены на сокращение числа малых партий, но на практике возобладала тенденция к увеличению их количества. Летом 1998 года премьер-министр Проди снова предложил бюджет, основанный на строгой экономии. Однако это вызвало протесты оппозиции, и в октябре 1998 года Проди пришлось уйти в отставку. Во главе нового правительства стал лидер партии левых демократов Массимо Д’Алема (р. 1949).

Джорджо Наполитано

В мае 1999 года Скальфаро на посту президента Италии сменил Карло Адзельо Чампи. Он стал 10-м президентом Итальянской Республики, срок его полномочий истек в мае 2006 года.

После поражения левоцентристской коалиции на парламентских выборах в 2001 году правительство Италии возглавил лидер блока «Полюс свобод» Сильвио Берлускони, который оставался на посту главы Совета Министров до 2 мая 2006 года.

В результате победы левоцентристской коалиции «Союз» на парламентских выборах, состоявшихся в апреле 2006 года, премьер-министром Италии стал Романо Проди.

10 мая 2006 года 11-м президентом Итальянской Республики был избран Джорджо Наполитано (р. 1925), срок его полномочий истекает в мае 2013 года.