Читать книгу Школа руководителя, бизнесмена и менеджера. Бизнес в России – руководство по технике безопасности - Алексей Гладкий - Страница 22

Каждый государственный служащий наделен полномочиями действовать в интересах и от имени государства, так как он является законным представителями органов исполнительной власти. Однако все мы знаем, что независимо от занимаемых должностей и от уровня имеющихся полномочий чиновники часто используют служебное положение и возможности для решения задач личного характера.

Многие государственные служащие стараются получить дополнительные материальные и иные блага для себя и своих близких, пользуясь всем имеющимся в их распоряжении номенклатурным резервом. Некоторые государственные служащие являются частью коррупционной системы, другие чиновники никогда не преступали закон и считают себя порядочными и честными работниками, но вне зависимости от уровня коррумпированности или порядочности любого чиновника, он, как и все мы, всегда в первую очередь мотивирован личными интересами. Например, порядочный государственный служащий, честно и добросовестно выполняя свои должностные обязанности, старается сделать карьеру и продвинуться вверх по служебной лестнице, чтобы улучшить тем самым свой социальный статус и, соответственно, материальное положение – но только полностью законным путем.

Как правило, дача материальных взяток – это только первый этап слияния бизнеса с государственным аппаратом. Через некоторое время отношения между коммерсантами и коррумпированными государственными служащими переходят в стадию прочного симбиоза. При этом работнику государственного аппарата может не требоваться прямая материальная стимуляция, поскольку ему выгодно само общение и взаимодействие с бизнесом. Он активно пользуется репутацией и связями своих бизнес-друзей, заводит знакомства в деловых кругах, и т. д. Несмотря на то, что такой чиновник является «честным» и не получает от коммерсантов прямых материальных подношений, он становится зависимым от бизнес-связей, так как использует хорошие отношения с предпринимателями и бизнесменами в служебных и личных интересах. В частности, он решает служебные задачи с помощью содействия со стороны уважаемых бизнесменов, пользуясь их деловыми контактами, в том числе с государственными служащими из других учреждений и ведомств.

Получается, что коррупция содействует организации горизонтальных связей и взаимодействию между разными ведомствами одной номенклатурной системы, в результате чего эти связи довольно успешно замещают неповоротливую государственную вертикальную иерархию ведомственного подчинения. Честные, не берущие взяток государственные служащие делают успешную карьеру аппаратных менеджеров, применяя неофициальные связи, «блат», так называемое «телефонное право», содействие со стороны влиятельных коммерсантов, а также иные преимущества некриминальной коррупции.

Если сравнить систему государственного управления с кристаллической решеткой, а должности государственных служащих разного ранга – с атомами этой решетки, то коррупцию можно представить в виде электрического тока, а коррумпированных бизнесменов – в виде свободно передвигающихся электронов, переносящих «заряд» от одного чиновника к другому.