Читать книгу Технологии организации туроператорской деятельности - Алексей Кусков - Страница 4

В международной практике принято условное деление организаций туристского бизнеса по характеру удовлетворения туристских потребностей на несколько групп:

1) организации посредничества и организации туризма (туроператоры и турагенты);

2) транспортные организации;

3) организации, обеспечивающие жизнедеятельность туристов во время путешествия (организации, представляющие услуги размещения и общественного питания);

4) организации зрелищных услуг (организующие досугово-развлекательные мероприятия).

Организации первой группы являются продавцами (реализаторами) туристских услуг, а организации второй, третьей и четвертой групп – исполнителями.

Непосредственно организацией туристской деятельности в международной практике обычно занимаются специализированные оптовые и розничные торгово-посреднические структуры: туристские агентства, туроператорские организации и туристские корпорации, которые представлены в виде межотраслевых производственно-хозяйственных комплексов. Названные структуры занимаются деятельностью по формированию, продвижению и реализации конкретных туристских продуктов. При этом туристские организации, как правило, не осуществляют международные поездки, экскурсии и путешествия, а только организуют исполнение этих услуг, в реализации которых занята целая цепочка разнообразных партнеров по бизнесу.

Туристские агентства представляют собой розничные организации, которые вступают в непосредственный контакт с конечным потребителем. Они выступают промежуточным звеном между потребителями и рядом организаций, обслуживающих их в период туристской поездки. Туроператоры являются организациями, которые в основном взаимодействуют с многочисленными туристскими агентствами и иными организациями туристской индустрии. В отдельных случаях они обслуживают и конечных пользователей (обычно путем организации эксклюзивных поездок по индивидуальным заявкам).

Туристские корпорации объединяют в своем составе самые разнообразные организации, которые в своей деятельности полностью или частично связаны с туристским бизнесом (от страховых контор и экскурсионных бюро до транспортных агентств и средств размещения). Корпорации, обслуживая потребности конечных потребителей туристских продуктов и услуг, включают в свой состав туроператоров и турагентов. В своей деятельности они опираются на широкую сеть самостоятельных рыночных субъектов – национальных туроператоров и турагентов.

В России нет еще такой узкой специализации в туризме, как в странах с развитой экономикой. Поэтому многие проблемы, которыми занимаются на Западе многочисленные партнеры туристских организаций, решаются здесь зачастую самими туроператорскими и турагентскими компаниями. В стадии становления в России находятся туристские корпорации (объединения туроператоров и турагентов на добровольной основе), туристские консорциумы (добровольные объединения нескольких турагентств, при которых за последними остаются финансовая и юридическая самостоятельность) и туристские кооперативы, когда на основе единого устава объединяются туристские организации для более эффективного осуществления совместной деятельности (например, при бронировании мест в средствах размещения и на транспорте).

За последние 20 лет произошли серьезные изменения в области регулирования туристской деятельности, которые коснулись всех без исключения участников туристского рынка, но в первую очередь туроператоров и их деятельности. До 2002 года для туроператоров и турагентов были единые лицензионные требования и условия, а утвержденные в 2002 г. постановлением Правительства РФ Положение о лицензировании туроператорской деятельности и Положение о лицензировании турагентской деятельности определили необходимые требования и условия к осуществлению того или иного вида деятельности.

В 2007 году были приняты поправки в Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о туризме), где основной новеллой стало введение финансовых гарантий для туроператоров взамен лицензирования туроператорской деятельности. Поправки, принятые в 2012 г., еще более ужесточили условия деятельности туроператоров: введен институт экстренной помощи туристам, создано объединение туроператоров в сфере выездного туризма, в пределах которого формируется компенсационный (с 2016 г. – резервный) фонд для оказания экстренной помощи туристам, пострадавшим от неправомерных действий операторов, изменились размер финансовых гарантий и порядок выплат по ним. В 2016 году перечень условий осуществления туроператорской деятельности снова был расширен.

В ходе изменений, вносимых в Закон о туризме, уточнялось и определение туроператорской деятельности.

Туроператорская деятельность, в соответствии со ст. 1 Закона о туризме, есть деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом – туроператором.

Туроператором мы будем именовать субъект предпринимательской деятельности (юридическое лицо), осуществляющий от своего имени деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, а также по предоставлению иных туристских услуг с коммерческими целями на основе федерального законодательства и в рамках заключаемого с потребителями договора о реализации туристского продукта.

В ряде стран мира туроператор осуществляет реализацию туристского продукта турагентам, которые далее его распределяют по регионам и реализуют через местные туристские агентства[1]. Сами же туроператоры туристский продукт напрямую потребителям реализовывать не могут. По законодательству Италии туроператоры осуществляют все виды туристской деятельности, аналогичны функции туроператора в Нидерландах. Согласно Гражданскому кодексу Нидерландов «туроператор от своего имени предлагает широкой публике или группе лиц заранее подготовленный отдых»[2].

Согласно ГК РФ для занятия предпринимательской деятельностью организации могут создаваться как в форме коммерческих организаций, основной целью которых является извлечение прибыли, так и в форме некоммерческих организаций, которые не создаются для занятия предпринимательской деятельностью, но могут ее осуществлять, поскольку это предусмотрено их учредительными документами, служит достижению целей организации и соответствует этим целям. Таким образом, туристские организации могут создаваться в форме коммерческих и некоммерческих организаций, и могут быть иностранными юридическими лицами.

Российское законодательство, так же как и законодательство Португалии, Греции, Великобритании и ряда других стран, не предъявляет особых требований к организационно-правовым формам туристских организаций. Они могут создаваться в любой, предусмотренной законом форме. В соответствии со ст. 49 ГК РФ коммерческие юридические лица обладают общей правоспособностью. Специальная правоспособность действует лишь в отношении унитарных предприятий и некоммерческих организаций. По иному решается вопрос с правоспособностью туристских организаций в Испании, Греции, Португалии. Они имеют специальную правоспособность и вправе заниматься только туристской деятельностью и услугами, связанными со сферой туризма[3]. Введением в Законе о туризме ряда условий, регламентирующих туроператорскую деятельность, законодатель запретил заниматься такой деятельностью всем индивидуальным предпринимателям, а также юридическим лицам, не отвечающим законодательным условиям ее осуществления.

Так, ст. 4.1 Закона о туризме определяет круг основных условий осуществления туроператорской деятельности, к которым относятся следующие:

♦ наличие регистрации в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица (деятельность индивидуальных предпринимателей не может являться туроператорской);

♦ наличие финансового обеспечения – договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта или банковской гарантии исполнения обязательств по договору[4];

♦ внесение сведений о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, в Единый федеральный реестр туроператоров, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма;

♦ членство в объединении туроператоров в сфере выездного туризма (для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма);

♦ внесение вступительного и ежегодных взносов в резервный фонд объединения туроператоров в сфере выездного туризма;

♦ формирование фонда персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма.

Должностное лицо туроператора должно соответствовать следующим требованиям:

1) отсутствие неснятой или непогашенной судимости за какое-либо умышленное преступление;

2) отсутствие факта совершения им более трех раз в течение одного года, предшествовавшего дню подачи в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документов для внесения сведений о туроператоре в реестр, правонарушений в сфере туристской деятельности, ответственность за которые предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях;

3) отсутствие дисквалификации должностного лица туроператора на день, предшествовавший дню подачи в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документов для внесения сведений о туроператоре в реестр;

4) отсутствие факта замещения должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера или иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню исключения сведений о туроператоре из реестра по основаниям, предусмотренным абзацами 4, 6–13 ч. 15 ст. 4.2 и абзацами 3, 5 ч. 5 ст. 11.1 Закона о туризме.

Туроператор осуществляет полный цикл работ по организации путешествия, начиная с подбора и комбинирования туристских услуг, оказываемых различными исполнителями в зависимости от целей, сроков и маршрута путешествия (формирование туристского продукта), рекламы туристского продукта на специализированных ярмарках, выставках (продвижение туристского продукта), заканчивая реализацией туристского продукта либо туристу, либо посреднику – турагенту. Главной рыночной ролью этих организаций является соединение исполнителей услуг с их потребителями.

Организующий характер деятельности туроператоров выражается прежде всего в совершении ими сделок с третьими лицами, в силу которых последние обязуются исполнить полностью или частично обязательство туроператора перед туристом. Именно в принятии туроператором обязательств осуществить весь процесс подготовки и проведения туристской поездки состоит сущность договора о реализации туристского продукта, в результате заключения которого турист освобождается от необходимости вступать в договорные отношения с большим количеством субъектов.

В соответствии со ст. 9 Закона о туризме туроператор несет ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком:

♦ за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги);

♦ действия (бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо;

♦ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени;

♦ взаимно с турагентом за непредставление или представление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Согласно правилам возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма[5] реальный ущерб по причине невозможности исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта возмещается за счет средств фонда персональной ответственности туроператора.