Читать книгу Организация бизнеса - Алмажан Джулаева - Страница 4

Развитый малый и средний бизнес, способный обеспечивать устойчивое развитие, является неотъемлемой частью развитых экономик мира. Большая вовлеченность населения в малый и средний бизнес определяет его как основу экономики и главный путь для решения важнейших экономических, политических и социальных проблем общества.

Экономическое влияние проявляется в том, что малое предпринимательство формирует конкурентную среду, способствует наполнению рынка отечественными товарами и услугами. Политическое влияние проявляется в том, что малый бизнес является источником формирования среднего класса как основы стабильности общества. Социальное влияние проявляется в том, что малый бизнес способствует решению проблемы занятости населения. Ежегодно за счет малого бизнеса создается 2/3 рабочих мест. В странах ЕС в малом бизнесе занято около 50 % всего занятого населения. В США в малом бизнесе занято более 53 % всего занятого населения. В Японии в малом бизнесе занято 72 % всего занятого населения. В Казахстане в МСБ занято 2,5 млн. человек – 31 % занятого населения. Меры государства по максимальному упрощению процедуры регистрации предпринимательской деятельности способствовали бурному росту количества субъектов МСП до конца 2008 года. Материалы Отчета о состоянии развития малого и среднего предпринимательства в Казахстане и его регионах, подготовленного Фондом развития предпринимательства «Даму», свидетельствуют, что за 2005-2008 годы количество зарегистрированных субъектов МСП выросло более чем на 38 % и превысило 1 млн., но начиная с 2009 года наблюдается сокращение зарегистрированных субъектов МСП. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике на 1 января 2011 года число зарегистрированных субъектов МСП составило 941 тысячу. Число активно действующих субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) в республике увеличилось на 1,3 % и составило 676 тысяч. Численность занятых в сегменте МСП на 1 января 2011 года составляла 2,5 млн. человек.

Таблица 4

Количество зарегистрированных субъектов МСП

Уровень развития малого бизнеса напрямую определяет степень развития экономики государства в целом. Президент Нурсултан Назарбаев поставил задачу, чтобы именно малый и средний бизнес создавал в ближайшей перспективе львиную долю ВВП – 50-70 %. Такие достижения будут гарантией стабильной экономики, ее диверсификации, отхода от сырьевой направленности.

Как следует из отчета Фонд развития предпринимательства «Даму», доля предприятий малого бизнеса в ВВП составляет около 30 %.

Таблица 5

Динамика доли предприятий малого бизнеса в ВВП Казахстана

Совершенствование механизмов государственной поддержки малого и среднего бизнеса находится в постоянном центре внимания Правительства страны. Малый и средний бизнес приобрел ключевую позицию в развитии экономики Казахстана, т. к. он способствует решению проблемы занятости населения, наполнению рынка отечественными товарами и услугами, формирует конкурентную среду. Для поддержки субъектов малого и среднего бизнеса принята госпрограмма «Дорожная карта бизнеса – 2020». Программа является одним из механизмов реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы.

Целью Программы является обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики, а также сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест.

Деятельность в рамках Программы ведется по 3 основным направлениям:

– поддержка бизнес-инициатив (субсидирование процентной ставки и обеспечение госгарантий по кредитам для МСП);

– оздоровление предпринимательского сектора (выплата Фондом части ставки вознаграждения по кредиту);

– поддержка экспортоориентированных производств (субсидирование процентной ставки для экспортеров несырьевого сектора).

Таблица 6

Динамика доли населения, активно занятого в малом и среднем бизнесе, в Казахстане

Сравнительный анализ малого и среднего бизнеса Казахстана с другими странами показывает, что в Казахстане, как и в большинстве других стран, субъекты малого и среднего бизнеса представляют более 90 % всех хозяйствующих субъектов. Однако по таким базовым показателям, как вклад субъектов малого и среднего бизнеса в валовый внутренний продукт страны и доля малого и среднего бизнеса в занятости населения в Казахстане в сравнении с другими странами, заметно отстает.

Рис. 6. Доля МСБ продукции в валовом внутреннем продукте в Казахстане в сравнении с другими странами

Глубокую характеристику состояния малого и среднего бизнеса в Казахстане дают сведения об отраслевой структуре казахстанского бизнеса: почти 40 % субъектов МСП заняты в сфере оптовой и розничной торговли, более 25 % субъектов МСП функционируют в сельском хозяйстве.

Основное отличие отраслевой структуры МСБ Казахстана – низкая доля предприятий промышленности и низкая доля сферы услуг. В странах с развитой экономикой структура малого бизнеса выглядит иначе: в США, например, в сфере услуг занято 58 %, в сфере строительства и торговли – 20 % субъектов МСП; в Великобритании в сфере услуг занято 23 %, в сфере строительства – 21 % субъектов МСП; в Турции в сфере услуг занято 37 % субъектов МСП.

Рис. 7. Доля МСБ в занятости населения в Казахстане в сравнении с другими странами

Рис. 8. Отраслевая структура МСБ Казахстана в сравнении с другими странами

Основными причинами такого состояния малого и среднего бизнеса в Казахстане являются низкая доступность финансовых ресурсов для стартового бизнеса и неразвитость современной инфраструктуры бизнеса.

Анализ доступности финансовых ресурсов для малого и среднего бизнеса, исходя из динамики процентных ставок, показывает, что, несмотря на их снижение, для большинства субъектов малого и среднего бизнеса, особенно стартового бизнеса, кредиты банков второго уровня по-прежнему малодоступны. Получение банковского кредита затруднено влиянием следующих факторов:

– повышенные риски кредитования;

– отсутствие обеспечения;

– затрудненный кредитный анализ;

– высокие удельные издержки.

Анализ динамики банковского кредитования показывает, что, во-первых, ежегодные объемы банковских кредитов малого и среднего бизнеса в сравнении с объемами кредитов экономике в целом, составляют долю, несоответствующе низкую доле малого и среднего бизнеса в ВВП страны, составляющей его третью часть.

Рис. 9 Динамика ставок по кредитам банков малому бизнесу

Это один из главных факторов, определяющих несбалансированную отраслевую структуру малого и среднего бизнеса в Казахстане; во-вторых, с 2007 года наблюдается ежегодное сокращение объемов банковского кредитования при практически не изменяющемся размере кредитного портфеля банков второго уровня.

Таблица 7

Ежегодные объемы выданных кредитов (млрд. USD)

Значение современной инфраструктуры бизнеса для его успешного развития объясняется качественно новыми условиями экономической деятельности человека в условиях глобализации. Обобщая опыт развития малого и среднего бизнеса таких стран, как США, Германия, Франция, Южная Корея, Китай, Турция, Италия, необходимо подчеркнуть, что в этих странах сформирована эффективная инфраструктура этого процесса.

Один из наиболее успешных опытов в развитии инфраструктуры малого и среднего бизнеса представлен в США. Программа Центров развития малого бизнеса объединяет Администрацию малого бизнеса (АМБ), университеты, торгово-промышленные палаты, органы местной власти, финансовые и консультативные институты, НПО и частный капитал. Особенность этой программы в том, что Центры развития малого бизнеса являются структурным подразделением университета, прошедшего аккредитацию АМБ, и финансирование Центра осуществляется софинансированием АМБ и университета в равном объеме. Иначе говоря, средства из Федерального бюджета на открытие бизнеса поступают не в виде гранта, а через АМБ, т. е. на обучение кадров малого бизнеса. Кроме этого, есть программа гарантий кредитов, система обеспечения длинными кредитами, микрокредитами (от 500 долларов). В Германии стремятся ориентировать малый бизнес не на государственную поддержку, а на кредитные субсидии (льготное кредитование) и содействие инвестиционной активности малого и среднего бизнеса путем долевого участия инвестиционных компаний в капиталах малого и среднего бизнеса. В Китае одним из главных мер финансовой поддержки малого бизнеса стало стимулирование государством повсеместного создания гарантийных фондов. Банк развития Китая предоставляет льготные кредиты гарантийным компаниям. На сегодняшний день в Китае 4247 гарантийных фондов, 30 % которых являются муниципальными.

Рис. 10. Формирование инфраструктуры малого и среднего бизнеса в Казахстане

В Казахстане инфраструктура малого и среднего бизнеса создается ускоренными темпами усилиями государства. Основные элементы инфраструктуры малого и среднего бизнеса формируются посредством следующих видов поддержки малого и среднего бизнеса, организуемых государством.

Административная поддержка направлена на создание административных центров управления малого и среднего бизнеса. Зарубежный опыт показывает, что они могут быть как государственными, так и общественными. Так, в США создано центральное государственное ведомство по вопросам развития малого бизнеса – Администрация малого бизнеса. Во Франции вопросами развития малого и среднего бизнеса занимается Министерство малого и среднего бизнеса, торговли и ремесленничества. В Турции при Министерстве промышленности и торговли создана государственная организация – Генеральное управление по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства. В Южной Корее также в составе министерства торговли, промышленности и энергетики создано централизованное агентство – Администрация малого и среднего бизнеса. Вместе с тем в ряде стран многие функции по поддержке малого бизнеса осуществляют не государственные органы, а публично-правовые институты. Так, в Германии этими вопросами занимается Банк реконструкции и развития Германии и торгово-промышленные палаты. В Италии также система поддержки малого и среднего бизнеса обеспечивается системой независимых организаций и, прежде всего, Торгово-промышленной палатой и Союзом промышленников Италии. В Казахстане административная поддержка МСБ обеспечивается Министерством индустрии и торговли РК, Министерством экономики и бюджетного планирования РК, Центром инжиниринга и трансферта технологий, Национальным инновационным фондом, Фондом развития малого предпринимательства, Центром маркетингово-аналитических исследований, Департаментами малого и среднего бизнеса при акиматах.

Правовая поддержка малого и среднего бизнеса обеспечивается по трем крупным аспектам:

– во-первых, разработка законов, регулирующих развитие малого и среднего бизнеса;

– во-вторых, представительство и защита интересов малого и среднего бизнеса в суде (например, в США, где содержание юриста доступно лишь крупным компаниям, Администрация малого бизнеса выступает коллективным юристом и лоббистом);

– в-третьих, упрощение процедур открытия бизнеса.

В Казахстане в целях реализации положений Концепции правовой политики РК на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858, продолжается работа по упрощению регистрационных, разрешительно-лицензионных процедур, созданию барьеров для незаконного вмешательства государственных органов в деятельность коммерческих и некоммерческих организаций.

Одним из направлений на пути реализации указанных задач выступает совершенствование действующего законодательства Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств. В целях упрощения процедуры создания юридического лица разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», в котором предлагается:

– сократить сроки проведения государственной регистрации и перерегистрации;

– предусмотреть возможность электронной регистрации юридического лица;

– отказаться от требования предоставления справки об отсутствии налоговой задолженности в случаях, когда учредителем является юридическое лицо;

– отказаться от требования предоставления устава субъектов частного предпринимательства и положений об их структурных подразделениях и ряд других поправок.

Кроме того, в целях упрощения государственной регистрации юридических лиц законопроектом также предполагается исключить требование об обязательном нотариальном удостоверении учредительных документов (устава и учредительного договора) хозяйственных товариществ при первичной регистрации, что позволит снизить расходы учредителей юридического лица, связанные с затратами на оформление учредительных документов, переходе от ныне существующего разрешительного порядка регистрации к уведомительному.

Финансовая поддержка малого и среднего бизнеса, как свидетельствует международный опыт, осуществляется в основном следующими способами:

– софинансирование из средств государственного бюджета и средств компаний;

– финансирование из государственного бюджета через созданные государством институты развития и фонды поддержки малого и среднего бизнеса;

– льготное кредитование;

– гарантийное кредитование;

– венчурное финансирование.

В Казахстане наибольшее развитие получило финансирование через созданные государством институты развития и фонды поддержки малого и среднего бизнеса. Так, Фонд развития предпринимательства «Даму», созданный в 2003 году, осуществляет финансовую поддержку малого и среднего бизнеса по следующим направлениям:

– субсидирование ставки вознаграждения;

– гарантирование кредитов;

– предоставление ресурсов для банков, лизинговых компаний, микрокредитных организаций;

– долевое финансирование.

По данным Отчета о состоянии развития малого и среднего предпринимательства в Казахстане и его регионах, по программам Фонда «Даму» было направлено более $3,7 млрд. на финансирование более 10 тыс. проектов СЧП. Каждый 5-й доллар кредитных средств для малого и среднего бизнеса в 2008-2010 гг. выдан за счет государственных средств.

Причем распределение по регионам характеризуется крайней неравномерностью: Карагандинская область – 390 млн. долл., Акмолинская – 172 млн. долл., и Жамбылская – 79 млн. долл. Неравномерность регионального развития малого и среднего бизнеса влияет на сохранение и углубление региональной дифференциации уровня жизни населения.

Для поддержки субъектов малого и среднего бизнеса по состоянию на 2 июля 2011 года в рамках программы «Дорожная карта бизнеса – 2020», целью которой является обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального пред-принимательства в несырьевых секторах экономики, удовлетворено 436 заявок на сумму 1,2 млрд. долларов США. Помимо финансовой поддержки в рамках программы, оказывается поддержка предпринимательского потенциала (обучение предпринимателей, сервисная поддержка, зарубежные стажировки).

Партнерская поддержка малого и среднего бизнеса является необходимым условием эффективности всей совокупности финансовой поддержки. Партнерская поддержка осуществляется по двум направлениям:

– государство как партнер малого и среднего бизнеса развивает систему госзаказов (например, правительство США вообще является самым крупным заказчиком товаров и услуг в мире: 23 % госзаказов – малого и среднего бизнеса. Соблюдение этой пропорции обеспечивается конгрессом. Причем он же следит, чтобы свою долю заказов получали фирмы, основанные женщинами и представителями национальных меньшинств. При необходимости конгресс дробит заказ на субподряды с тем, что-бы его смогли освоить предприятия малого и среднего бизнеса);

– частная компания как партнер кооперируется с субъектами малого и среднего бизнеса (в этом аспекте особенно привлека-телен опыт Франции и Италии, где крупное производство не противопоставляется малому и среднему бизнесу, а кооперируется с целью взаимовыгодного дополнения в сфере специализации производства и инновационного развития. Малые компании группируются вокруг крупных в качестве субподрядчиков: поставщиков комплектующих, технических и ремонтных услуг).

В Казахстане идет процесс внедрения государственно-частного партнерства: принят закон «О концессиях», создана специализированная организация по вопросам концессии, начата реализация концессионных проектов. Основной деятельностью Центра государственно-частного партнерства является экономическая экспертиза на всех этапах концессионных проектов: концессионное предложение, ТЭО, конкурсная документация, концессионная заявка и проект договора, а также разработка рекомендаций для уполномоченного органа и заинтересованных государственных органов по совершенствованию институциональной системы в области государственно-частного партнерства.

Опыт первых концессионных проектов показал следующий положительный эффект применения механизмов государственно-частного партнерства:

– привлечение негосударственного финансирования для инвестирования в объекты государственного значения;

– разделение рисков по реализации проекта между государством и частными инвесторами;

– обеспечение экономически эффективного управления реализацией проекта путем передачи управленческих функций частному инвестору; привлечение современных, высокоэффективных технологий в развитие инфраструктуры.

Вместе с тем необходима проработка ряда вопросов, касающихся, с одной стороны, повышения инвестиционной привлекательности и, с другой стороны, качества планирования и подготовки концессионных проектов центральными и местными исполнительными органами: развития мер государственной поддержки; пересмотра перечня объектов, не подлежащих передаче в концессию; пересмотр правил и подходов формирования тарифов; обеспечения правильного определения, расчета и распределения рисков в договорах концессии. Так, в проекте Программы развития государственно-частного партнерства на 2011-2015 годы поставлены задачи о проработке вопросов по возможности расширения сфер применения государственно-частного партнерства, развития мер государственной поддержки, внедрение новых видов контрактов, изменения подхода планирования бюджетных инвестиций, совершенствования планирования и реализации проектов.

Кадровая поддержка малого и среднего бизнеса тесно связана с развитием финансовой и партнерской поддержки. Так, например, гарантийные фонды в Польше создаются на базе Центров поддержки малого и среднего бизнеса, которые предлагают населению образовательные, консультационные, информационные услуги. Гарантии предоставляются лишь после освоения учебного курса Центра поддержки малого и среднего бизнеса по бизнес-планированию. В США основными услугами Центров развития малого бизнеса являются консультации предпринимателей и тренинги. Причем на финансовое образование Федеральный бюджет тратит 5 миллионов долларов в год, поэтому большая часть услуг предоставляется бесплатно, а тренинги проводятся за символическую плату.

В Казахстане Фондом развития предпринимательства «ДАМУ» разработана и реализуется с помощью местных исполнительных органов Программа бизнес-обучения «Бизнес-советник», особенностями которой являются:

– охват всех регионов Казахстана;

– практическая направленность и доступность учебных курсов;

– минимальные издержки.

Программа реализуется в три этапа и направлена на повышение уровня знаний и навыков действующих и потенциальных предпринимателей в создании и эффективном ведении собственного бизнеса.

Высокая потребность в информационно-консультационных услугах и обучении обусловила разработку модели и внедрение Центров поддержки предпринимательства в регионах Казахстана. Открыто 5 региональных

Центров поддержки предпринимательства: в Павлодаре, Усть-Каменогорске, Караганде, Шымкенте и Кызылорде.

Международный опыт развития малого и среднего бизнеса творчески применяется в казахстанской практике. Всемирный банк в 2010 году признал Казахстан лидером по проведению реформ в интересах бизнеса. В мировом рейтинге «Doing Business» по индикатору «Открытие предприятий» стран с наиболее благоприятным бизнес-климатом среди 183-х стран мира Казахстан занимает 59-е место.

По отдельным показателям, входящими в определение рейтинга легкости ведения бизнеса, состояние МСБ в Казахстане оценивается следующим образом.

Ухудшение рейтинговых позиций по отдельным показателям показывает те направления, по которым необходимо усилить поддержку МСБ в Казахстане. Так, например, необходимо предпринять меры для обеспечения доступности кредитов банков второго уровня для малого и среднего бизнеса.

Рис. 11. Казахстан в рейтинге «Doing Business» Всемирного Банка

Таблица 8

Казахстан в рейтинге «Doing Business» Всемирного Банка по отдельным показателям

Во всех цивилизованных странах экономика держится на среднем классе, а тот, в свою очередь, на малом и среднем бизнесе. От его состояния зависит уровень жизни населения. Совершенствование механизмов государственной поддержки малого и среднего бизнеса постоянно находится в центре внимания государственной политики этих стран. Малый бизнес необходимо рассматривать как основу, фундамент системы рыночной экономики. Более того, как показали последние исследования, проведенные специалистами из самых разных стран, вовсе не крупный бизнес, а только «быстрые» малые компании, которые называют еще «проактивными» или «газелями», несмотря на их небольшое количество (2-4%), вносят решающий вклад в инновационное развитие страны и обеспечивают до 80 % прироста всех рабочих мест.

Таким образом, малый и средний бизнес играет важнейшую роль в развитии национальной экономики.