Читать книгу ГОСЗАКУПКИ. Практическое пособие для поставщиков, подрядчиков, исполнителей - Алёна Кутюкова - Страница 2

Во все времена торговцы искали выход на новые рынки, прокладывали новые торговые пути и всегда были люди, стремящиеся начать своё дело.

Чем интересны госзакупки для бизнеса? Закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются за счет бюджетных средств, заказчики обязаны оплачивать поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги в течение 30 дней с момента подписания документа о приемке, а если закупка осуществлялась только для СМП и СОНО (см. раздел «Что такое СМП и СОНО?») – в течение 15 рабочих дней с момента подписания документа о приемке (см. раздел «Как исполняется контракт?»). Закупки проводятся конкурентными способами в электронной форме, самым актуальным способом является электронный аукцион. Для того, чтобы заключить государственный контракт не обязательно выходить из офиса.

Процедура строго урегулирована Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», однако при его применении возникает множество вопросов, практика рассмотрения которых складывается как правило в решениях Федеральной антимонопольной службы по жалобам участников закупок на действия заказчиков.

В этой книге Вы найдёте информацию о том, как участвовать в самом актуальном способе осуществления закупки – электронном аукционе и стать поставщиком, подрядчиком или исполнителем в целях поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Российской Федерации.

Мы разберём следующие вопросы: с чего нужно начать, как искать информацию о закупках, какие преимущества и требования к участникам закупки устанавливают заказчики, как заключать контракт, а также рассмотрим спорные моменты, которые могут возникать на всех стадиях участия в электронном аукционе, подробно разберем порядок подачи заявок. Вместе с тем рассмотрим основные принципы проверки информации о закупке на соответствие законодательству в целях защиты собственных интересов.

Такая деятельность придает нам новый статус участника закупок, в связи с чем мы наделяемся особенными правами и должны исполнять обязанности, установленные законодательством и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Предположу, что если Вы читаете эту книгу, то всерьез задумались о заработке посредством участия в закупках для государственных и муниципальных нужд.

Хотелось бы сразу разъяснить читателю, что в настоящее время специальными федеральными законами регулируются:

1) порядок осуществления закупок товаров работ услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

2) порядок осуществления закупок юридическими лицами с государственным участием в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Если коротко обозначить особенности названных федеральных законов, то следует отметить, что Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ регулируются закупки, осуществляемые за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а Федеральным законом от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ регулируются закупки коммерческих организаций с государственным участием, которые осуществляются за счет средств таких коммерческих организаций.

В настоящем пособии мы будем говорить только о порядке участия в закупках, регулируемых Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее будем коротко называть его Закон о контрактной системе).

Законодательство, регулирующее закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливает обязательное наличие у должностных лиц заказчиков высшего образования или повышения квалификации в сфере закупок. К участникам закупок, то есть бизнесу, такое требование не предъявляется. Однако знание законодательства о контрактной системе позволяет участникам закупки своевременно защищать свои интересы в спорных вопросах применения законодательства и не совершать действия, прямо им запрещенные, такие как сговор с другими участниками закупок с целью поддержания цен на торгах, разделения рынка и т. д.

Стремительная «цифровизация» государственных закупок направлена на пресечение нарушений антимонопольного законодательства, однако недобросовестные поставщики, подрядчики, исполнители во все времена умудряются сговориться, даже если в последующем деяние их становится явным и влечёт наложение административных штрафов.

Действующим законодательством запрещены антиконкурентные соглашения между заказчиком и подрядчиком (поставщиком, исполнителем).

В практике встречаются случаи, когда, например, дорогу отремонтировали до проведения аукциона и заключения контракта. Впоследствии заказчик провел аукцион, на который почему-то вышел только один участник, который уже выполнил работы летом, поэтому ему остается подготовить акты выполненных работ и получить оплату. Такие действия могут быть квалифицированы антимонопольным органом как нарушение статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и повлечь для коммерческой организации привлечение к административной ответственности по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей оборотный штраф от суммы выручки на соответствующем товарном рынке.

В то же время, всегда есть риск столкнуться с необоснованными действиями или бездействием заказчика при осуществлении закупок, например, установлением неправомерных требований к участнику закупки, необоснованным сокращением сроков подачи заявок или отклонения заявки. В этом случае нужно понимать как быстро и эффективно защитить свои интересы (см. раздел «Как подать жалобу на действия заказчика?»).

В суете происходящего слишком мало времени остается на изучение законодательства о контрактной системе и совсем не остаётся сил на его понимание.

Поэтому целью работы автора при составлении настоящего пособия является изложение простым языком всех процессов, которые проходит участник закупки, прежде чем заключить контракт и поставить товар, оказать услугу или выполнить работу для государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, много вопросов возникает именно при исполнении контрактов. В этой части применяется не только Закон о контрактной системе, но и гражданское законодательство.

Необходимо отметить, что Закон о контрактной системе устанавливает специальные виды ответственности за нарушение обязательств и ее размер как для заказчика, так и для поставщика (подрядчика, исполнителя) – это пени и штрафы. Пени начисляются за просрочку исполнения обязательств, штрафы за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

В пособии мы разберем типичные ситуации, возникающие при исполнении контрактов, заключенных в порядке, установленном Законом о контрактной системе, а также рассмотрим позиции, сформировавшиеся в судебной практике (см. раздел «Как исполняется контракт?).

Для того, чтобы иметь полное представление о порядке участия в государственных и муниципальных закупках, мы разберёмся в порядке регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и аккредитации на электронных площадках; подаче заявок на участие в закупке, открытии специального счета для обеспечения заявок, порядке определения победителя в закупке, порядке обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядке заключения, исполнения, расторжения контракта. А также поговорим о действиях и поведении, которые нужно избегать при участии в государственных и муниципальных закупках, поскольку они могут нарушать законодательство Российской Федерации и повлечь юридическую ответственность.

Автор искренне надеется, что это пособие поможет читателю сформировать достаточное представление о контрактной системе, чтобы в полной мере воспользоваться своим правом на участие в закупках для государственных и муниципальных нужд, тем самым образовать конкурентную ячейку среди поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Если вы готовы, то усаживайтесь поудобнее и позвольте начать.