Читать книгу ГОСЗАКУПКИ. Практическое пособие для поставщиков, подрядчиков, исполнителей - Алёна Кутюкова - Страница 5

Чтобы бюджетные средства расходовались открыто и прозрачно, а также была обеспечена возможность каждого получить информацию о закупках для государственных и муниципальных нужд Федеральным казначейством Российской Федерации обеспечивается функционирование единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru), далее мы будем сокращенно именовать её ЕИС.

Для сведения, в ЕИС размещаются сведения о закупках, осуществляемых как по Закону о контрактной системе, так и по Закону о закупках отдельными видами юридических лиц.

ЕИС содержит:

– планы-графики

– информацию о реализации планов-графиков;

– информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;

– информацию о закупках, об исполнении контрактов;

– реестр контрактов, заключенных заказчиками;

– единый реестр участников закупок;

– реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

– библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;

– реестр банковских гарантий;

– реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

– реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации;

– перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

– результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

– отчеты заказчиков, предусмотренные Законом о контрактной системе;

– каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

– нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе;

– информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с частью 5 статьи 22 Закона о контрактной системе запросах цен товаров, работ, услуг;

– иные информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Чтобы участвовать в конкурентных закупках (конкурсах, аукционах) мы должны зарегистрироваться в ЕИС. На этом месте вы можете остановиться, открыть браузер, набрать в адресной строке zakupki.gov.ru и окунуться в информационное поле контрактной системы.

Любая госзакупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а заканчивается исполнением обязательств по контракту. Именно участие в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – наш шанс заключить контракт.

Здесь необходимо отметить, что прежде чем перейти к определению поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик осуществляет планирование закупок посредством размещения в ЕИС плана-графика, содержащего краткие сведения о планируемых закупках (см. раздел «Что такое план-график?»).

Законом о контрактной системе предусмотрены следующие способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

– Открытый конкурс в электронной форме

– Двухэтапный конкурс в электронной форме

– Конкурс с ограниченным участием в электронной форме

– Аукцион в электронной форме

– Запрос котировок в электронной форме

– Запрос предложений в электронной форме

– Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

– Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не является конкурентной закупкой и может осуществляться только в строго установленных случаях (такие случаи указаны в статье 93 Закона о контрактной системе).

Наиболее популярным является электронный аукцион. По состоянию на июль 2020 года из 1 846 626 контрактов 1 017 351 (55,09%) таких контрактов заключено по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона.

Второй по количеству контрактов является закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – 731 813 контрактов (39,63%).

Это не секретные данные, а открытая информация из ЕИС. Поэтому, если Вы по рекомендации автора открыли браузер и посетили главную страницу ЕИС, то прокрутите колёсико мышки на первой странице и Вы увидите раздел «Статистика» с различными показателями по объемам закупок. Например, можно узнать, сколько в текущем году сэкономил каждый регион по результатам конкурентных закупок. Посмотрите для интереса сколько контрактов в зависимости от способа закупки и на какую сумму заключено по состоянию на дату прочтения настоящего пособия.

При осуществлении закупки путём проведения электронного аукциона победитель выбирается по одному единственному критерию – наименьшее предложение о цене контракта (см. раздел «Что такое электронный аукцион?»).

Скидывая цену на та торгах, не забывайте, что обязанность выполнить все условия контракта в полном объеме остаётся, а изменение таких условий за исключением прямо названных в статье 95 Закона о контрактной системе случаев, не допускается и может повлечь возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечение к административной ответственности по статье 14.32 КоАП РФ (см. раздел «В каких случаях можно изменить условия контракта?»).

Прежде чем разместить извещение о закупке заказчик должен обосновать начальную (максимальную) цену контракта (далее мы будем сокращённо звать её НМЦК). Указание в скобках того, что цена является максимальной, даёт нам понять, что больше чем по этой стоимости за обусловленные контрактом товар, работу, услугу в соответствующих количестве и объеме контракт заключить нельзя.

Обоснование цены осуществляется заказчиком в порядке, установленном статей 22 Закона о контрактной системе. Например, одним из наиболее распространенных способов определения НМЦК при закупке товаров является метод сопоставления рыночных цен.

В случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить (см. раздел «Что такое описание объекта закупки?»), заказчик с учетом требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает цену единицы товара, работы, услуги. Законом о контрактной системе предусмотрено, что в отношении некоторых товаров, работ, услуг устанавливаются особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком (см. части 21—21.2 статьи 22 Закона о контрактной системе).

Заказчик с целью определения НМЦК при использовании метода сопоставимых рыночных цен изучает рынок, запрашивает коммерческие предложения у лиц, осуществляющих поставки товаров, являющихся объектом закупки.

Если вы будете активно участвовать в закупках или займете активную позицию на товарном рынке вам могут поступать запросы заказчиков, действующих в вашем регионе о предоставлении цен о товарах, работах, услугах.

Ответственность за непредоставление информации в этом случае не предусмотрена, стоит только убедиться, что запрос не основан на выполнении контрольных функций государственного органа и информация не запрашивается в рамках проверки.

Хотя, если вы действительно работаете на этом рынке, то не предоставлять информацию, как минимум, не логично.

Может возникнуть ситуация, когда у вас сложатся хорошие рабочие отношения с «ленивым» заказчиком и появится возможность принести ему коммерческие предложения от трех организаций со средней «комфортной» для вас ценой, а заказчику может быть все равно, он же не из кармана, а из бюджета оплачивает товары, работы, услуги. Такие действия неприемлемы и могут быть выявлены органами финансового контроля.

Во всяком случае все мы живем в одном государстве, а бюджет представляет собой единственный источник средств, который является финансовой основой для обеспечения нашей жизни и деятельности, образования, здравоохранения, молодежной политики, спорта, безопасности государства. Поэтому, участвуя в госзакупках стоит обращать внимание на то, как заказчик формирует цену, обоснована ли она и что в себя включает, а также на действия других лиц, которые участвуют в закупке на предмет их добросовестности.

Полученные результаты обоснования начальной (максимальной) цены контракта в форме расчета прилагаются к извещению о закупке и размещаются в ЕИС. Мы можем ознакомиться с информацией о ценах, предложенных хозяйствующими субъектами или проанализированных заказчиками из иных источников, например, реестра контрактов, заключенных заказчиками (см. статью 103 Закона о контрактной системе). Если к извещению о закупке не приложено обоснование НМЦК, то следует обратиться с запросом на разъяснение документации к заказчику через электронную площадку. В крайнем случае необходимо обратиться с жалобой в контрольный орган в соответствии с частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе (см. раздел «Как подать жалобу на действия заказчика?»).

Необходимо также сопоставлять начальную (максимальную) цену контракта с техническим заданием и при любых вопросах, связанных с объемом работ, услуг, количеством товара делать запрос о разъяснении документации заказчику. В противном случае есть все риски, что эти вопросы возникнуть при исполнении контракта, и платить за их решение придется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Обоснованность закупок также оценивается органами аудита в сфере закупок, к которым относятся контрольно-счетные органы, например, Счетная палата Российской Федерации. Такие органы осуществляют внешний финансовый контроль и в частности проверяют обоснованность, результативность закупок, соответствие результатов исполнения контрактов целям государственных и муниципальных программ, в рамках реализации которых они заключены.

При проведении электронных закупок в процессе участвуют три субъекта:

•заказчик

•оператор электронной площадки (далее – ОЭП)

•участник закупки.

Не будем вдаваться в подробности порядка отбора операторов электронных площадок. Скажем только, что к ним устанавливаются специальные требования, перечень операторов электронных площадок, которые соответствуют таким требованиям, утверждается Правительством Российской Федерации.

В настоящее время проведение электронных закупок по Закону о контрактной системе обеспечивается следующими операторами электронных площадок (распоряжение Правительства РФ от 12 июля 2018 г. №1447-р):

1. Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»

2. Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»

3. Акционерное общество «Российский аукционный дом»

4. Акционерное общество «ТЭК – Торг»

5. Акционерное общество «Электронные торговые системы»

6. Закрытое акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»

7. Общество с ограниченной ответственностью «РТС – тендер»

8. Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ».