Читать книгу История пенсионного обеспечения и социального страхования в России - Д. Б. Гусаков - Страница 8

В качестве дополнения к пенсии из казны раненым и увеченным офицерам и гражданским чинам военного ведомства выплачивались пенсии из так называемого инвалидного капитала, находящегося в заведовании Комитета о раненых.

Идея создания Комитета о раненых принадлежала служащему комиссии по составлению законов юстиц-коллегии, коллежскому советнику Павлу Павловичу Пезаровиусу, который в 1813 г. предпринял издание газеты «Русский инвалид» с тем, чтобы вырученные деньги обращать для вспомоществования раненым. Начинание Пезаровиуса встретило горячее сочувствие как императрицы Марии Федоровны, так и общества в целом. После каждой победы русских войск императрица стала присылать Пезаровиусу в пользу инвалидов по 8–10 тыс. руб. От других лиц также немедленно начали поступать пожертвования, прилив которых был столь велик, что к концу 1813 г. капитал возрос до 115 тыс. руб., а к концу 1814 г. до 300 тыс. руб.

Официально Комитет был учрежден 18 августа 1814 г., а 12 декабря 1877 г. его наименовали «Александровским»[3]. Он имел целью оказывать покровительство лицам, получившим раны, увечья травматического происхождения и ушибы как во время военных действий, так и в мирное время при исполнении служебных обязанностей, впрочем, лишь тогда, когда от влияния ран, увечий и ушибов пострадавшими была оставлена служба. Кроме того, Комитет имел в своем ведении военные богадельни и другие благотворительные заведения, а также памятники.

Кроме пожертвований в доход инвалидного капитала поступали вычеты:

1. В размере 10 % со всякого рода единовременных денежных выдач с дополнительного вознаграждения, назначаемого в пользу акцизных чиновников, с сумм, происшедших от конфискаций и денежных пеней по таможенной части, с присвоенных некоторым должностям, сверх содержания от казны, особых доходов – от городов, от приходящих к портам кораблей и т. д., и с единовременных пособий, жалуемых вместо пенсии чиновникам и семействам их, когда пособие превышало определенную законом сумму. Никакие изъятия из этих вычетов, кроме установленных самим законом, не допускались ни для кого, ни под каким предлогом, без различения всемилостивейше жалуемых денежных наград и назначаемых начальством по предоставленной ему власти.

2. В размере 1 % из столовых денег и добавочных к ним окладов, как определенных штатами, так и назначаемых по особым высочайшим повелениям.

3. В размере 10 % при пожаловании медалей, при пожаловании бриллиантовых знаков к орденам св. Андрея Первозванного и св. Александра Невского и при пожаловании драгоценных подарков.

4. При пожаловании беспроцентных ссуд единовременно 5 % со всей суммы ссуды.

5. При пожаловании в вечное владение земель от 1,5 до 7,5 коп. с десятины.

6. При пожаловании аренд от 1–3 % с дохода в год.

7. Денежные взыскания, налагаемые военными судами, если эти взыскания не имели по закону особого назначения, равно штрафные деньги за неявку в военный суд без законных причин и деньги, выручаемые по военно-судным делам за украденные вещи, в случае не установления хозяев или их неявки.

8. Отчисления из сумм капитула орденов с денег, взыскиваемых при пожаловании орденами.

9. Отчисления из призовых денег: а) в размере 1/4 части из денег, выдаваемых за взятые орудия, военные припасы и другие вещи, принадлежащие неприятелю; б) в размере 1/6 части из денег, вырученных за купеческий приз, за исключением пошлин и издержек по выгрузке и проч. и в) в размере 20 % из поступающей в казну третьей части денег, вырученных за взятые в приз запрещенные товары.

10. Сбор с заграничных паспортов по 9 руб. 50 коп. с каждого паспорта и за каждое полугодие.

11. Деньги, следующие за напечатание в газете «Русский инвалид» казенных объявлений.

12. Деньги, оставшиеся после умерших, убитых и без вести пропавших нижних чинов, если ими не было сделано завещания, а родственники не являлись за получением наследства в течение года, а равно оставшиеся при тех же условиях после офицеров, служивших в таких управлениях, заведениях и частях войск, в которых не имелись офицерские заемные капиталы.

Покровительство Комитета заключалось:

• в назначении пенсий, единовременных пособий и ссуд;

• в выдаче свидетельств на квартирное довольствие и на бесплатное врачебное обслуживание;

• в назначении на должности, замещаемые ранеными;

• в содействии к воспитанию детей и в помещении для призрения в благотворительные заведения.

Правом на покровительство комитета пользовались:

• генералы, штаб- и обер-офицеры и нижние чины регулярных и казачьих войск, флота, милиции (ополчения);

• священники и гражданские чины, состоящие при войсках, управлениях, заведениях и учреждениях военного и морского ведомств;

• чины пограничной стражи;

• чины пожарных команд;

• сестры милосердия, находящиеся при войсках и военных госпиталях и сестры Красного Креста, равно другие лица женского пола, допущенные военным начальством к уходу за больными и ранеными в военное время.

В случае смерти этих лиц, покровительство комитета распространялось на их семейства.

Пенсии из инвалидного капитала назначались по чину, в котором получена рана, и смотря по ее тяжести (первый или второй класс раненых). Пенсии участникам военных действий выплачивались независимо от пенсий из государственного казначейства, и не только отставным или состоящим в запасе, но и состоящим на службе. Получившим раны, ушибы и увечья в мирное время пенсии выплачивались только во время нахождения в отставке[4].

Кроме пенсии отставным и запасным пенсионерам выдавалось ежегодное пособие на наем прислуги. Производство пенсии из инвалидного капитала прекращалось только в случаях, когда раненые по судебному приговору подвергались наказаниям, сопряженным с лишением чинов. Кроме самих раненых, пенсии из инвалидного капитала получали и принятые под покровительство Комитета о раненых семейства: вдовы, сироты, родители, братья и сестры.

По образцу Комитета о раненых 21 февраля 1823 г. был образован Комитет призрения заслуженных гражданских чиновников[5]. В состав Комитета входили исключительно статс-секретари Его Величества, а в основание его капитала был выделен один миллион рублей из инвалидного капитала и, кроме того, в его пользу были обращены сборы с гражданских чиновников, которые раньше поступали в инвалидный капитал.

В силу указа 25 ноября 1824 г., подтвержденного в 1827 и 1842 гг., обращению в капитал комитета подлежали:

1. Все частные суммы, накапливавшиеся в присутственных местах по частным взысканиям и в течение 10 лет не вытребованные их собственниками.

2. С 1830 г. – излишне взысканные в почтовый доход деньги при приеме денежной и посылочной корреспонденции, если они в течение года останутся невостребованными.

В 1859 г. Комитет был передан в Собственную Его Императорского Величества канцелярию.

Призрением Комитета могли пользоваться отставные чиновники всех ведомств, которые впали во время службы в тяжкие и неизлечимые болезни и не имели средств к приличной жизни. Призрением не могли пользоваться чиновники, не оправданные по суду или прощенные по всемилостивейшим манифестам, а также законным путем изобличенные в дурном поведении.

Пенсии назначались независимо от продолжительности службы, но сообразно классам должностей, которые чиновники занимали, причем размеры полных пенсий колебались от 857 руб. до 85 руб. в год. Если чиновник получал пенсию на общем основании, но в размере, по степени увечья или большому семейству недостаточном, то Комитет делал ему надбавку в таком размере, в каком было нужно для составления полной пенсии, которая могла бы быть назначена ему Комитетом.

После смерти чиновников, состоявших под покровительством Комитета, его призрение распространялось на вдов, сирот и родителей. Причем призрению Комитета подлежали вдовы и сироты, которые, не имея права по службе мужей и отцов их на пенсию, были лишены способов к пропитанию.

Кроме производства пенсий, призрение Комитета состояло в единовременных пособиях, помещении сирот в учебные заведения, в ходатайстве о назначении пенсий из сумм государственного казначейства. В отдельных случаях Комитет представлял через командующего императорской главной квартирой прошение о Всемилостивейшем пособии вдовам чиновников и сиротам их женского пола, не подлежащим покровительству Комитета[6].

Заключения Комитета об оказании вспомоществования вступали в силу не иначе, как по Высочайшему их утверждению, поэтому назначение пенсии все-таки носило характер милостыни, а не права.