Читать книгу Выявление наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров при таможенном контроле. Учебник - Д. Н. Афонин - Страница 5

Выявление наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров в транспортных средствах и упаковках коммерческих товаров является одной из приоритетных задач таможенных органов в условиях глобализации международной торговли и роста транснациональной преступности. Незаконный оборот наркотиков представляет серьезную угрозу для общественной безопасности, здоровья населения и экономической стабильности государств [47, 49]. Для эффективного противодействия незаконному обороту наркотических средств требуется комплексное нормативно-правовое обеспечение, включающее международные договоры, конвенции, стандарты и рекомендации, а также национальные и региональные законодательные акты, гармонизированные с глобальными нормами [1—15, 54. 55]. В рамках Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) [16] и международного сообщества таможенные органы применяют скоординированные меры, направленные на гармонизацию процедур, обеспечение безопасности торговли и борьбу с правонарушениями.

1.1.1. Комплекс международных договоров, конвенций, стандартов и рекомендаций

Международное нормативно-правовое обеспечение выявления наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров опирается на обширную систему договоров, конвенций и стандартов, разработанных под эгидой Организации Объединенных Наций (далее – ООН), Всемирной таможенной организации (ВТамО) и других международных структур. Данные документы направлены на гармонизацию таможенных процедур, укрепление безопасности международной торговли и координацию усилий по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Ключевую роль играют три основополагающие конвенции ООН, регулирующие контроль над наркотическими и психотропными веществами. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, дополненная протоколом 1972 года [2], устанавливает международный контроль над производством, торговлей и использованием наркотиков, таких как опиум, кокаин и каннабис, требуя от государств-участников внедрения мер по предотвращению их незаконного оборота. Конвенция о психотропных веществах 1971 [3] года распространяет аналогичные обязательства на синтетические вещества, включая амфетамины и ЛСД, вводя строгие правила лицензирования и мониторинга. Конвенция ООН против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года [7] дополняет предыдущие документы, фокусируясь на борьбе с прекурсорами – химическими веществами, используемыми для производства наркотиков, такими как эфедрин или уксусный ангидрид. Данная конвенция обязывает государства отслеживать перемещение прекурсоров через границы и пресекать их использование в незаконных целях.

В дополнение к конвенциям ООН важное значение имеют стандарты и рекомендации ВТамО, которые обеспечивают практическую основу для таможенных органов. Рамочные стандарты безопасности и упрощения мировой торговли (SAFE Framework) [12] акцентируют внимание на использовании риск-ориентированных подходов для выявления высокорисковых грузов, включая те, которые могут содержать наркотики. Программа ВТамО по контролю за контейнерами (Container Control Programme), реализуемая совместно с Управлением ООН по наркотикам и преступности (UNODC), направлена на повышение эффективности досмотра контейнеров в портах и на пограничных пунктах, с особым акцентом на обнаружение наркотических веществ. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1999 года [6] способствует стандартизации таможенных процессов, включая применение неинтрузивных технологий, таких как рентгеновские сканеры, для выявления запрещенных веществ.

Региональные инициативы также играют важную роль. В рамках ЕАЭС Таможенный кодекс (далее – ТК ЕАЭС) [17], вступивший в силу в 2017 году, устанавливает единые правила для таможенных процедур, включая меры по выявлению наркотиков и прекурсоров. Статья 310 ТК ЕАЭС подчеркивает использование системы управления рисками (далее – СУР) для идентификации грузов, требующих усиленного контроля. Решения Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК) детализируют требования к применению технических средств таможенного контроля (далее – ТСТК), таких как инспекционно-досмотровые комплексы (далее – ИДК), и координации между таможенными органами государств-членов ЕАЭС [18—21].

Дополнительные международные стандарты, такие как рекомендации Международной организации по стандартизации (далее – ISO), включая ISO/IEC 17025 для метрологической поверки оборудования, и стандарты Международного агентства по атомной энергии (далее – МАГАТЭ) по радиационной безопасности, обеспечивают техническую основу для использования досмотровых технологий. Программы технической помощи ВТамО и UNODC способствуют передаче знаний и технологий, позволяя таможенным органам внедрять передовые методы контроля, что создаёт комплексную нормативную базу, которая гармонизирует процедуры, повышает безопасность торговли и координирует усилия по борьбе с наркотрафиком.

1.1.2. Меры, принимаемые таможенными органами при выявлении незаконного оборота наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров

Таможенные органы применяют широкий спектр мер для выявления и предотвращения незаконного оборота наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров в транспортных средствах и упаковках коммерческих товаров, которые включают использование СУР, применение ТСТК, проведение целевых досмотров, международное сотрудничество и обучение персонала, что в совокупности обеспечивает эффективное противодействие наркотрафику.

СУР является основой таможенного контроля, позволяя сосредотачивать ресурсы на грузах с высоким уровнем риска. В соответствии со статьей 310 ТК ЕАЭС, СУР анализирует предварительную информацию о грузе, включая данные о отправителе, получателе, маршруте и типе товара, для выявления подозрительных партий. Алгоритмы СУР, интегрированные с международными базами данных, такими как система ВТамО по обмену информацией (Global Information Exchange System), позволяют выявлять грузы, связанные с известными схемами наркотрафика. Например, контейнеры, следующие из регионов с высоким уровнем производства наркотиков, автоматически классифицируются как высокорисковые, что инициирует их досмотр с использованием ИДК или других ТСТК [43].

ТСТК играют центральную роль в выявлении наркотиков и прекурсоров. ИДК, использующие двухэнергетическое или многоэнергетическое рентгеновское излучение, позволяют визуализировать содержимое транспортных средств и упаковок, различая органические материалы, характерные для наркотиков, от металлов или других веществ. В морских портах ЕАЭС стационарные ИДК сканируют контейнеры при их выгрузке, выявляя аномалии, такие как неравномерная плотность, указывающая на тайники. Мобильные ИДК, применяемые в автомобильном транспорте, обеспечивают гибкость для досмотров на временных пунктах пропуска, а портативные рентгеновские аппараты используются для проверки небольших партий товаров. Химические средства идентификации, такие как портативные спектрометры, дополняют рентгеновские технологии, позволяя проводить экспресс-анализ подозрительных веществ. Например, рамановская спектроскопия эффективно идентифицирует героин или кокаин, скрытые в упаковках с пищевыми продуктами [50].

Целевые досмотры проводятся на основе сигналов СУР или разведданных, полученных в рамках международного сотрудничества. Таможенные органы ЕАЭС активно взаимодействуют с Интерполом, UNODC и региональными структурами, такими как Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), для обмена информацией о маршрутах наркотрафика и методах контрабанды. Например, данные о новых синтетических наркотиках, поступающие через программу UNODC по мониторингу прекурсоров, позволяют таможенным органам адаптировать процедуры досмотра. При выявлении подозрительных грузов инспекторы используют эндоскопы для проверки труднодоступных мест в транспортных средствах, таких как полости шасси, или газоанализаторы для обнаружения летучих соединений, связанных с прекурсорами.

Обучение персонала является неотъемлемой частью мер по выявлению наркотиков. В ЕАЭС программы подготовки, координируемые ЕЭК, включают изучение методов анализа рентгеновских изображений, работы с химическими анализаторами и распознавания признаков контрабанды. Международные тренинги, организованные ВТамО и UNODC, предоставляют доступ к передовым практикам, включая симуляции досмотров с использованием искусственного интеллекта (ИИ) для автоматического обнаружения аномалий. Например, ИИ-алгоритмы, интегрированные в ИДК, сравнивают изображения с базами данных известных наркотиков, повышая точность выявления [52].

При выявлении наркотических, психотропных веществ или прекурсоров таможенные органы инициируют административные или уголовные процедуры в соответствии с ТК ЕАЭС и национальным законодательством государств-членов [22]. Конфискованные вещества передаются для лабораторного анализа, а информация о нарушении вносится в международные базы данных для дальнейшего расследования. В случаях, когда наркотики обнаруживаются в коммерческих грузах, таких как контейнеры с фруктами или электроникой, таможенные органы проводят углубленный анализ цепочки поставок, чтобы выявить организаторов трафика. Рамочные стандарты SAFE ВТамО подчеркивают важность таких мер для предотвращения повторных нарушений.

Международное сотрудничество также включает совместные операции, такие как контролируемые поставки, когда таможенные органы отслеживают перемещение грузов с наркотиками для выявления всей преступной сети. В ЕАЭС такие операции координируются через единый таможенный реестр, что позволяет эффективно обмениваться данными между государствами-членами. Программа ВТамО по контейнерному контролю обеспечивает обучение и техническую поддержку для реализации подобных мер, особенно в морских портах, где объемы грузов наиболее велики [53].

Таким образом, нормативно-правовое обеспечение выявления наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров в транспортных средствах и упаковках коммерческих товаров представляет собой сложную систему, объединяющую международные договоры, стандарты и региональные акты. Конвенции ООН 1961, 1971 и 1988 годов, дополненные стандартами ВТамО и решениями ЕЭК, создают прочную основу для гармонизации таможенных процедур, обеспечения безопасности торговли и борьбы с наркотрафиком, устанавливая обязательства по контролю за перемещением наркотиков и прекурсоров, внедрению риск-ориентированных подходов и использованию передовых технологий. Меры, принимаемые таможенными органами, включают применение СУР, использование технических и химических средств таможенного контроля, проведение целевых досмотров, международное сотрудничество и обучение персонала. В ЕАЭС они реализуются в рамках ТК ЕАЭС, что позволяет эффективно противодействовать незаконному обороту наркотиков. В условиях роста транснациональной преступности и усложнения методов контрабанды дальнейшее укрепление нормативной базы и совершенствование технологий останутся ключевыми факторами в обеспечении безопасности и устойчивости международной торговли.