Читать книгу Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации - Е. Н. Сидоренко - Страница 41

Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ).

На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.

На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства (ч. 5 в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ). Часть 6 утратила силу. – Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ. На локальном уровне образуется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора (ч. 7 в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ).

1. В соответствии с комментируемой статьей органами социального партнерства на всех его уровнях выступают комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, создаваемые представителями сторон для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов коллективного договора, соглашений, их заключения, а также для организации контроля за их выполнением.

2. Комиссии создаются по решению сторон на всех уровнях социального партнерства. В них включаются на равноправной основе представители сторон, наделенные необходимыми полномочиями представителями сторон (ч. 1 комментируемой статьи).

Полномочия представителей сторон должны быть надлежаще оформлены приказом (распоряжением) работодателя, решением профсоюзного органа, объединения работодателей. В случаях, когда работников представляет не профсоюз, а иной представитель (ст. 31 ТК) необходимо решение собрания (конференции), об избрании тайным голосованием для осуществления соответствующих полномочий.

3. В комментируемой статье конкретизируется сфера действия комиссии на соответствующем уровне, их состав и правовые основы деятельности.

Комиссии могут быть трехсторонними и двусторонними, действовать как на постоянной, так и на временной основе в зависимости от усмотрения сторон. На всех уровнях комиссии действуют на аналогичных принципах.

4. На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Правовой основой ее формирования и деятельности наряду с ТК является Федеральный закон от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются: представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ.

Она формируется на основе принципов:

1) добровольности участия общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в деятельности комиссии;

2) полномочности сторон;

3) самостоятельности и независимости.

Утверждение и замена членов общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей в Комиссии производится в соответствии с решениями органов указанных объединений; утверждение и замена представителей Правительства РФ – в соответствии с постановлением (распоряжением) Правительства РФ.

5. Основными целями Комиссии являются регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон.

Основными задачами Комиссии являются:

ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ;

содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;

проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;

согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;

рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения;

распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности Комиссии;

изучение международного опыта, участия в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках комиссии консультаций по вопросам,

связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.

6. Успешное решение задач обеспечивается предоставлением Российской трехсторонней комиссии широкого круга основных прав. Среди них право:

проводить с федеральными органами государственной власти в согласованном с ними порядке консультации по вопросам, связанным с разработкой и реализацией социально-экономической политики;

разрабатывать и вносить в федеральные органы государственной власти в согласованном с ними порядке предложения о принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений;

принимать по согласованию с Правительством РФ участие в подготовке разрабатываемых им проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, а по согласованию с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания РФ – в предварительном рассмотрении ими законопроектов и подготовке их к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания РФ (подробнее см. ст. 4 Федерального закона от 01.05.1999 № 92-ФЗ).

7. Решение Комиссии считается принятым, если за него проголосовали все три стороны.

Члены Комиссии, не согласные с принятым решением, вправе требовать занесения их особого мнения в протокол заседания Комиссии.

Координатор Комиссии назначается Президентом РФ. Не являясь членом Комиссии, он осуществляет многообразную деятельность, обеспечивающую ее эффективную работу. Координатор Комиссии не вмешивается в деятельность сторон и не принимает участия в голосовании.

8. Учитывая значительную роль Российской трехсторонней комиссии, ТК четко определил круг вопросов, которые в настоящее время решаются Правительством с учетом мнения Комиссии.

К ним относятся:

– определение особенностей порядка исчисления средней заработной платы, установленного ст. 139 ТК;

– определение перечня тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147 ТК);

– утверждение перечней профессий для творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов, с которыми могут заключаться срочные трудовые договоры (ст. 59 ТК), оплата труда которых в выходные и нерабочие праздничные дни может определяться на основании трудового договора, коллективного договора или локального нормативного акта организации (ст. 153 ТК);

– утверждение перечней производств, работ, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, и предельно допустимых норм нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную (ст. 253 ТК);

– установление порядка утверждения перечней работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет, а также предельных норм переноски и передвижения ими тяжестей (ст. 265 ТК);

– установление перечней профессий для работников в возрасте до 18 лет, в отношении которых отменено запрещение направлять их в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Это относится к творческим работникам средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов (ст. 268 ТК);

– установление порядка определения особенностей работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских, фармацевтических, работников культуры (ст. 282 ТК).

9. В субъектах РФ могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.

Так, в соответствии со ст. 5.3 Закона г. Москвы от 22.10.1997 № 44 «О социальном партнерстве» (в ред. от 19.05.2004)1 создана Московская трехсторонняя Комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Она ведет коллективные переговоры, подготавливает проект, обсуждает и заключает Московское трехстороннее соглашение; оказывает практическое и методическое содействие заключению коллективных договоров городских отраслевых (межотраслевых), профессиональных отношений, окружных отношений.

10. На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии, деятельность которых организуется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.

11. На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Такие комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на межотраслевом, региональном, территориальных уровнях социального партнерства.

Их задача – проведение коллективных переговоров, подготовка проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключение. Их деятельность строится на принципах, общих для комиссий всех уровней.

12. ТК предусматривает также создание комиссии на локальном уровне для ведения переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения. В случае, когда представителем работников на коллективных переговорах является созданный в соответствии со ст. 37 ТК единый представительный орган, создаваемый в соответствии со ст. 37 ТК, члены этого органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.

Поскольку лицам, участвующим в коллективных переговорах, в соответствии со ст. 39 ТК предоставляются гарантии и компенсации, важно своевременно оформить создание комиссии совместным решением сторон, обеспечивающим возможность и своевременность предоставления установленных для них льгот.