Читать книгу Комментарий к Конституции Российской Федерации - Галина Дмитриевна Садовникова - Страница 14

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

1. Принцип разделения властей реализуется в Российской Федерации путем самостоятельного функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В комментируемой статье закреплен перечень органов, осуществляющих в России государственную власть. В данный перечень наряду с органами законодательной, исполнительной и судебной власти включен Президент РФ, занимающий особое место в системе разделения властей и обеспечивающий как глава государства согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Статус и полномочия Президента РФ, Федерального Собрания – двухпалатного парламента РФ и его палат – Совета Федерации и Государственной Думы закреплены в ст. 83 – 89, 102 и 103 Конституции. В тексте Конституции не содержится перечня органов судебной власти. Они установлены Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

2. Если принцип разделения властей «по горизонтали» реализуется в деятельности перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи органов, то разделение властей «по вертикали» закреплено нормой ч. 2. Федеративная природа российского государства обусловливает наличие сложной системы органов государственной власти, состоящей из федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. Конституционное закрепление осуществления государственной власти в субъектах РФ образуемыми ими органами государственной власти имеет большое значение в укреплении самостоятельности субъектов РФ в осуществлении ими своих полномочий.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ как один из принципов федеративного устройства Российской Федерации основан на концепции кооперативного федерализма, который предусматривает, кроме выделения предметов ведения и полномочий федерального центра и предметов ведения и полномочий субъектов РФ, наличие сферы совпадающих полномочий и солидарную ответственность властей обоих уровней при их осуществлении. Отметим, что такое разграничение регулируется не только Конституцией, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., иными договорами и соглашениями, но и Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», содержащим главу, определяющую общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ.