Читать книгу Социальная работа как служение. История, современные практики, перспективные направления - И. В. Астэр - Страница 6

Григорьева И. А., Келасьев В. Н.

В советское время (1917–1991 гг.) государственная система социального обеспечения населения была связана как с новыми практиками революционного периода, так и с новой, марксистско-ленинской идеологией социального обеспечения и страхования. Многие традиционные социальные проблемы были объявлены пережитками капитализма или патологиями («родимыми пятнами») предшествующей эпохи. Кроме того, значительно изменился статус церкви и религии. Государство отделило себя от церкви и стало светским, что в большинстве стран Европы произошло еще в конце XIX в. При этом в Европе сохранились все приходские и монастырские формы помощи нуждающимся, позволявшие им оставаться включенными в местное сообщество или, в крайнем случае, находить приемлемую социальную среду в стенах монастыря. Следование же христианской этике братства и терпимости осталось как религиозной, так и культурной традицией в Западной Европе. А в России после революции не только были закрыты и даже разрушены монастыри и храмы всех конфессий, но и сама религия была объявлена «опиумом для народа». Поэтому идеология христианского милосердия и братской помощи ближним, в том числе «падшим», трансформировалась в идеологию борьбы с буржуазными пережитками, причем в самой жесткой форме. <…>

С начала 1920-х гг. социалистическое государство ввело социальное страхование всех лиц, занятых наемных трудом, затем был взят курс на ликвидацию безработицы. Так стала складываться система, в рамках которой именно занятость (точнее, статус трудящегося, работающего без применения наемных работников), а не гражданство определяла возможность включения в систему социального страхования. <…>

Социалистическая система распределения исключала безработицу, обеспечивала постоянную занятость, т. е. включение всего трудоспособного населения в нормативную организацию жизни, стабильный, хотя и существенно отстающий от мировых стандартов уровень жизни, носила универсальный характер и была направлена на сокращение всех форм социально-экономического неравенства. Бедность, а следовательно, социальное исключение, считалась пережитком капитализма, который должен исчезнуть в ходе строительства нового общества. Важный аспект социалистического подхода к социальной поддержке – контроль над формированием доходов семей, оплатой по труду в общественном хозяйстве и денежными выплатами из общественных фондов потребления (пенсии, пособия, стипендии, оплата ежегодных отпусков).

Значимую роль в социальных практиках играли профсоюзы трудящихся, охватывавшие практически всех занятых в разных отраслях народного хозяйства. Все трудящиеся платили членские (профсоюзные) взносы, а из средств общественных фондов потребления выделялись финансы на развитие таких по существу социозащитных учреждений, как детские сады, детские дома, больницы, санатории, дома пионеров и т. п., многие из которых были собственностью различных профсоюзов. Они были главным посредником между государством и человеком в решении социальных вопросов, поскольку в 1933 г. система управления социальным страхованием была реорганизована и все функции от Наркомата труда были переданы Всесоюзному центральному совету профессиональных союзов (ВЦСПС). Система решения социальных вопросов была построена так, что работа, членство в профсоюзе и определенном трудовом коллективе играли важнейшую роль в получении социальных благ. <…>

Профсоюзы, как и другие общественные организации, конечно, не были общественными в полном смысле слова и находились под контролем государства и КПСС. Но их деятельность в поддержании включенной в общество жизни инвалидов, многодетных семей и т. п. не следует преуменьшать. Например, Общество Красного Креста в соответствии с Конституцией РСФСР осуществляло свою деятельность на всей территории республики. Руководствуясь Уставом и международно-признанными нормами гуманизма и милосердия, Красный Крест осуществлял программы помощи малоимущим и социально незащищенным слоям населения, жертвам стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф. Известен также Российский Фонд милосердия и здоровья, основной задачей которого было оказание помощи (материальной, социальной, медицинской) одиноким, престарелым, инвалидам, беженцам, хроническим больным, ветеранам, многодетным семьям и другим категориям нуждающихся. Полезную работу вело Всероссийское общество инвалидов (ВОИ), среди основных задач которого – разработка и предоставление предложений по социальной защищенности инвалидов, их социальная реабилитация, оказание им практической помощи. Основной задачей Всероссийского общества слепых было создание комплексной системы социальной реабилитации слепых, что предусматривает медико-восстановительную реабилитацию, профориентацию, рациональное трудоустройство, повышение квалификации, освоение сложных профессий. Задачей Всероссийского общества глухих было улучшение жилищных условий глухих и глухонемых, их материального обеспечения, образования, обучения различным видам профессиональной деятельности и др.

Важным событием в жизни советского государства стал Закон СССР «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956 г. Впервые пенсионное обеспечение в нашей стране было установлено союзным законом, систематизировано, а также освобождено от существовавших ранее ограничений. Закон предусматривал виды пенсий, сохранившиеся и поныне: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и т. д. <…>

Система государственного распределения и обеспечения в СССР, достигнув своего полного развития к середине 1960-х гг., с одной стороны, реализовывала конституционные права всех граждан на труд, на доступность отдыха, образования и здоровья, обеспечивала стабильность и уверенность в завтрашнем дне; с другой – выступала тормозом экономического и социального прогресса вследствие того, что государство изымало у непосредственных производителей значительную часть доходов и осуществляло их жестко централизованное, а на самом деле уравнительное перераспределение. Это потребовало реформирования социальной сферы, в рамках которого должно было состояться становление социальной работы, ее идентификация как профессиональной деятельности по социальному обслуживанию населения. <…>

Григорьева И. А., Келасьев В. Н. Теория и практика социальной работы: учебник. – СПб.: СПбГУ, 2004. – С. 296–300.