Читать книгу Юстиция в государственном управлении. Сборник - Игорь Бовсуновский - Страница 11

Одним из важных институтов правовой системы любого государства является государственная регистрация участников предпринимательской деятельности. К таким участникам относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели. Ценность такой процедуры проявляется в ее официальном характере, ведь возникновение, изменение или прекращение правосубъектности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, наступает только с момента государственной регистрации, что одновременно способствует развитию и упорядочиванию правового и экономического оборота страны в целом. Другими словами, предпринимательскую деятельность в стране могут вести только субъекты, зарегистрированные в установленном порядке. Согласно п.4 Положения «О государственной регистрации субъектов хозяйствования», государственная регистрация юридического лица производится по месту его нахождения, а индивидуального предпринимателя – по его месту жительства. [1]

В свою очередь, государственная регистрация субъектов хозяйствования осуществляется различными государственными органами. Например, регистрация банков и небанковских кредитно-финансовых организаций осуществляется Национальным банком Республики Беларусь, а регистрация страховых организаций, страховых брокеров, или объединений страховщиков – Министерством финансов. Если это торгово-промышленная палата, ее регистрация осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь, а если это различные хозяйственные организации или индивидуальные предприниматели, – их регистрацию вправе производить соответствующие областные или городские исполкомы. Стоить отметить, что облисполкомы вправе делегировать свои полномочия по регистрации субъектов хозяйствования горисполкомам, а последние – соответствующим администрациям районов в городах. Например, основная часть действий по регистрации и ликвидации индивидуальных предпринимателей в городе Гомеле осуществляется соответствующими местными районными администрациями, а юридических лиц – горисполкомами.

Регистрирующие органы в соответствии со своей компетенцией согласовывают наименования субъектов хозяйствования, осуществляют их государственную регистрацию, включая изменений и дополнения, вносимые в их документы, обеспечивают систематизацию и хранение этих данных, а затем представляют в Министерство юстиции все необходимые сведения о таких субъектах для включения их в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, или исключения из него. Ведение такого регистра, предоставление из него информации, а также государственная регистрация и ликвидация субъектов хозяйствования, включая координацию деятельности регистрирующих органов, осуществляется Управлением единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Министерства юстиции Республики Беларусь. Важным новшеством в процессе развития правовых отношений и упрощения процедуры регистрации субъектов хозяйствования в Республике Беларусь, является то, что документы для такой регистрации могут быть представлены в регистрирующий орган не только путем личного обращения, но и посредством веб-портала Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, владельцем которого и является Министерство юстиции. Целостность и подлинность документов, представляемых в электронном виде в регистрирующий орган посредством веб-портала Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для государственной регистрации подтверждаются электронной цифровой подписью. Причем для обеспечения государственной регистрации субъектов хозяйствования на основании документов, представленных в регистрирующий орган в электронном виде, Министерство внутренних дел предоставляет Министерству юстиции доступ к автоматизированной системе «Паспорт». Стоит отметить, что до подачи в регистрирующий орган для регистрации своих учредительных документов, субъекты хозяйствования должны согласовать с регистрирующим органом наименование организации, определить ее предполагаемое местонахождение, а также принять решение о ее создании.

Согласно Постановлению Министерства юстиции «О согласовании наименований юридических лиц», [2] такое согласование производится путем оценки на предмет тождественности предложенного заявителем наименования лиц, внесенными в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Стоит отметить, что наименование юридического лица не должно быть тождественным, то есть аналогичным наименованиям других юридических лиц, государственных органов или названий государств, оно не должно быть ранее зарезервированным, и должно соответствовать его организационно-правовой форме. Среди основных требований, применяющихся к наименованиям, можно также выделить использование названий, не противоречащих общественным интересам, а также не содержащих собственные имена лиц без их согласия, или псевдонимов известных лиц. Законодатель также выделяет ограничения к наименованиям, состоящих из одних цифровых обозначений либо менее чем из трех знаков, содержащих слова в превосходной степени сравнения, или вовсе позволяющих отождествлять юридическое лицо с органом государственной власти. Все спорные вопросы по согласованию наименований, разрешаются Министерством юстиции.

Зарегистрированными считаются субъекты хозяйствования, а также изменения и дополнения в учредительных документах и свидетельствах, с момента внесения о них записи государственной регистрации в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Официальная деятельность субъекта хозяйствования прекращается с даты принятия регистрирующим органом решения о внесении записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об исключении их из него. Включение данных сведений в такой регистр осуществляет Управление единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Министерства юстиции Республики Беларусь. В свою очередь, не подлежат государственной регистрации лица, которые не представили в регистрирующий орган всех необходимых документов, обратились с заявлением о государственной регистрации с нарушением требований законодательства, или вовсе представили пакет документов в ненадлежащий регистрирующий орган. В остальных случаях, отказ в регистрации по факту обращения не имеет под собой никаких правовых оснований.

Стоит отметить, что в результате создания единого регистра, обеспечивается порядок, положительно сказывающийся на правовых отношениях субъектов хозяйственной деятельности. Так если, например, индивидуальный предприниматель принимает поспешные решения о частой регистрации и ликвидации своего правового статуса как участника хозяйственных отношений, то общий правовой механизм ведения регистра стабилизирует такую ситуацию, ведь повторная государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя не допускается в случае, если он еще не исключен из такого регистра.

Таким образом, регистрирующий орган выдает документ, подтверждающий постановку на учет в налоговых органах, органах государственной статистики, органах Фонда социальной защиты населения Министерства труда, регистрацию в «Белгосстрах», а Управление Единого регистра вносит запись о включении субъекта хозяйствования в такой регистр датой внесения регистрирующим органом соответствующей записи.

Согласно Постановлению Правительства «О Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», [3] такой регистр представляет собой общегосударственную систему учета и идентификации субъектов хозяйствования, предназначенную для обеспечения полной и достоверной информации о них. Среди основных принципов его формирования можно отметить такие как полнота, достоверность содержащихся в нем сведений, а также открытость и доступность их для всеобщего ознакомления, за исключением конечно сведений, составляющих охраняемую законом тайну.

Управление Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Министерства юстиции Республики Беларусь указывает в регистре наименование субъекта хозяйствования, его регистрационный номер, организационно-правовую форму, место нахождения, форму собственности, размер уставного фонда, наличие обособленных структурных подразделений и основной вид экономической деятельности, включая различные вносимые изменения и наименование регистрирующего органа, а также данные о ликвидации, и наличия либо отсутствии задолженности перед бюджетом.

Данное управление, при ведении такого регистра, осуществляет автоматизированное объединение в единый банк данных передаваемых регистрирующими органами сведений, определяет состав таких сведений, и порядок их представления для включения в регистр. Кроме того, данное управление определяет структуру регистрационного номера, программные средства ведения Единого регистра, и осуществляет контроль за соответствием передаваемых в такой регистр сведений документам, послужившим основанием для внесения этих сведений в него, определяет состав ведомственных справочников для ведения регистра, порядок предоставления из него сведений, и определяет полномочия регистрирующих органов по формированию базы данных такого регистра.

Единый регистр ведется Управлением Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Министерства юстиции во взаимодействии с регистрирующими органами в электронном виде и на бумажных носителях. Представление сведений непосредственно в Министерство юстиции для включения в Единый регистр осуществляют регистрирующие органы. Присвоенный регистрационный номер является основным идентификатором субъектов хозяйствования. Он является неизменным, и принадлежит им как до, так и после ликвидации или прекращения деятельности.

Среди проблем в области учета субъектов хозяйствования, можно выделить:

1 Ошибочные представления заявителя, и недостаточность толкования регистрирующего органа. Например, при регистрации частного унитарного предприятия, заявитель ошибочно полагал, что не возникнет никаких правовых последствий, если он укажет в качестве юридического адреса организации свой фактический адрес прописки. Со стороны же регистрирующего органа, что в принципе не входит в его прямые обязанности, не произведено предупреждение о возможных негативных правовых последствиях экономического характера. Результат, – увеличение в несколько раз платы за коммунальные услуги по адресу регистрации лица, и вынужденная административная процедура по внесению изменений в устав организации, за что необходимо оплачивать государственную пошлину.

2 Проведение мероприятий регистрирующим органом, не входящих в его компетенцию. Так, регистрация юридического лица осуществляется по указанному в заявлении месту нахождения его действующего исполнительного органа, однако регистрирующий орган представленные документы начинает проверять на достоверность, что не входит в его компетенцию. Классический случай, когда регистратор отказывает в регистрации организации, т.к. в уставе фирмы, в качестве ее адреса, указан фактический адрес прописки директора компании.

3 Форма предоставления ликвидационного баланса в налоговые органы. Как известно, перед тем как происходит удовлетворение требований кредиторов, составляется промежуточный ликвидационной баланс. [4] Он утверждается собственниками. Затем составляется ликвидационной баланс, который также утверждается собственниками, а значит оставшееся имущество передается последним, хотя за умышленное доведение организации до банкротства и предусмотрена уголовная ответственность. [5] С одной стороны, утвержденный порядок кажется на первый взгляд верным, однако, с другой стороны, необходимо рассмотреть возможность утверждения ликвидационного баланса налоговым, либо иным независимым надзорным государственным органом.

Относительно статистических данных, [6] можно отметить, что количество зарегистрированных юридических лиц на 2018 год составляет 11223 шт., на 2017г. – 10548 шт., 2016г. – 10125 шт., 2015г. – 9934 шт., а количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей на 2018 год составляет 35152 шт., на 2017г. – 32304 шт., 2016г. – 34186 шт., 2015г. – 41771 шт. На основании таких данных можно сделать небольшой вывод о том, что общее количество обращений на регистрацию субъектов хозяйствования постепенно увеличивается, что, несомненно, положительно экономически сказывается в трудовой сфере государства. В итоге, можно кратко резюмировать, что государственный учет субъектов хозяйствования является очень важным элементом в системе органов юстиции, который способствует упорядочиванию и развитию деловых отношений.

[1] О государственной регистрации субъектов хозяйствования: Декрет Президента Республики Беларусь, 16 января 2009 г., №1 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[2] Об утверждении Положения о порядке согласования наименований коммерческих и некоммерческих организаций: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 05 февраля 2009 г., №154 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[3] О Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 23 февраля 2009 г., №229 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[4] Положение о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования: утверждено Декретом Президента Республики Беларусь, 16 января 2009 г., №1 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[5] Уголовный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь, 9 июля 1999 г., №275-З: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: одобрен Советом Республики 24 июня 1999 г.: в ред. от 17 июля 2018 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[6] Статистика и архивные данные [Электронный ресурс] // Министерство юстиции Республики Беларусь. – Режим доступа: https://minjust.gov.by/directions/unified_state_register/archived. – Дата доступа: 26.04.2019.