Читать книгу Entre el tiempo y la distancia: implicaciones criminológicas del juego - Jordi Ortíz García - Страница 7

Desde hace años, las conductas juveniles han sido uno de los problemas criminológicos preferidos para la investigación de esta disciplina. Sus comportamientos o actitudes han sido sobradamente analizados a lo largo de la historia, fruto del interés científico y académico por conocer las posibles consecuencias que provocaban ciertos comportamientos en su entorno1. Uno de los temas más analizados por la literatura criminológica, ha sido el estudio de las consecuencias delincuenciales que provoca el consumo de sustancias en este grupo de población2. Hoy, con la irrupción del juego3 entre la población más joven4, ha provocado que disciplinas como la sociología, psicología o criminología muestren nuevamente interés por los comportamientos y consecuencias que puede provocar el fenómeno del juego entre los más jóvenes5. Un claro ejemplo de este interés, es el estudio de las posibles adicciones provocadas por el juego6 o los predictores individuales de las personas que juegan7. Sin duda, la situación actual del juego entre jóvenes y adolescentes podría compararse con hechos vividos durante los años noventa con el consumo de alcohol entre la población más joven8. Y lo que sí parece muy similar es la respuesta de la administración a la hora de actuar. En un primer momento, lenta y en algunos casos indiferente9, y en segundo lugar, con cierta celeridad, sin un análisis en profundidad de la problemática. En mi opinión, el caso del juego puede convertirse en un problema comparable a lo que vivimos con el fenómeno de botellón entre nuestros jóvenes y adolescentes.

Desgraciadamente, el alcohol y el juego provocan graves problemas de salud como las adicciones10, pero también comportan otros problemas11. En el caso del juego, además de ludopatías, surgen otros problemas que se generan dentro y fuera de estos establecimientos de juego, por ejemplo: consumo de alcohol por parte de menores en esos locales; problemas de ruidos fuera de los establecimientos; peleas; robos y hurtos derivados de las adicciones al juego; problemas en el entorno familiar, etc. Un conjunto de problemas de orden público, que pueden ser analizados desde la criminología, teniendo en cuenta el lugar de los establecimientos de juego12.

En la actualidad, la producción normativa que regula el juego en España ha aumentado de manera muy significativa en estos últimos años13. La problemática del juego en nuestro país ha hecho que las administraciones públicas elaboren normativas reguladoras en materia de juego de manera urgente, y entre otras medidas hacer frente al crecimiento significativo de locales de juego en nuestro país14.

La problemática de la proliferación de los locales de juego en los barrios no es el único problema en materia de juego entre las personas más jóvenes15. A la apertura de nuevos locales del juego se suman otros problemas que inciden directamente en el juego de los jóvenes y adolescentes de nuestro país, el juego on-line16. Una modalidad de juego que generan mayores beneficios económicos de los que puedan generar los propios locales17. El juego on-line tiene un difícil control por parte de las instituciones públicas18. Sin duda, las administraciones deberían estudiar las diferencias que provoca el juego on-line y el juego presencial entre nuestros jóvenes o adolescentes. La facilidad que estos grupos tienen del uso de medios tecnológicos como internet o la telefonía móvil evitan la necesidad de desplazarse a estos locales para realizar apuestas19.

En definitiva, diferentes modalidades de juego (físicas u on-line) que están incidiendo de una forma directa o indirecta en el aumento del juego entre los jóvenes y adolescentes20, y que está provocando una enorme alarma social entre la ciudadanía y las propias instituciones públicas y privadas, hasta el punto de que cada vez que se abre una casa de apuestas cerca de nuestros hogares provoquen quejas o protestas21.

En Extremadura, la situación y preocupación con respecto al juego es similar a otras Comunidades Autónomas (CCAA, en adelante). En el año 2019 la Junta de Extremadura elaboró una normativa que prohíbe la proximidad de estos establecimientos de juego a centros educativos, así como la distancia mínima que debe existir entre los propios establecimientos, con el objetivo de evitar una concentración de estos locales en determinadas zonas. Se tratan de unas medidas que buscan acabar con la preocupación de los vecinos y la incidencia en el juego de los menores y jóvenes de nuestra región22.

Esta obra recoge la labor investigadora llevada a cabo durante más dos años sobre la situación del juego en Extremadura. Concretamente este trabajo analiza los posibles efectos jurídicos y criminológicos que puede provocar la prohibición de abrir casas de apuestas próximas a los centros educativos tanto en las grandes ciudades como en municipios más pequeños de la región extremeña. Un conjunto de investigaciones que han sido presentadas en distintos congresos durante estos últimos años, y que ha dado como fruto esta obra23.

Sin duda, este trabajo puede ser un importante punto de partida para futuras investigaciones, así como una importante información para distintas administraciones regionales que han aprobado medidas similares a la extremeña o pretenden implantarla en un futuro próximo.

1. Junto con el sexo, la edad es uno de los factores más correlacionado con la comisión de delitos. La criminología del desarrollo analiza la relación entre la edad y delito. Diferentes estudios criminológicos muestran indicios entre la población más joven y una tasa de delitos más alta que la población adulta. De ahí, el gran interés de esta disciplina por este grupo de población. Sobre este tema, puede verse: Serrano, Alfonso, Teoría criminológica. La explicación del delito con la sociedad contemporánea, Dykinson, Madrid 2017, pp. 351-376. Otros temas de gran interés criminológico en este sentido, es el estudio de la carrera criminal. Sobre este tema, pueden verse trabajos como los llevados a cabo por Blumstein o Wilkström.

2. Desde la criminología, se viene estudiando los factores de riesgo que provocan en la población más joven determinadas conductas delincuenciales. Uno de estos factores son el consumo de determinadas sustancias como el alcohol o sustancias estupefacientes. Los efectos que provoca el juego entre la población más joven se han convertido en un nuevo factor de riesgo a tener en cuenta para disciplina, dado el interés delincuencial que puede provocar estas adicciones (ludopatías), como pueden ser delitos de estafa o robos con intimidación o violencia.

3. El artículo 3.a. de la ley de regulación del juego 13/2011, de 27 de mayo, define el juego como: “Toda actividad en la que se arriesguen cantidades de dinero u objetos económicamente evaluables en cualquier forma sobre resultados futuros e inciertos, dependientes en alguna medida del azar, y que permitan su transferencia entre los participantes, con independencia de que predomine en ellos el grado de destreza de los jugadores o sean exclu-siva o fundamentalmente de suerte, envite o azar. Los premios podrán ser en metálico o especie dependiendo de la modalidad de juego”.

4. Según el último informe elaborado por el Consejo de la Juventud en el año 2020, la encuesta INJUVE 2019 indica que un 16,2 por ciento de los jóvenes reconoce haber jugado habitualmente a juegos de apuestas. De la muestra, un 12 por ciento lo hace por internet. En cuanto a la variable sexo, los hombres juegan más que las mujeres a los juegos de azar, 2020, disponible en: http://www.injuve.es/observatorio/demografia-e-informacion-general/informe-juventud-en-espana-2020 [última consulta: 11 de marzo de 2021]. Por otro lado, el informe elaborado por la Dirección General de Ordenación del Juego sobre el perfil del jugador on-line en el año 2018 indicaba que el grupo de edad más activo se encuentra entre 26 y 35 años de edad, con un 34,41 por ciento, seguido de entre 18-25 años de edad, con un 26,93 por ciento. Hoy, ese grupo de edad continúa siendo el más activo.

5. Nuevas dependencias como el juego están provocando el interés científico y académico de distintas disciplinas. Véase: Ortiz García, Jordi, “La distancia importa (I): El grado de cumplimiento normativo de la legislación sobre las distancias de las casas de apuestas y los centros educativos”. Boletín Criminológico, núm. 4. 192, (2020); García del Castillo, José Antonio y López-Sánchez, Carmen, Publicidad y Adicciones, Edaf, Madrid 2009.

6. La ludopatía es una enfermedad reconocida por la Organización Mundial de la Salud (OMS). La ludopatía fue incluida en el año 1980 en el DSM-III, y se encuentra dentro de los trastornos adictivos. Entre algunos de los criterios para el diagnóstico destacan: La necesidad de jugar más dinero para conseguir la excitación deseada; se siente nervioso o irritable cuando intenta reducir o parar el juego; apuesta cuando está en desasosiego, (deprimido, culpable o ansioso); después de perder, juega para ganar más ó miente para ocultar el grado de implicación en el juego, entre otros.

7. Desde la sociología o la psicología se han realizado estudios para conocer el perfil del jugador, principalmente on-line. Junto a los datos elaborados por el Gobierno, podemos encontramos numerosos trabajos que abordan esta cuestión. A modo de ejemplo, véase: Pérez, Santiago, Juventud y juegos de azar. Una visión general del juego en los jóvenes. Instituto de la Juventud. Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social 2018.

8. El fenómeno del botellón durante los años 90 provocó graves problemas de conductas entre los más jóvenes. El consumo excesivo de alcohol en espacios públicos por parte de menores y jóvenes parecía descontrolado en las grandes ciudades. Sobre todo, en ciudades del sur de España. el fenómeno del botellón es uno de los acontecimientos sociales más importante que hemos vivido en estos últimos años en nuestro país, que ha sido objeto de estudio por parte de la psicología, sociología o la criminología. La preocupación por la forma de divertirse de nuestros jóvenes, y los efectos de salud y de seguridad que genera este fenómeno, se convirtió en una gran preocupación para nuestras instituciones por las consecuencias que generaba. En este sentido, pueden verse estudios sobre el botellón como: Baigorri, Artemio, Fernández, Ramón y Chaves, Mar, Botellón: un conflicto post-moderno. Icaria. Sociedad y Opinión. Barcelona 2004.

9. A tenor de la Ley 2/2003, de 13 de marzo, de la Convivencia y el Ocio de Extremadura. BOE n° 87, 11 de abril de 2003, numerosos Ayuntamientos de la Comunidad Autónoma de Extremadura ubicaron espacios para que se pudiera realizar botellón. A esos espacios se denominaron “Botellodromos”. El art. 15.1 de la Ley 2/2003 afirmaba que no se permitirá el consumo de bebidas alcohólicas en las vías y zonas públicas, salvo en aquellos espacios dedicados al ocio autorizados expresamente por cada Ayuntamiento, siempre que se garantice por estos el cumplimiento de todas las previsiones de esta Ley, y muy en particular, la prohibición establecida en el artículo 9 y el derecho al descanso y a la Convivencia Ciudadana.

10. Sobre las consecuencias del juego en la salud puede verse el Estudio y Análisis de los Factores del Riesgo del Trastorno del Juego en la Población Clínica Española coordinado por la Dirección General de Ordenación del Juego, con la participación del Hospital Clinic de Bellvitge; Institut Catalá de Salut y la Generalitat de Catalunya en el año 2017, sobre los trastornos relacionados con el juego.

11. En el caso del consumo de alcohol u otro tipo de sustancias, la literatura criminológica ha analizado abundantemente sobre los efectos delincuenciales que provoca el consumo de sustancia entre la población. El consumo de estas sustancias está relacionado con conductas delictivas como los robos, hurtos, conductas violentas o delitos relacionados con la seguridad vial. A modo de ejemplo, véase los trabajos llevados en el año 1995 por la Universidad de Castilla la Mancha sobre la Delincuencia Juvenil en España: Rechea, Cristina et al., La delincuencia juvenil en España, Universidad de Castilla la Mancha 1995. En el caso del juego, y a pesar de que los estudios o informes son más actuales y la producción es menor. Según datos del Ministerio del Interior, los delitos más relacionados a este tipo de adicciones, son delitos relacionados con robos con violencia o intimidación o estafas. Sin duda, el juego también provoca problemas de seguridad pública, además de salud pública.

12. Según fuentes policiales, en la ciudad de Cáceres los principales problemas de los establecimientos de juego es la concentración de personas en las puertas de estos establecimientos, lo que provocan problemas de ruido o peleas. Desde 2018, la policía local de Cáceres ha recibido un total de 18 llamadas telefónicas relacionadas con las casas de apuestas. En este último año, la policía local de Cáceres sólo ha recibido dos llamadas relacionadas con los establecimientos de juego, y ambas relacionadas con problemas de ruido. Sobre estas cuestiones relacionadas a conductas incívicas, son muchos los ayuntamientos que elaboraron normas de convivencia con el objetivo de solucionar los graves problemas de civismo que se generaba en determinadas zonas, por ruido, vandalismo, consumo de alcohol, etc. Durante los últimos diez años, ciudades como Barcelona, Valladolid, Mataró, Guadalajara o Albacete elaboraron las conocidas ordenanzas de convivencia. Además, en estos últimos años, debemos tener en cuenta, la última reforma de la Ley de Protección de Seguridad Ciudadana 4/2015. Por lo tanto, las administraciones locales ya cuentan con herramientas jurídicas que pueden atender este tipo de problemáticas, sin necesidad que crear nuevas herramientas normativas.

13. Con respecto al juego, podemos destacar las últimas reformas llevadas a cabo tanto por el Gobierno de España, como los gobiernos regionales. A modo de ejemplo, el pasado 4 de julio de 2018, se llevó a cabo una reforma de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, fruto de los juegos y apuestas por internet. En la Comunidad Autónoma de Extremadura, fue aprobada de forma urgente el Decreto-Ley 1/2019, de 5 de febrero, de medidas urgentes para el fomento del juego responsable en la Comunidad Autónoma de Extremadura, y que es objeto de estudio en este trabajo. En el Anuario del juego 2018 y 2019 llevado a cabo por el Instituto de Política y Gobernanza de la Universidad Carlos III financiado por Codere puedes encontrar un resumen de las reformas legislativas llevadas a cabo por diferentes administraciones en torno al juego.

14. Según datos de la Asociación Española de Empresarios de Salones de Juego y Recreativos. En España hay un total de 3.400 establecimientos. En el caso de Extremadura, el Decreto 165/2014, por el que se refiere a la Comunidad Autónoma de Extremadura, una vez modificado el Reglamento de Juego de Bingo de Extremadura, mencionaba como locales autorizados para las apuestas los salones de juego, los bingos y casinos debidamente autorizados y los locales específicos para su práctica. En el año 2019, un total de 125 establecimientos de juego autorizados por la Junta de Extremadura.

15. La ubicación de los establecimientos del juego en determinados barrios con rentas más bajas, también está siendo criticado por parte de la sociedad. Un estudio elaborado por la Asociación ¡Fuera las casas de Apuestas! Decenas de casas de apuestas amanecen repletas de pintadas contra el negocio del juego. El diario.es

16. El juego on-line es una de las modalidades más utilizada entre las personas más jóvenes. Una de las causas puede deberse al uso que entre los más jóvenes hacen de las nuevas tecnologías. Sobre este tema, puede verse: Rodríguez, Elena y Ballesteros, Juan Carlos, Jóvenes, Ocio y TIC. Una mirada a la estructura vital de la juventud desde los referentes del tiempo libre y las tecnologías, Centro Reina Sofía sobre Adolescentes y Juventud. Fundación de Ayuda contra la drogadicción (FAD), Ediciones Digitales 64, Madrid 2019.

17. Según el informe anual del año 2019 elaborado por la Dirección General de Ordenación del Juego sobre el mercado del juego on-line, el GGR fue de 748,23 millones de euros, un 7,04 por ciento más que el año pasado. Más del 50 por ciento fueron Apuestas (378,3 millones de euros).

18. Cuantificar por parte de las instituciones públicas o privadas los beneficios económicos que se obtienen por el juego on-line es difícil. Los datos que ofrecen diferentes instituciones sólo pueden ser una estimación.

19. Diferentes estudios muestran que el juego on-line tiene una mayor incidencia en el juego de los jóvenes y adolescentes, que los propios establecimientos del juego. Sobre este asunto: Barroso, Carlos, Cambero, Santiago, Herculano, Eva, Urbano, Abraham y Vázquez, Alfonso, Adicciones Clásicas y Emergentes: Apuestas, Drogas y Tecnofilias. Diputación Provincial de Badajoz, Asociación Atabal, Badajoz 2019. El precio bajo de las bebidas o grandes pantallas de televisión son otros reclamos para jóvenes, que buscan esos locales no para apostar, también para relacionarse entre iguales.

20. La llega del mercado del juego on-line ha disparado las cifras del juego entre la población más joven. Los datos que ofrece la Dirección General de Ordenación del Juego muestran que las franjas de edad que más juegan se encuentran entre los 18-35 años de edad. Destaca el aumento entre los 18 y 25 años de edad, que desde 2016 es de 48.000 jugadores más. Además, el gasto medio en jóvenes entre 18 y 25 años de edad ha pasado de 121 euros en el año 2016 a 189 en el año 2018.

21. Junto al enorme número de normas aprobadas en estos últimos años por distintas administraciones. Sólo en el caso de Extremadura, podemos observar diferentes muestras de grupos que han puesto en el punto de mira los establecimientos de juego. A modo de ejemplo, pueden verse varias noticias: “Colectivos de Aldea Moret protestan contra las casas de apuestas”. El periódico Extremadura, 23/6/19, disponible en: https://www.elperiodicoextremadura.com/caceres-local/2019/06/23/colectivos-sociales-aldea-moret-claman-44011111.html. [última consulta: 12 de abril de 2020]. Se trata de un barrio obrero de la ciudad de Cáceres que posteriormente podremos abordar entre los objetivos de este trabajo e Indignación vecinal en Badajoz porque se abre una sala de apuestas frente a los salesianos. “Concentración en Badajoz del ‘Movimiento ciudadano contra la proliferación de las casas de Apuestas’ ”, El Hoy, 22/11/19, disponible en: https://lacronicadebadajoz.elperiodicoextremadura.com/la-cronicade-badajoz/2019/11/22/grupos-ciudadanos-piden-proliferacioncasas-43951565.html. [última consulta: 12 de abril de 2020].

22. El cerco a las apuestas frente a un colegio es continuo en diferentes municipios del país. A modo de ejemplo: Reigadas, Natalia “Casi la mitad de los centros escolares de Badajoz están cerca de casas de apuestas”. El Hoy, 25/11/2019, disponible en: https://www.hoy.es/badajoz/mitad-centros-escolares-20191125003300-ntvo.html. [última consulta: 20 de abril de 2020].

23. Las distintas investigaciones se han presentado en el IV Simposio de Criminología celebrado en Granada los días 27 y 28 de junio de 2019 con la ponencia “¿El tamaño importa? Explorando las implicaciones del cálculo de la distancia de las casas de apuestas a los centros educativos”. Disponible en: https://seicdifusion.files.wordpress.com/2019/06/abstracts_simposio-1.pdf [última consulta: 15 de abril de 2021], Jornadas técnicas policiales sobre el juego en Extremadura celebradas los días 16, 17 y 18 de diciembre de 2019 en Badajoz, con la ponencia “Herramientas SIG para la aplicación de la normativa de juego en la Comunidad Autónoma de Extremadura”. Disponible en: http://aspex.juntaex.es/aspex/view/main/index/publicationDetail.php?id=178&idPage=1 [última consulta: 13 de abril de 2021] y VIII Congreso Red Española de Política Social celebrado en Bilbao los días 16 y 17 de marzo de 2021 en Bilbao, con la ponencia “Políticas Públicas en materia de juego en la Comunidad Autónoma en Extremadura ¿La distancia importa?” Disponible en: http://www.reps-bilbao.com [última consulta: 15 de abril de 2021].