Читать книгу Правовые основы нотариальной деятельности в РФ. Учебник - Коллектив авторов - Страница 10

Нотариат есть система органов и должностных лиц, на которых государством возложено выполнение предусмотренных законом нотариальных действий в целях обеспечения охраны и защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Данное определение вытекает из содержания ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы) и имеет ряд признаков.

Первый признак указывает на существование «системы», состоящей из нотариусов и иных уполномоченных на совершение предусмотренных Основами нотариальных действий лиц – должностных лиц местного самоуправления[2], должностных лиц консульских учреждений.

Второй – определяет возложенные государством на «систему» нотариата задачи, заключающиеся в совершении перечисленных в Основах нотариальных действий[3], а также в оказании юридической помощи.

Третий – позволяет выявить цель, достигаемую за счет решения указанных задач и направленную на обеспечение законности, юридической безопасности в частноправовых отношениях и, как следствие, обеспечение публично-правовых интересов государства и общества в стабильности гражданских, семейных правоотношений.

В период действия Положения о нотариальной части 1866 г. нотариат определялся как правовой институт, носители которого – нотариусы – уполномочены государством совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая последним значение актов публичных[4].

Очевидно, что содержание понятия нотариата охватывает как его частноправовое начало, обеспечивающее законность в частноправовых отношениях, так и публично-правовое начало, гарантирующее выполнение законодательно определенных публично-правовых полномочий в интересах частных лиц и одновременно в интересах общества и государства в целом.

Независимо от основания обращения (указание закона, например ГК РФ, или волеизъявление граждан, организаций) нотариус, удостоверяя сделки и свидетельствуя права, применяет соответствующие нормы права. Нормы материального права применяются нотариусом на основании установления фактических обстоятельств по конкретному нотариальному действию, а нормы, регулирующие нотариальную деятельность, – на основании предусмотренных законодательством правил.

Определяющим в содержании нотариата является правоохранительная направленность деятельности его системы: юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. В связи с этим нотариат занимает свое место в системе российского правопорядка.

Сходство нотариальной деятельности с судебной (например, судебное установление/нотариальное удостоверение факта нахождения гражданина в живых; совершение нотариусом исполнительной надписи/выдача судом судебного приказа) является только кажущимся. Предметом нотариальной деятельности являются дела, в которых отсутствует как спор о праве гражданском, так и спор о факте. Удостоверяя бесспорные права и факты, нотариус может убедиться в их наличии непосредственно либо на основании указанных в законе документов.

Нотариус является активным элементом общества, всегда умеющим поставить право на службу человеку. «Не будучи судьей, который восстанавливает правовой порядок, нарушенный конфликтами между теми или иными субъектами права, нотариус, предупреждая споры своими разумными советами, составляя соглашения в соответствии с законом, обеспечивая безопасность общественных отношений, выступает в роли миротворца»[5].

Вместе с тем нотариат и суд находятся в тесной связи[6]. Так, удостоверительная деятельность нотариата предупреждает возникновение споров о праве, разрешение которых отнесено к компетенции суда. Нотариальный орган удостоверяет бесспорные факты, что может при необходимости рассматриваться в суде как факты доказательственные. Обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута (ст. 186 ГПК РФ), или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия (ч. 5 ст. 61 ГПК РФ). Суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении. При совершении некоторых действий, например, обеспечение доказательств, нотариальный орган, как и суд, руководствуется нормами ГПК РФ.

Помимо этого в основе судебной и нотариальной деятельности – общие начала, согласно которым и суд, и нотариус совершают свои действия лишь по воле заинтересованного лица;

• ни суд, ни нотариус не могут принимать решения о том предмете, о котором не просило заинтересованное в осуществлении соответствующих действий лицо;

• ни суд, ни нотариус не собирают сами доказательств, справок;

• и суд, и нотариус должны исполнять возложенные на них обязанности независимо от своих желаний, своей воли: требовать этого на основании законов (Основы, ГПК РФ) может и государство, и общество;

• при совершении процессуальных, нотариальных действий соответственно суд, нотариус руководствуются законами Российской Федерации и в первую очередь Конституцией Российской Федерации;

• судья и нотариус независимы и беспристрастны в своей деятельности. Если независимость суда имеет конституционную основу, то независимость нотариуса, является базовым принципом латинского нотариата, что находит отражение в положениях Основ (ст. 5, 6);

• как гражданское судопроизводство, так и нотариальное делопроизводство ведутся на русском языке.

Сходна и последовательность совершаемых судом и нотариусом действий по рассмотрению заявления или обращения заинтересованного в судебной защите или совершении нотариального действия лица. Эта последовательность включает возбуждение деятельности нотариального органа (например, наследственного дела), суда; рассмотрение заявления по существу; совершение нотариального акта и регистрация нотариального акта в реестре, принятие судебного постановления. Возможен этап обжалования действий нотариального органа[7], судебного акта.

Морально-этическая деятельность судьи и нотариуса также имеет общую основу, что отражено в Кодексе профессиональной этики нотариуса и Кодексе судебной этики.

Таким образом, «нотариус – должностное лицо, удостоверяющее, в силу закона, возникновение права нового и законный переход права уже существующего. Судья же – должностное лицо, стоящее на страже закона и восстанавливающее нарушенное равновесие права. Как тот, так и другой, – каждый на своем посту, – одинаково необходимы и одинаково полезны как в частноправовой, так и в государственной жизни: оба они органы, осуществляющие государственные задачи и цели»[8]. Это не случайно, так как нотариат и суд, их возникновение и развитие имеют общие исторические корни[9].

Правоохранительная, предупредительная роль нотариата, обеспечивающая гражданам и юридическим лицам реализацию бесспорных прав и создающая дополнительные гарантии защиты права в случае его нарушения, обусловливает самостоятельность этого института.

В связи с этим утверждение, что нотариат – орган превентивного правосудия[10], весьма спорно, поскольку смешение правосудной и правоохранительной деятельности принижает значение первой и преувеличивает роль второй. Вывод М. С. Шакарян и А. К. Сергун о том, что именно с такими аксиоматическими утверждениями связаны два методических следствия, по-прежнему актуален. Во-первых, считая положения очевидными, авторы далеко не всегда проверяют их правильность. Во-вторых, не выясняется вопрос, как эти положения соотносятся с уже выработанной юридической наукой системой понятий и представлений, в частности, по таким кардинальным вопросам, как что такое «процессуальная форма вообще» и «процессуальная норма вообще»[11], «правосудие» как таковое.

Интересно мнение французских авторов по аналогичному вопросу. Они полагают излишним преувеличивать значение выражения «нотариус как судья особого производства», подчеркивающего важнейшую роль нотариуса в общественных отношениях, поскольку судебный акт принимается уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке в целях разрешения правового конфликта посредством применения соответствующих правовых норм к спорному вопросу. Между нотариальными и судебными актами существует значительное различие как с материальной, так и с формальной точек зрения. И если задача судьи – разрешить спор, то цель нотариуса – обеспечить выполнение публичной службы (функции) создания доказательства[12].

Верно утверждение о том, что нотариат призван обеспечивать предварительный, а суд – последующий контроль[13] законности в гражданском обороте.

Действительно, производство дел в суде и нотариальное производство существенно различаются. Судебное рассмотрение и разрешение дел осуществляется в предусмотренной законом гражданской процессуальной форме, в то время как для нотариального производства свойственно процедурное начало, раскрывающее (в материально-правовом смысле) характер связи субъектов правоотношения – предмета охранительной деятельности, и в собственно процедурном смысле связанное с совершением нотариальных действий в предусмотренном законом порядке.

Роль нотариата в государстве и обществе можно охарактеризовать следующим образом: «Наряду с другими должностными лицами, которые разрешают споры, общественное спокойствие требует наличия и иных должностных лиц, которые, будучи незаинтересованными советниками сторон и беспристрастными выразителями их воли, ставят стороны в известность о значении договорных обязательств, в которые они вступают, ясно выражая их содержание, придают им характер аутентичного акта и силу судебного решения, не подлежащего обжалованию, сохраняя память о них навечно и верно, препятствуют возникновению конфликтов между добросовестными людьми и лишают людей алчных, рассчитывающих на успех, желаний возбуждения несправедливого притязания. Этими незаинтересованными советниками, этими беспристрастными составителями, этими своеобразными добровольными судьями, бесповоротно обязывающими стороны соглашения, являются нотариусы, а этим институтом – нотариат»[14]. Приведенная характеристика относится прежде всего к французскому нотариату и впервые была озвучена в 1803 г. при представлении Закона о принципах организации нотариата 16 марта 1803 г. (или 25 вантоза XI г. республики). Вместе с тем именно французский нотариат был взят за основу при создании модели латинского нотариата. В настоящее время многие из перечисленных черт свойственны и российскому нотариату.