Читать книгу Правовые основы нотариальной деятельности в РФ. Учебник - Коллектив авторов - Страница 11

Существующие в мире типы нотариата могут быть классифицированы в зависимости от принадлежности страны к одной из основных правовых систем: романо-германской или англосаксонской системе права.

Нотариат латинского (или свободного) типа сформировался в странах, испытавших влияние римского права. В связи с этим организация и деятельность нотариата в таких странах имеет общую правовую основу[15]. Моделью для нотариата латинского типа стал французский нотариат, что обусловило формулирование общих (системных) признаков[16], характерных для национального нотариата. Такими признаками являются[17]:

• нотариус – публичное должностное лицо, получающее полномочия от государства и реализующее их от его имени и под его контролем. Функция нотариата – государственное служение, которое нотариус осуществляет независимым образом, не входя в иерархию государственных служащих или служащих общественных организаций;

• нотариус – лицо свободной юридической профессии: самостоятельно и за собственный счет организует свою работу, несет персональную полную имущественную ответственность, за причиненные убытки[18];

• деятельность нотариуса имеет охранительный характер, направлена на предупреждение споров;

• основная функция нотариуса – придание частным соглашениям аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы, защита публичного интереса;

• за совершение нотариальных действий нотариус получает нотариальный тариф, его размер и порядок уплаты которого устанавливается государством. Нотариальный тариф является одновременно источником для самофинансирования нотариальной деятельности и базой для имущественной ответственности нотариуса за свои ошибки[19];

• нотариусы в обязательном порядке должны входить в коллегиальный орган;

• нотариальные палаты[20], объединяющие и организующие их в рамках профессии.

Нотариусы стран с нотариатом латинского типа не играют никакой роли в рассмотрении и разрешении споров, а представление сторон при отправлении правосудия обеспечивается адвокатами.

Благодаря сходству в организации нотариата и нотариальной деятельности был основан Международный союз латинского нотариата (МСЛН). Инициатива в его создании принадлежала коллегии нотариусов г. Буэнос-Айреса, где и прошел 2 октября 1948 г. I Международный конгресс. Устав Международного союза латинского нотариата (далее – Устав) был утвержден на II Международном конгрессе, состоявшемся в Мадриде 21 октября 1950 г. Позднее в Устав вносились изменения, направленные на повышение эффективности деятельности Союза. Последняя редакция Устава была утверждена 2 октября 2007 г. Ассамблеей Международного союза нотариусов (далее – МСН)[21].

Во введении Устава МСН указывается, что «Международный союз нотариата представляет собой сообщество единомышленников и институт нотариата латинского типа, членами которого являются юристы, независимые и беспристрастные советники, которые уполномочены государством придавать подлинность (аутентичность) составляемым ими документам, что обеспечивает правовую защищенность и договорную свободу»[22].

Членами являются национальные нотариаты, принятые Ассамблеей.

В объединение МСН входят нотариаты 87 стран[23], среди которых страны Южной и Центральной Америки, Франция, Испания, Португалия, Швейцария, Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Германия, Италия, Япония, Ватикан, Турция, Греция, Кот-д'Ивуар, Марокко, Сенегал, Грузия, Литва[24], Польша, Словакия, Китай.

Российский нотариат в лице Федеральной палаты был принят в члены этой международной негосударственной организации в 1995 г.

Цель и виды деятельности МСН заключаются в следующем:

• продвижение и применение фундаментальных принципов системы нотариата латинского типа, а также принципов нотариальной этики;

• представительство нотариата в международных организациях и сотрудничество с ними;

• сотрудничество с национальными нотариатами, членами и не членами МСН, а также с другими родственными объединениями, в том числе с целью распространения нотариата латинского типа;

• пропаганда, организация и развитие профессиональной подготовки и поддержка научной работы в нотариальной области;

• всесторонняя поддержка международных конгрессов МСН и содействие профессиональным заседаниям и мероприятиям, выходящим за рамки национальных (ст. 2 Устава).

Денежные средства МСН складываются из членских взносов (очередных и дополнительных); доходов от деятельности Союза, а также от его публикаций и изданий; других поступлений или источников финансирования (ст. 4 Устава).

Органами МСН являются: Общее собрание нотариатов-членов организации (далее – Общее собрание); Президент; Руководящий совет; Генеральный совет; Наблюдательный финансовый совет (ст. 5 Устава)

Общее собрание – ее высший орган. Оно состоит из всех нотариатов-членов, каждый из которых представлен Президентом или полномочным представителем в соответствии с национальными нормами. Передача полномочий по представительству не разрешается. Общее собрание наделено Уставом широким кругом полномочий, среди которых: принятие решений в политической и научной областях, касающихся международного нотариата; определение направления деятельности МСН; утверждение изменений в Уставе и Регламенте; принятие и исключение членов МСН (ст. 11 Устава).

Официальным представителем МСН и гарантом его единства является Президент. В сотрудничестве с Руководящим советом он проводит политику МСН в соответствии с программой деятельности, принятой Общим собранием; созывает и возглавляет Общее собрание, Руководящий совет и Генеральный совет, осуществляет иные полномочия (ст. 12 Устава). Помимо Президента, руководителями МСН являются вице-президенты, казначей и секретарь (ст. 23–28 Устава).

Руководящий совет – это орган руководства и управления МСН (ст. 13–15 Устава).

Новыми органами МСН, введенными в структуру Союза Уставом 2007 г., стали Генеральный совет и Наблюдательный финансовый совет.

Наблюдательный финансовый совет – основной ревизионный орган МСН, основной задачей которого является проверка финансового положения МСН и его различных органов и подготовка отчета для Общего собрания (ст. 22 Устава).

Генеральный совет – консультативный орган МСН, отвечающий за политический и научный анализ деятельности МСН (ст. 16 Устава). Генеральный совет призван давать заключения и рекомендации по всем вопросам, затрагивающим интересы Союза, и, в частности, связанным с программой деятельности и основными направлениями, определенными Общим собранием; изучать все, что может быть сделано для поддержания, укрепления, развития и распространения нотариата латинского типа; следить за выбором тем для международных конгрессов нотариата, а также за организацией и проведением их научных обсуждений с последующей публикацией результатов. Важнейшими направлениями деятельности Генерального Совета является обеспечение: 1) постоянного проведения научных исследований в области нотариата; 2) двусторонней связи Союза и его органов с национальными нотариатами в разных странах (ст. 17 Устава).

Важную роль в развитии нотариата играет Международный конгресс нотариата[25], созываемый раз в три года. Его цели: изучение на высоком научном уровне тем юридического характера, прямо или косвенно интересующие нотариат; проведение форума для дискуссии и обмена опытом между нотариатами и членами профессии; обеспечение возможности институту нотариата демонстрировать обществу свою роль и опыт в юридической, политической и социальной областях. Например, на 28-м Международном конгрессе обсуждались темы: 1) юридические и социально-экономические основы нотариальной деятельности нотариуса как гаранта оказания беспристрастной и квалифицированной юридической помощи; 2) электронный нотариальный акт и обеспечение эффективного информационного взаимодействия: технические и юридические аспекты. На 29-м Конгрессе: 1) действие принципов нотариата в XXI в.; 2) нотариус и физическое лицо[26].

Говоря о нотариате в странах англосаксонской правовой системы, следует отметить, что для этих стран, в частности Великобритании, США, аутентичный акт и нотариат практически неизвестны. Во многом это обусловлено тем, что основным доказательством в суде в силу исторической традиции являются показания свидетеля, а не письменный документ. В Великобритании имеется определенное количество нотариусов, но их число незначительно[27]. При этом у нотариусов особые функции, связанные в основном с международными отношениями. В Соединенных Штатах Америки американские нотариусы, именуемые public notary, главным образом занимаются удостоверением копий документов и свидетельствованием действительности подписи или верности перевода. Их функции и организация не имеют ничего общего с нотариатом латинского типа. При этом важно обратить внимание на то, что в штатах Луизиана, Техас, Флорида появились юристы, так называемые гражданские нотариусы (civil law notaries), функционирующие на сходных с латинским нотариатом принципах[28].

Правы Ж.-Ф. Пиепу и Ж. Ягр, утверждая, что «у каждой системы есть свои преимущества и недостатки. Конечно, в организации и работе юристов в странах англосаксонской правовой системы больше свободы, но дух системы латинского права требует, чтобы составитель соглашения не превращался в того, кто будет его оспаривать или защищать при возникновении разногласий между сторонами… то обстоятельство, что нотариус является представителем свободной профессии, дает множество преимуществ: в какой-то мере нотариус “очеловечивает” выполняемые им публичные функции благодаря свободной организации работы внутри нотариальной конторы, пропорциональному вознаграждению развернутой деятельности, возможности конкурентной борьбы, совмещению принципов монополии и свободы выбора клиентом нотариуса, а особенно благодаря личной ответственности нотариуса, дополняемой коллективной ответственностью всего профессионального сообщества»[29].