Читать книгу Основы социальной политики - Коллектив авторов - Страница 14

Цель. Раскрыть сущность, содержание приоритеты инновационной социальной стратегии России, последовательно развиваемые в политической и организаторской деятельности общества и его основных институтов.

Аннотация. На основании ежегодных обращений Президента РФ к Федеральному Собранию выделяются демографический рост, развитие сферы здравоохранения, образования и культуры в соответствии с новыми вызовами времени как приоритеты социальной политики в контексте инновационного развития. При этом PR-компонент в социальной политике направлен на достижение главной цели – осуществление адресного управления состоянием общественного мнения и корпоративными отношениями ненасильственными средствами.

Инновационная направленность развития российского общества заложена в его стратегии и практике, которых придерживается страна на протяжении своей новейшей истории, начиная с 1991 года. Во многом это определяется последовательным курсом социально-экономического развития российского общества. В придании инновационного характера такому курсу особое место отводится роли органов власти, прежде всего Главе государства, который выступает гарантом соблюдения конституционных прав и свобод граждан и стратегии обновления общества.

В последние годы основные направления развития страны постоянно уточняются в Ежегодных обращениях и посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию РФ. В этом проявляется одна из форм взаимодействия власти, ее прямого обращения к народу, публичного обсуждения насущных проблем и приоритетов государственной политики, один из эффективных инструментов объединения общества, показателей реальной демократии. Традиция таких посланий Федеральному Собранию РФ заложена в Конституции РФ 1993 года.

Впервые такое Послание прозвучало в 2000 году как обращение Президента РФ к Федеральному Собранию. В нем Президент выделил несколько ключевых проблем социальной политики, на решении которых власть должна сфокусировать внимание, направить соответствующие ресурсы. Среди таких направлений выдвигалась забота о людях, их благополучии, материальном достатке, уровне жизни, достойном великой державы. Президент указал на катастрофическое уменьшение населения страны, тревожную демографическую ситуацию, во многом обусловленную экономическими факторами, низким уровнем доходов населения, что минимизирует возможности граждан по рождению, воспитанию и обучению детей, обеспечению достойной старости своим родителям.

В этой связи уже в 2000 году ставилась задача демографического роста, развития сферы здравоохранения, образования и культуры в соответствии с новыми вызовами времени, лучшими мировыми и отечественными традициями, а также обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы. Через внедрение механизмов накопительного пенсионного финансирования предполагалось предотвратить кризис пенсионной системы, который был неизбежен в условиях низкой рождаемости, высокой смертности и быстрого старения населения России.

В Послании ставилась задача на необходимость проведения «реалистичной социальной политики», суть которой заключалась в отказе от практики всеобщего государственного патернализма как невозможного и нецелесообразного на том уровне экономического развития страны. Отказ от политики государственного патернализма диктовался необходимостью наиболее эффективного использования финансовых ресурсов, а также стремлением власти включить стимулы развития самого человека, раскрепостить его потенциал, повысить ответственность индивида за себя и благополучие своих близких. Имманентным компонентом реалистичной социальной политики является адресная социальная помощь, которая должна была предоставляться прежде всего тем слоям, чьи доходы ниже прожиточного минимума.

Социальную политику предполагалось проводить на принципах общедоступности и приемлемого качества не всех, а только базовых социальных услуг. Властвующая элита считала, что система социальной поддержки, основой которой были безадресные социальные пособия и льготы, распыляет государственные средства, позволяет богатым пользоваться общественными благами за счет бедных. Формально бесплатные образование и здравоохранение фактически были платны и порой недоступны для малообеспеченных слоев, мизерные детские пособия не выплачивались годами, скудные пенсии не соответствовали реальному трудовому вкладу. Все это обусловливало необходимость качественного реформирования системы социальной помощи и всей социальной политики.

В Обращении Президента к Федеральному Собранию 2001 года особое внимание уделялось разграничению полномочий и ответственности между федеральной и региональной властью, а также контролю в сфере предоставления социальных услуг, где особенно необходимы эффективность, прозрачность и четкость. Гражданин страны должен четко представлять, какой объем социальных услуг он имеет право бесплатно получить от федеральной власти, что оплачивает региональная власть, а за что он должен заплатить сам. За органами власти всех уровней должны быть закреплены сферы их ответственности.

В образовании намечалось расширение действия экономических механизмов и стимулов. В него постоянно вовлечено более четверти населения страны. С одной стороны, это много, с другой – совершенно недостаточно. Современные темпы развития экономики, науки, информационных технологий требуют перехода к непрерывному, в течение всей жизни образованию. В эпоху глобализации и новых технологий образование – не просто социальная сфера. Вложение средств в эту сферу – это инвестирование в будущее страны, поэтому в этом процессе предполагалось участие всех заинтересованных субъектов: компаний, общественных организаций и самих граждан.

В 2001 году одним из приоритетных направлений развития социальной политики стало создание законодательной базы для завершения перехода к страховому принципу оплаты медицинской помощи, что осуществлялось в рамках единой системы медико-социального страхования, полностью обеспеченной источниками финансирования.

В Обращении Президента РФ особо ставился вопрос об обеспечении россиянам гарантий достойной старости. В стране продолжается убыль населения, доля пожилых людей со временем будет становиться еще больше, а нагрузка на трудоспособное население – расти. Однако возможности нашего государства обеспечить достойный уровень жизни и нынешним, и будущим пенсионерам, к сожалению, невелики: их сегодня хватает лишь для выплаты минимальной пенсии. В 2001 году ставилась задача сделать еще один шаг вперед – добиться того, чтобы средняя пенсия превзошла прожиточный минимум. Социологические опросы показывают, что более 60 % граждан России считают необходимыми кардинальные изменения в самих принципах работы пенсионной системы. Для реализации поставленных задач был создан Национальный совет по пенсионной реформе, который должен был стать эффективным инструментом формирования политики в этой важнейшей для всего общества сфере, а также органом, где будут вырабатываться новые принципы пенсионного законодательства. Президент подчеркнул, что стране нужен переход к понятной системе накопления средств на старость. Люди должны быть уверены, что каждый рубль, заработанный ими, прямо влияет на величину их пенсии. Это станет дополнительным стимулом, в том числе и к выводу из «тени» заработной платы. Успешное проведение пенсионной реформы напрямую связано с трудовыми отношениями.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 2002 году подводились итоги осуществления социальной политики в 2001 году. Им отмечены определенные успехи в социальной сфере: несколько повысился уровень жизни народа, удалось создать новые рабочие места, численность безработных сократилась на 700 тысяч человек, реальные доходы граждан выросли почти на 6 %, средняя пенсия в стране превзошла, наконец, прожиточный минимум пенсионера. Важнейшим социальным показателем наметившейся благоприятной тенденции стал социальный оптимизм, уверенность россиян в завтрашнем дне, выразившаяся в том, что многие начинают строить долгосрочные личные планы, стремятся получить образование и новые профессии. 2001 год был для России рекордным по числу студентов. Большой социальной проблемой по-прежнему остается бедность населения. В последние годы наблюдается экономический рост, но решить проблему бедности пока не удается. Как своего рода достижение говорилось о том, что стране «удалось разве что не увеличить отставание от других стран». Новых задач социальной политики в этом Послании Президента РФ Федеральному Собранию поставлено не было.

В Послании Президента 2003 года вновь звучит тревога относительно демографической ситуации, сокращения численности россиян, что вызвано прежде всего падением рождаемости и ростом смертности. Подводя итоги социального развития страны за 2000–2003 годы, Президент отметил, что затри года смертность увеличилась на 10 %. В этот период продолжала снижаться и ожидаемая продолжительность жизни. Среди причин – высокий уровень заболеваемости, смертность от несчастных случаев, отравлений и травм. Усугубляет ситуацию распространение так называемых «новых» эпидемий, включая наркоманию, СПИД. Однако за эти же три года наблюдалась и позитивная динамика, в частности, на 18 % выросла рождаемость, на 21 % – снизилась младенческая смертность. В рамках Госсовета власть рассматривала комплекс вопросов по ускоренному переходу к страховой медицине, что поможет существенно укрепить финансовую базу здравоохранения.

В Послании Президента 2003 года обращалось внимание на необходимость переориентации экономики на приоритеты социального развития. Он особо подчеркнул, что политика экономического роста не может быть противопоставлена социальной политике. Экономический рост прежде всего нужен для повышения благосостояния граждан. С ним прямо связано решение таких насущных проблем, как качественное, безопасное питание, добротное, комфортное жилье, бесперебойная подача электричества и горячей воды, хорошее образование и современное здравоохранение, защита от несчастных случаев и природных катаклизмов, наконец более высокая продолжительность жизни. Впервые за четыре года выступлений Президент РФ объединил экономические и социальные приоритеты, заявив, что без решения экономических задач, создания экономической системы, обеспечивающей достойный уровень благосостояния, невозможно решать и другие социальные задачи.

В своем обращении 2004 года Президент России уделил внимание такой важной составляющей социального бытия народа, как безопасность. Были поставлены задачи снижения уровня преступности в стране, улучшения состояния здоровья российской нации, приостановления роста наркомании, ликвидации детской беспризорности.

Благоустроенное жилье – необходимое условие для создания нормальной семьи. В этом Послании особое внимание уделялось модернизации здравоохранения. Было отмечено, что преобразования в этой сфере идут вяло, медленно и пока не дают каких-либо значимых результатов. Одной из главных причин такого положения дел остается неэффективность отечественного здравоохранения. И по сей день во всей системе предоставления медицинских услуг их качество и доступность продолжают снижаться, а затраты только растут. Гарантии бесплатной помощи часто носят декларативный характер. Люди так и не понимают, что могут получить бесплатно, а за что – должны доплачивать. Нередко они вынуждены даже отказывать себе в элементарных лекарствах, что просто недопустимо. Главная цель модернизации российского здравоохранения – повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Из этой целевой установки следует, что гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны. И по каждому заболеванию должны быть выработаны и утверждены стандарты медицинских услуг с обязательным перечнем лечебно-диагностических процедур и лекарств, а также с минимальными требованиями к условиям оказания медицинской помощи. Причем такие стандарты должны действовать в каждом населенном пункте Российской Федерации. И только дополнительная медпомощь и повышенный уровень комфортности ее получения должны оплачиваться пациентом.

Серьезной критике была подвергнута современная система отечественного образования. Условия глобальной конкуренции требуют усиления практической направленности образования, что в первую очередь означает повышение требований к профессиональному образованию в широком смысле этого слова. Сегодня профессиональное образование не имеет устойчивой связи с рынком труда. Более половины выпускников вузов не находят работу по специальности. Массовый охват высшим образованием сопровождается снижением уровня преподавания.

Одна из серьезных проблем – это недоступность качественного образования для малоимущих слоев. Обучение сопровождается дополнительными платежами, которые не каждый может себе позволить. Сокращение общежитий, маленькие стипендии не позволяют детям из малообеспеченных семей, особенно из отдаленных городов и сел, получить качественное образование.

Между тем результативность реформ в этой сфере сегодня следует измерять по показателям качества образования, его доступности и его соответствия потребностям рынка труда. Необходимо внедрить в практику адекватные требованиям времени образовательные стандарты. Более того, содержание образования должно соответствовать самым высоким мировым стандартам. При этом не следует забывать об отечественном опыте, максимально наращивая наши возможности там, где российское образование находится на уровне мировых требований или даже превышает их. В России есть такие области. Необходимо также и дальше интегрировать образование и научную деятельность. Развитие вузовской науки и крупных научно-образовательных центров должно стать приоритетной задачей. Послание Президента 2004 года является одним из самых развернутых, объемных по количеству намеченных планов и задач, требующих решения.

В 2005 году в обращении к Федеральному собранию Президент РФ акцентировал внимание общества на вопросах повышения качества здравоохранения. Со всей остротой была поставлена такая социальная проблема, как алкоголизация населения и распространение наркомании. В России только от отравления алкоголем и прежде всего его суррогатами ежегодно умирают около 40 тысяч человек. В основном это молодые мужчины, кормильцы семей. Однако эту проблему невозможно решить методом запретов. И результатом работы государственных и общественных организаций должна стать осознанная молодым поколением необходимость в здоровом образе жизни, в занятиях физической культурой и спортом. Каждый молодой человек должен осознать, что здоровый образ жизни – это успех, его личный успех. Президент обратил внимание на то, что решение этих проблем должно осуществляться не только на региональном и муниципальном, но и федеральном уровнях. Без соответствующей поддержки со стороны федерального Правительства проблему эту не решить. Президент дал указание внести соответствующие коррективы в бюджетные статьи, инвестиционные программы Правительства и другие документы.

Низкая рождаемость – важнейшая общенациональная проблема. В стране все больше семей, имеющих только одного ребенка. Необходимо повысить престиж материнства и отцовства, создать условия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей. Наконец, следует создать условия для активного привлечения инвестиций из других, помимо государственных, источников в здравоохранение, образование, науку и культуру.

10 мая 2006 года Президент Российской Федерации обратился к Федеральному Собранию РФ с Посланием, в котором предложил направить основные усилия на те сферы, которые прямо определяют качество жизни граждан. Реализуются национальные проекты в области образования, здравоохранения, сельского хозяйства, в жилищном строительстве.

Особое внимание Президент РФ обратил на социальную ответственность в обществе, которая должна пониматься как стратегия и практика реализации социальным субъектом планов, программ, проектов или замыслов, которые должны быть выражены в системе его социальных действий и поступков масштабного, частного и единичного характера, и экспертно определены как социально ценностные и значимые для развития человека и общества. Эффективность социальной ответственности зависит от степени свободы социального субъекта, яркости его нравственной позиции, профессионализма и гармоничности связей и отношений с социумом.

Государство же обязано сделать так, чтобы это было не на словах, а на деле. Ни одну из актуальных задач, стоящих перед страной, нельзя решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества.

В Послании обращается внимание на усиление экономической поддержки государством развития социальной сферы и более эффективное решение социальных проблем. Это должно обеспечить повышение качества услуг в здравоохранении и образовании, и при правильной организации работы позволит значительно увеличить заработную плату всех категорий работников, а не только тех, которые получают доплаты в рамках приоритетных проектов.

Проблемы экономического и социального развития страны тесно связаны с простым вопросом повышении благосостояния человека и всего народа. В среднем число жителей нашей страны ежегодно становится меньше почти на 700 тысяч человек. Неоднократно поднималась эта тема, но мало что было сделано. Для решения этой проблемы необходимо снижение смертности и эффективная демографическая миграционная политика. И третье – повышение рождаемости.

Послание Президента России Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 года можно считать поворотным в истории России. В Послании отмечается, что выборы в Госдуму в 2008 году определят уровень поддержки народа государственному курсу, прежде всего в социально-экономической сфере. От этого зависит выполнение стратегических планов, борьба с коррупцией и терроризмом, модернизация правоохранительных органов и других систем, укрепление позиции России на международной арене.

Особенность социально-политической ситуации состоит в том, что субъектам Федерации передано множество объектов культуры и истории. Совет Федерации последовательно отстаивает интересы регионов, но многие предлагают, чтобы субъект Федерации представляли граждане, проживающие в нем не менее 10 лет. Надо продолжить укрепление основ местного самоуправления и для этого необходимо принять новый закон о местном самоуправлении. Нужно создать объективную систему эффективной оценки работы местных администраций. Это не означает, что федеральный центр снимает с себя ответственность, но управление должно стать более близким к людям и гибким, особенно на местах.

В Послании Президента РФ отмечается, что важное место в политической и социально-экономической жизни общества занимает масштабная работа по реализации приоритетных нацпроектов. Работа по ним требует особой управленческой схемы. Первый год нацпроектов показал, что бюджетные расходы удалось ориентировать на конечный результат. Инновационная направленность – государственную поддержку получают в первую очередь те проекты, которые отвечают последнему слову технологий.

Первые результаты – нацпроект «Здоровье» – первые победы, измеряемые тысячами жизней наших соотечественников. Это очевидное свидетельство правильности усилий государства. В связи с этим Президент поддержал инициативу об объявлении 2008 года – годом Семьи в России.

В сельском хозяйстве впервые за многие годы приостановились негативные тенденции, принят закон о сельском хозяйстве.

Жилищная программа привела к активизации строительства во многих областях. Но в то же время нужна долгосрочная стратегия строительства жилья для всех категорий граждан.

В Послании важное место отведено социальным проблемам, решение которых зависит от реализации национальных проектов и от решения смежных вопросов. Это такие, как энергопотребление, градостроительство, другие потребности страны. Важное место в Послании заняли вопросы решения проблемы обеспечения населения жильем.

При реализации социальной политики в целом и в национальных приоритетах особую роль призваны сыграть эффективные связи с общественностью. Это требует создания в государственных органах специальных подразделений, отвечающих за постоянный диалог с населением и гражданскими объединениями.

Информационные процессы оказывают существенное влияние не только на экономическое, социальное, политическое, научно-техническое и культурное развитие общества, но и на изменение мировоззрения людей, морально-психологические и поведенческие аспекты их жизнедеятельности. Информационная сфера становится одним из важнейших объектов социальной политики, а ее регулирование в индустриально развитых странах признано не только актуальной, но и приоритетной задачей государственного управления. Новые информационные и телекоммуникационные технологии позволяют не только расширить права граждан, предоставляя им доступ к разнообразной информации, но и возможность участвовать в принятии политических решений и контроле за деятельностью государственной власти.

В социальной политике и государственном управлении рыночные отношения тоже имеют место, но не являются ни определяющими, ни господствующими. В демократическом обществе госструктура не может произвольно устанавливать свои «правила игры» в отношениях с общественностью, не может быть открыта в той мере, в какой она считает для себя нужным, не может принимать управленческие решения «в одиночку», не сотрудничая с гражданами и их объединениями. В данном случае возможности граждан и их объединений с помощью PR-структур оказывать воздействие на структуры власти намного шире.

Государственная структура взаимодействуют со следующими целевыми аудиториями: население (избиратели, налогоплательщики и клиенты); политические партии и выборные должностные лица; профессиональные союзы; гражданские объединения; служащие; средства массовой информации и коммуникации.

В Послании Президента РФ от 5 ноября 2008 года обращается внимание на придание развитию и общества устойчивого характера. В нем принят курс на глубокую модернизацию и эффективное проведение значимых преобразований.

После беспрецедентных по своим масштабам антикризисных мер страна переходит к более сбалансированной бюджетной политике. Это создает возможности ежегодно повышать пенсии.

Стране жизненно необходима эффективная государственная политика в области детства. Политика современная, политика, которая отвечает интересам национального развития. И именно поэтому в нынешнем Послании этой теме уделено самое главное внимание и требует новых решений и подходов. В центре внимания Послания принципиальный вопрос – поддержка молодых и многодетных семей. Особое место заняли вопросы патриотического воспитания молодежи.

Центральное место в Послании отведено проблеме здоровья нации, ее будущие успехи прямо зависят от того, какое природное наследие будет оставлено детям. Несмотря на уникальность и богатство российской природы, ее состояние сегодня трудно назвать абсолютно благоприятным. Решать эту проблему можно, лишь создав современную эффективную систему управления в природоохранной сфере.

В Послании отмечено, что модернизация создает умную экономику, но модернизация требует и умной политики, обеспечивающей условия для всестороннего обновления жизни общества. Необходимы новые стандарты в деятельности органов госуправления и оказании публичных услуг, высокое качество работы судебной и правоохранительной системы, современные формы участия граждан в развитии своего города и села, их большое влияние на деятельность муниципальных органов.

Модернизируя систему государственных услуг, следует обратить особое внимание на социальные услуги населению. Президент в Послании отмечает, что в решении этого вопроса следует подключать некоммерческие организации. В каждом регионе должна быть принята программа улучшения инвестиционного климата и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест на основе так называемых лучших региональных практик.

Модернизация только тогда даст ожидаемый эффект, когда в обществе будут действовать справедливые законы, функционировать независимые и уважаемые суды и органы правопорядка, которые пользуются настоящим доверием граждан.

Важнейший показатель качества жизни людей, отмеченное Президентом РФ, – это качество политической системы. Для ее совершенствования на федеральном и региональном уровнях принят целый ряд решений. На уровне местного самоуправления требуются дополнительные шаги. Местное самоуправление является важнейшим элементом любого демократического государства. К сожалению, роль большинства политических партий в работе муниципалитетов пока практически не ощущается, в результате на местном уровне не все партии выполняют функцию общероссийских политических организаций.

В Послании выдвинуты задачи внешней политики, в том числе поставлена задача региональной интеграции России в экономическое пространство Азиатско-Тихоокеанского региона. Особым и приоритетным направлением внешней политики, конечно, остается пространство СНГ и действующие на нем структуры – ЕврАзЭС, ОДКБ. Россия, опираясь на свой уникальный опыт, технические и кадровые ресурсы, может стать инициатором глобальной и трансъевропейской системы борьбы с чрезвычайными ситуациями. В связи с этим следует энергичнее налаживать международное взаимодействие в борьбе с пиратством.

В целом Послание ориентирует на обновление страны, общества, жизни, развитие человека.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 ноября 2009 года Президент РФ Д.А. Медведев изложил развернутую программу ближайшего развития России, основные положения которой им представлены в статье «Россия, вперед!» В них обнародованы принципы новой политической стратегии и изложены конкретные первоочередные планы реализации этой стратегии, в первую очередь глубокая убежденность в необходимости и возможности обретения Россией статуса мировой державы на принципиально новой основе. Престиж Отечества и национальное благосостояние не могут до бесконечности определяться достижениями прошлого, то есть производственные комплексы по добыче нефти и газа, обеспечивающие львиную долю бюджетных поступлений, ядерное оружие, гарантирующее безопасность, промышленная и коммунальная инфраструктура, – все это создано большей частью еще советскими специалистами. И хотя до сих пор страна удерживается, что называется «на плаву», но она стремительно устаревает и морально, и физически. Настало время нам, то есть сегодняшним поколениям российского народа, сказать свое слово, поднять Россию на новую, более высокую ступень развития цивилизации.

В XXI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства должна быть создана умная экономика, производящая уникальные знания, новые вещи и технологии, полезные людям.

Президентом отмечается, что вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, Россия станет обществом умных, свободных и ответственных людей. Вместо сумбурных действий, продиктованных ностальгией и предрассудками, будет проводиться умная внешняя и внутренняя политика, подчиненная сугубо прагматичным целям. Вместо прошлой требуется настоящая Россия – современная, устремленная в будущее молодая нация, которая займет достойные позиции в мировом разделении труда.

В Послании намечены пути преодоления хронической отсталости и зависимости от сырьевого экспорта, коррупции, как выдержать жесткую конкуренцию на мировых рынках, как создать наилучшие возможности для того, чтобы каждый из соотечественников мог на деле реализовать свои знания, возможности, опыт, не полагаясь на кого-то сверху. Другими словами, необходимо сейчас предпринять всё что нужно для изменения качества жизни в России, для обеспечения лидерских позиций нашей страны в мире.

Президентом заявлено, что нашим приоритетом была и останется поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации. Несмотря на падение доходов бюджета, социальные обязательства государства выполняются полностью. В первую очередь это касается пенсий, обеспечения ветеранов жильем, нормализации ситуации в моногородах, оказания прямой поддержки, прямой помощи российским компаниям, стимулирования частного спроса, увеличения инвестиций в инфраструктуру и поддержки финансовой системы.

Отечественная экономика должна, наконец, переориентироваться именно на реальные потребности людей, а они сегодня главным образом связаны с обеспечением безопасности, с улучшением здоровья, с доступом к энергии и с доступом к информации. Отсюда и наш выбор приоритетов модернизации экономики и технологического развития. Они являются ключевыми для выхода России на новый технологический уровень, для обеспечения лидерских позиций в мире. Это внедрение новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, развитие космических и телекоммуникационных систем, радикальное повышение энергоэффективности. Специально созданная президентская комиссия утвердила конкретные проекты по всем направлениям и сформировала детальные планы-графики их реализации. И уже сейчас занимается их практической реализацией. Президент отметил, что в этой работе должны принять активное участие все органы власти, предпринимательское, научное и экспертное сообщество.

В Послании Президент РФ обращает внимание на необходимость усиления координации в деятельности отстаивания интересов России во внешнеполитической, экономической и гуманитарной сферах. На особом контроле должна быть дипломатическая работа в интересах экономики страны. Ее результаты должны выражаться не только в конкретной помощи российским компаниям за рубежом, не только в усилиях по продвижению брендов отечественных товаров и услуг, хотя это все очень важно, но и в объемах привлеченных зарубежных инвестиций, а главное – в притоке в страну новейших технологий.

Послание Президента Федеральному Собранию 30 ноября 2010 года является программным продолжением политической стратегии модернизации страны, которая выдвинута ранее Д.А. Медведевым. Эта стратегия, опираясь на ценности демократии, призвана модернизировать экономику и создать стимулы для прогресса во всех областях; воспитать поколение свободных, образованных, творчески мыслящих граждан; поднять стандарты жизни людей на качественно новый уровень; утвердить статус России как современной мировой державы, достигшей успехов на инновационной основе.

В Послании отмечено, что модернизация – это не самоцель, а лишь инструмент, с помощью которого возможно решить давно назревшие проблемы в экономике и в социальной сфере, поддержать тех, кто в этом более всего нуждается, и создать условия для раскрытия способностей тех, на кого надеется, то есть на детей, молодежь. Ведь модернизация осуществляется прежде всего для них. Важно, в каких руках будет находиться судьба России. 26 млн детей и подростков, живущих в стране, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать ее достойными гражданами. Это задача номер один для всех.

Забота о будущих поколениях – это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу.

Президентом РФ отмечено, что жизненно необходима эффективная государственная политика в области детства. Политика современная, политика, которая отвечает интересам национального развития. И именно поэтому в Послании уделено этой теме самое главное внимание, что требует новых решений и подходов. Прежде всего следует улучшить демографическую ситуацию. Для этого требуется: повысить доступность и качество медицинской, а также социальной помощи матерям и детям, развивать программу «Родового сертификата» и систему восстановительного лечения для детей первых трех лет жизни, новорожденных с низкой массой тела. Надо также увеличить господдержку лечения бесплодия с применением в том числе технологий экстракорпорального оплодотворения; необходимо провести технологическую модернизацию детских поликлиник и больниц, повысить квалификацию их сотрудников; надо организовать поддержку молодых и многодетных семей; важно радикальное увеличение количества семей с тремя и более детьми; нужна организация помощи обществом за счет прямого сбора средств для детей, страдающих тяжелыми заболеваниями; требуется развитие дошкольных детских учреждений.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию России 2010 года ориентирует на углубление модернизации всех сторон социально-экономического развития, которая призвана обеспечить успешное будущее великой России, каждого человека.

В целом особенность всех Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ заключается в усилении внимания реализации выдвинутых социально-экономических задач, национальных проектов, в которых выделенные социальные проблемы выступают приоритетными для практического решения. При этом обращается внимание на повышение уровня доступности граждан и общественности в управлении социально-экономическим развитием российского общества.