Читать книгу Уголовный процесс. Учебник - Коллектив авторов - Страница 13

Источники права. Источником уголовно-процессуального права является российский уголовно-процессуальный закон.

Источник права – это форма юридического закрепления и внешнего выражения правовых норм.

Нормы уголовно-процессуального права находят свое выражение и закрепление в федеральных законах Российской Федерации. То обстоятельство, что уголовно-процессуальные нормы содержатся только в законах, а не в иных нормативно-правовых актах (указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах министерств и т. д.), показывает уровень регулирования уголовно-процессуальной деятельности. Это объясняется тем, что посредством уголовного судопроизводства разрешаются значимые для любого человека вопросы. Достаточно отметить, что разрешение вопроса о признании лица виновным, как правило, связано с назначением ему наказания, которое может выражаться в существенных ограничениях его прав, например, в лишении свободы на определенный срок или пожизненного лишения свободы, а также других видов наказания, предусмотренных ст. 44 УК РФ.

В силу важности интересов вовлекаемых в процесс лиц, а также важности обеспечения единообразного во всем государстве порядка производства по уголовным делам, исключения произвольных действий органов и должностных лиц, ведущих уголовный процесс, уголовно-процессуальная деятельность должна регулироваться законом. «Закон – нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом законодательной власти либо непосредственным волеизъявлением населения путем референдума и регулирующий наиболее важные и устойчивые общественные отношения. Законы составляют основу правовой системы государства, ее центральную часть»[2]. Из этого вытекает, что в системе нормативно-правовых актов закон, в том числе и российский уголовно-процессуальный закон, занимает верховенствующую позицию (верховенство закона). Это означает, что именно закон приоритетно подлежит исполнению и соблюдению, а все иные нормативно-правовые акты, не являющиеся законами, должны ему соответствовать и не противоречить его положениям. Кроме того, изменение, дополнение или отмена закона возможны только тем законодательным органом, который его принял. В силу сказанного российский уголовно-процессуальный закон подлежит безусловному соблюдению всеми субъектами, вовлекаемыми в сферу уголовного судопроизводства.

Термин «российский уголовно-процессуальный закон» не должен пониматься так, как будто речь идет об одном каком-либо законе – нормативно-правовом акте. Под понятием «российский уголовно-процессуальный закон» подразумеваются Основной закон Российской Федерации – Конституция РФ, международные договоры, ратифицированные Государственной Думой РФ в форме федерального закона[3], УПК РФ, а также другие федеральные законы, содержащие уголовно-процессуальные нормы.

Конституция РФ содержит нормы, имеющие определяющее значение для формирования уголовно-процессуального права. Так, в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ установлены принципиальные положения, гарантирующие защиту прав и законных интересов личности при осуществлении уголовного судопроизводства. Например, согласно ч. 2 ст. 50 Конституции РФ запрещено при осуществлении правосудия использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Нормы гл. 7 «Судебная власть и прокуратура» Конституции РФ имеют исходное, основополагающее значение для всех видов судопроизводства – конституционного, гражданского, административного и уголовного. Но в ней имеются и нормы, регулирующие только уголовное судопроизводство. Так, ч. 2 ст. 123 прямо устанавливает, что заочное разбирательство уголовных дел без участия подсудимого не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Конечно, перечисленными положениями не исчерпывается перечень содержащихся в Конституции РФ уголовно-процессуальных норм.

Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) включает в правовую систему государства общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации. В связи с этим общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, ратифицированные высшим законодательным органом государства, также становятся источником уголовно-процессуального права.

Значимое место среди международных актов, содержащих нормативные предписания, применимые к области уголовного судопроизводства, занимает Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1951 г.). Конвенция устанавливает стандарты (правила) обеспечения прав и законных интересов лиц, вовлекаемых в уголовный процесс. Нарушение этих стандартов является основанием для пересмотра вступивших в законную силу приговоров и иных решений судебных органов Российской Федерации (и. 2 ч. 4 ст. 413 УПК РФ). Кроме того, такие нарушения показывают, что состоявшееся производство по уголовному делу было несправедливым, а уголовно-процессуальная деятельность государственных органов и уполномоченных должностных лиц – неэффективной.

Уголовно-процессуальные нормы, содержащиеся в Конституции РФ, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, устанавливающие правовые основы деятельности при производстве по уголовному делу, конкретизированы в отраслевом кодифицированном уголовно-процессуальном законе – УПК РФ, который представляет собой сводный и систематизированный нормативно-правовой акт, конкретно, детально и полностью регулирующий порядок уголовного судопроизводства. Однако в него могут вноситься новые нормы, которые дополняют, изменяют либо отменяют ранее предусмотренные в нем нормативные положения.

Рассмотрим структуру УПК РФ. Кодекс представлен шестью частями, в которых расположены 19 разделов, охватывающих 57 глав. В первой части – «Общие положения» – содержатся статьи, определяющие: порядок применения уголовно-процессуального закона; назначение и принципы уголовного процесса; виды уголовного преследования, порядок уголовного преследования и отказ от него; процессуальное положение участников уголовного судопроизводства, обстоятельства, исключающие участие в уголовном судопроизводстве отдельных из них (судьи, должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика и понятого); понятие и виды уголовно-процессуальных доказательств, элементы процесса доказывания; виды мер процессуального принуждения, виды мер пресечения, основания и порядок их применения; порядок заявления и разрешения ходатайств и жалоб на решения и действия суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство; основания и порядок реабилитации лиц, незаконно и необоснованно подвергавшихся уголовному преследованию или ограничению прав и основных свобод путем применения мер процессуального принуждения.

Предписания этих норм называются общими положениями, потому что они подлежат реализации в ходе производства по уголовному делу на любой стадии уголовного процесса. Эти положения включены в регулирование собственно уголовно-процессуальной деятельности по возбуждению уголовного дела, расследованию преступления, рассмотрению и разрешению уголовного дела судом, проверке и пересмотру приговора и иных судебных решений, по разрешению вопросов, связанных с исполнением приговора, вопросов об экстрадиции и других. В конечном счете, общие положения определяют правовой порядок взаимоотношений вовлекаемых в уголовный процесс частных лиц и субъектов, ведущих производство по уголовному делу.

Нормы части второй и части третьей УПК РФ показывают, что производство по уголовному делу происходит в два этапа: досудебное производство (ч. 2 УПК РФ) и судебное производство (ч. 3 УПК РФ). Соответственно нормы части второй УПК РФ определяют порядок уголовно-процессуальной деятельности руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, решающих вопрос о возбуждении уголовного дела и производящих предварительное расследование; регламентируют содержание деятельности прокурора, осуществляющего надзор за исполнением закона перечисленными субъектами; порядок и содержание судебного контроля (проверки судом) действий и решений перечисленных субъектов и прокурора, которые предпринимаются ими до окончания предварительного расследования. В них также конкретизируются способы использования процессуальных прав потерпевшим, его представителем, обвиняемым (подозреваемым), его защитником, экспертом, свидетелем и другими участниками уголовного процесса.

Нормы части третьей УПК РФ определяют порядок деятельности суда и почти всех из перечисленных выше субъектов при поступлении уголовного дела в суд, при назначении его для рассмотрения в судебном заседании, при проведении судебного разбирательства, при обжаловании заинтересованными участниками дела приговора или иного решения суда. В целом нормы второй и третьей частей УПК РФ определяют общий и единый порядок производства по всем уголовным делам. В то же время в них есть отдельные главы, которые устанавливают особые порядки. Например, в досудебном производстве при определенных условиях и при наличии оснований дознание может быть проведено как в общем, так и в сокращенном порядке (гл. 32, 32.1 УПК РФ). Таким же образом и порядок судебного разбирательства различается. Нормы части третьей УПК РФ устанавливают основания, условия и порядок проведения судебного разбирательств в общем порядке; в особом порядке при согласии подсудимого с предъявленным обвинением; в особом порядке при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве; с участием присяжных заседателей.

Уголовно-процессуальный закон также предусматривает особый, отличающийся от общего, порядок производства по некоторым категориям уголовных дел. Часть четвертая УПК РФ содержит статьи, устанавливающие особые правила, которые должны соблюдаться при производстве по уголовным делам в отношении некоторых категорий обвиняемых:

1) несовершеннолетних;

2) лиц, признанных невменяемыми во время совершения ими запрещенных уголовным законом общественно-опасных деяний;

3) лиц, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство;

4) судей;

5) должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование;

6) адвокатов;

7) должностных лиц и лиц, занимающих особое место в системе органов законодательной и исполнительной власти государства и органов местного самоуправления.

Уголовно-процессуальные нормы содержатся и в других федеральных законах, носящих характер комплексных нормативно-правовых актов, т. е. регулирующих и иные, кроме уголовного судопроизводства, сферы правовой деятельности. К таковым относится Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»[4]. Этот закон, в частности, содержит процессуальную норму, устанавливающую порядок принятия уполномоченными должностными лицами решения о применении мер безопасности к лицу (потерпевшему или свидетелю), заявившему об угрозе его жизни, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества или иного противоправного деяния (ст. 18). Включает в себя уголовно-процессуальные нормы и Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № З-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»[5]. Так, п. 4. ч. 7 ст. 2 этого Закона предусмотрено полномочие Верховного Суда РФ давать заключение для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении высших должностных лиц прокуратуры и Следственного комитета РФ. Особенность уголовно-процессуальных норм, содержащихся в таких законах, в том, что их реализация возможна только наряду и в связи с применением норм УПК РФ.

Несмотря на то что источником уголовно-процессуального права является только закон, на регулирование процессуальной деятельности оказывают влияние и иные акты, которые законом не являются, но, тем не менее, обязательны для исполнения. К таковым относятся постановления Конституционного Суда РФ и постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Пределы действия уголовно-процессуального закона. Рассмотрим пределы действия уголовно-процессуального закона во времени.

Пределы действия уголовно-процессуального закона во времени – это временной период, границы которого определяются моментом вступления закона в силу и моментом признания его утратившим силу.

Момент вступления закона в силу может быть отдален по времени от момента его официального опубликования и истечения общего срока (10 дней). Кроме того, самим новым законом может быть указана конкретная дата вступления его в законную силу (число, месяц и год) либо срок, по истечению которого он вступает в силу с момента его опубликования[6].

Правило, определяющее содержание действия уголовно-процессуального закона во времени, закреплено в ст. 4 УПК РФ: при производстве по уголовному делу применяется закон, действующий во время производства соответствующего процессуального действия или принятия процессуального решения, если иное не установлено настоящим Кодексом. Отсюда следует, что органы, осуществляющие производство по конкретному уголовному делу (суд, прокурор, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель), должны применять новые нормы уголовно-процессуального закона после вступления их в силу. При этом произведенные по этому уголовному делу процессуальные действия в соответствии с ранее действовавшим законом до вступления вновь принятого закона не теряют юридического значения. Уголовно-процессуальный закон не имеет обратной силы, так как невозможно регулировать действие, которое уже состоялось до вступления нового закона в силу.

Пределы действия уголовно-процессуального закона в пространстве охватываются понятием «государственная территория». Как закон, основанный на Конституции РФ, УПК РФ (ч. 1 ст. 1 и ст. 2) в качестве пространства своего действия указывает территорию Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1,2 ст. 67) территория России включает в себя территорию субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

Однако пределы действия уголовно-процессуального закона не ограничиваются только сухопутными, водными и воздушными пространствами. Нормы УПК РФ применяются и на других объектах, физически не пребывающих на территории государства, но находящихся под государственным суверенитетом России. Поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 2 УПК РФ российский уголовно-процессуальный закон подлежит применению при производстве по уголовному делу о преступлении, совершенном на воздушном, а также морском или речном судне, находящемся за пределами территории России под государственным флагом, если указанное судно приписано к порту Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 УПК РФ производство по уголовному делу на территории Российской Федерации ведется независимо от места совершения преступления и в порядке, установленном УПК РФ, если международным договором Российской Федерации не установлен иной порядок. Если гражданином Российской Федерации совершено преступление вне пределов России в отношении также гражданина Российской Федерации и при этом по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства, то не исключается производство по такому делу на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 12 УК РФ)[7].

Действие уголовно-процессуального закона по кругу лиц. УПК РФ распространяет свое действие на всех физических и юридических лиц, находящихся в пределах юрисдикции государства, с целью обеспечения защиты охраняемых уголовным законом их прав и законных интересов, а также защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения прав и свобод. Это означает, что участниками уголовного судопроизводства могут быть не только граждане России, но, иностранные граждане и лица без гражданства. При этом ч. 1 ст. 3 УПК РФ конкретизирует, что производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории России, ведется в соответствии с российским уголовно-процессуальным законом.

Вместе с тем УПК РФ допускает ограничение пределов своего действия по кругу лиц, если есть необходимость производства процессуальных действий в отношении лиц, пользующихся иммунитетом (дипломатической неприкосновенностью). Лица, пользующиеся иммунитетом в соответствии с нормами международного права и международных договоров Российской Федерации, участвуют в производстве по уголовным делам с согласия иностранного государства, на службе которого они находятся или находились, или международной организации, членом персонала которой они являются или являлись. Информация о том, пользуется ли соответствующее лицо иммунитетом и каков объем такого иммунитета, предоставляется МИД России (ч. 2 ст. ЗУПК РФ).