Читать книгу Государство и право в эпоху революционных преобразований (к 100-летию революции в России). Материалы международной научно-практической конференции - Коллектив авторов - Страница 9

заведующий кафедрой государственного права ФГБОУВО «Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена», доктор юридических наук, профессор

The February revolution of 1917: the question of historical determination

1917 г. является трагичным в истории нашего Отечества.

Ключевые слова: государство, власть, Российская империя, Первая мировая война, отречение, Февральская революция

1917 is a tragic place in the history of our country.

Keywords: state, power, the Russian Empire, the First World War, abdication, the February revolution

Февральская революция стала одним из крупнейших событий в истории России XX в. В феврале царь по предложению А. Д. Протопопова принял руководителя фракции правых в Думе П. Н. Балашова и имел с ним продолжительную беседу. Позиция П. Н. Балашова хорошо известна: он и в феврале 1917 г. высказывался за продление перерыва в работе Думы[71]. Однако 25 февраля 1917 г. Император Николай II издал указ о роспуске Государственной Думы. 27 февраля члены Думы собрались на неофициальное заседание, на котором был создан «Временный комитет Государственной Думы для водворения порядка в Петрограде и для сношения с учреждениями и лицами» из 12 членов Думы. Фактически этот комитет должен был ввести революцию в законное русло. Председателем комитета был избран председатель Думы октябрист М. В. Родзянко. 28 февраля комитет назначил из членов Думы особых комиссаров в Сенат, министерства, градоначальство, а на пост командующего войсками Петроградского военного округа генерала Л.Г. Корнилова. Всем главнокомандующим фронтами, командующим флотами комитет послал телеграммы о переходе к нему правительственной власти. Председателям губернских и уездных земств были посланы аналогичные циркулярные телеграммы с призывом «соблюдать полное спокойствие» и предупреждением о формировании в ближайшее время Временного правительства.

После долгих совещаний Государственной Думы и Совета рабочих и солдатских депутатов было решено немедленно организовать Временное правительство, которое пока возьмет всю власть в свои руки, будет управлять страной и вести войну, а потом, как только будет возможно, соберет выборных людей от всего народа и они решат, как дальше будет управлять Россия, будет ли в ней по прежнему царь, или русский народ сам сумеет через своих выборных править своей страной.

2 марта 1917 г. было окончательно сформировано Временное правительство[72]. Таким образом, в Петрограде возникло двоевластие: Временное правительство, имевшее мало реальной власти, и Совет, обладавший ею благодаря поддержке рабочих и солдат. Между ними сразу началось разногласие, связанное с целями и характером войны. Временное правительство, Государственная Дума и Совет рабочих и солдатских депутатов решили, что Николай II не может больше царствовать и поэтому ему необходимо отказаться от престола. В сложившейся обстановке Временный комитет Думы принял решение направить А. И. Гучкова и В. В. Шульгина в Псков, где они должны были обратиться к Николаю II с просьбой отречься от престола в пользу сына, как это и было положено по закону о престолонаследии. Это была единственная возможность сохранить династию у власти.

М. В. Родзянко сообщил генералу Н. В. Рузскому, что отречение стало неизбежным. С согласия великого князя Николая Николаевича Верховный Главнокомандующий Алексеев предложил командующим фронтами направить царю телеграммы с рекомендацией отречься от престола. После получения семи телеграмм от командующих фронтами, в которых они заявили царю, что не могут ручаться за армию, Николай принял решение отречься от престола. Он подписал манифест, в котором в нарушение закона Павла I о престолонаследии отказался от власти за себя и за сына в пользу брата своего Михаила. Запись Николая Романова, сделанная в этот день в дневнике, гласит: «Кругом измена, трусость и обман»[73].

Текст акта отречения был заготовлен царем еще до прибытия его поезда в Псков. В 23 часа был уже подписан черновик акта и вручен В. В. Ступину для изготовления второго экземпляра. В акте отречения Николая II, подписанного 2 марта 1917 г., говорилось: «В дни великой борьбы с внешним врагом…, Господу Богу угодно было ниспослатъ на Россию новое тяжелое испытание. Начавшиеся внутренние народные волнения грозят бедственно отразиться на дальнейшем ведении упорной войны… В эти решительные дни для жизни России почли Мы долгом совести облегчить народу Нашему такое единение и сплочение всех сил народных для скорейшего достижения победы в согласии с Государственной Думой, признали Мы за благо отречься от престола Государства Российского и сложить с себя Верховную власть. Не желая расставаться с любимым сыном Нашим, Мы передаем наследия Наши Брату Нашему править делами государственными в полном и ненарушимом единении с представителями народа в законодательных учреждениях, на таких началах, как будут им установлены, принеся в том ненарушенную присягу»[74]. В акте провозглашается ограничение монархии представительным органом, избираемым народом. Отречение за Алексея является незаконным, оно нарушает закон о престолонаследии[75].

Существует несколько объяснений такому отречению Николая.

Первое, что Николай II не хотел перекладывать огромную ответственность на сына в такое трудное время для страны, так как наследник и так был тяжело болен гимофелией[76]. Другая точка зрения заключается в том, что отречение оставляло Николаю возможность в случае нормализации обстановки, объявить отречение недействительным, так как якобы было совершено под давлением и с нарушением юридических норм. Но монархию сохранить не удалось. Акт был запоздалым, и народ, узнав о планах правительства заменить Николая II Михаилом, требовал провозглашения республики. Несмотря на усилия, предпринятые П. Н. Милюковым для спасения династии, Михаил, которому Г. Е. Львов и А. Ф. Керенский объяснили, что не могут гарантировать его безопасность, в свою очередь отрекся от претензий на престол и оставил этот вопрос на решение Учредительного собрания. Михаил в своем отречении писал: «принял я твердое решение в том случае воспринять Верховную власть, если такова будет воля великого народа нашего, которому надлежит всенародным голосованием избрать представительный состав в Учредительное собрание, установить образ правления и новые основные законы Государства Российского»[77].

Сообщение сразу о двух отречениях от престола было опубликовано 3 марта и означало окончательную победу революции. Учредительное собрание или Конституанта, представительное учреждение, собрание народных депутатов, которое уполномочено оформить новый государственный строй, выработать основные законы, конституцию страны. Таково общее определение, имеющее своими идейно-теоретическими истоками учение французских просветителей XVIII в. о «народном суверенитете» и «общественном договоре» и прочно вошедшее в правоведческий лексикон в период европейских революций конца XVIII – середины XIX в. Учредительное собрание избирается веем народом и должно разграничить законодательную, исполнительную и судебную власти, определить, каким будет государство – централизованным или федеративным. В ведении федерального правительства предлагалось оставить армию, флот, международные отношения, систему мер и весов, денежную систему, почту, телеграф, пути сообщения.

Предполагалось, что символом государственного единства будет президент. Весь государственный аппарат создается заново, так как старый не соответствует идее народовластия. Центральное правительство может иметь всю полноту власти, но при этом не должно стеснять деятельности дум и земств. Не должно быть никаких лазеек для установки деспотизма. Нищета – лучший друг диктатуры и злейший враг свободы. Учредительное собрание должно решать вопросы о мире, о земле, о рабочем законодательстве. Члены Учредительного собрания избираются прямым, равным, всеобщим, тайным голосованием[78].

Вопрос об Учредительном собрании в России появился с начала XX в. и стоял в программах практически всех политических партий в России (требование созыва стояло в программе-минимума, принятой II съездом РСДРП в 1903 г., эсеры говорили об Учредительном собрании в мае 1904 г., кадеты говорили об этом на своем 1-ом съезде в октябре 1905 г.). Правда уже к 1907 г. лозунг об Учредительном собрании был снят с повестки дня. С новой силой вопрос об Учредительном собрании поднимается в 1917 г., после Февральской революции. В ночь на 2 марта соглашением о конструкции власти в стране, заключенным между делегатами Исполкома Петроградского Совета и членами Временного комитета Государственной Думы, после долгих ожесточенных споров, был выработан юридический статус Учредительного собрания. Он включал в себя три принципа: выборы всеобщим свободным голосованием («общенародная воля»); решение главных вопросов государственной жизни, в том числе, и определение формы правления есть исключительная прерогатива Учредительного собрания («непредрешения»); оно само, и только оно, определит круг и границы своих задач («хозяин земли Русской»)[79]. Как видно из документа Учредительному собранию предстояло выполнить немало трудных задач. На это же указывал секретарь и историк Учредительного собрания М. В. Вишняк: «Нигде, и никому, и никогда не бывало, чтобы стране приходилось решать одновременно такое множество сложнейших и насущнейших вопросов политических, экономических, социальных, национальных»[80].

После отречения от престола Николая II и Михаила Александровича вся власть перешла в руки Временного правительства.

Один из самых интересных аспектов государственного строительства в 1917–1918 гг. связан с разделением понятий «государство» и «правительство», часто смешивающихся во время революции. Это разделение было в основе законности самого Временного правительства. Когда председатель Думы М.В. Родзянко настаивал на необходимости отречения царя, он пояснил при этом, что старый режим более не в состоянии управлять государством и вести его надлежащим курсом, и поэтому первоочередная задача – формирование нового правительства, которое завоюет общее доверие и будет в состоянии возвысить Россию[81]. Еще утром 27 февраля группа депутатов, придя в кабинет М. В. Родзянко, стала настаивать на созыве Совета старейшин (сеньорен-конвента), на что М. В. Родзянко отреагировал отрицательно. Тогда депутаты без него отправились в комнату финансовой комиссии, и там под председательством Н. В. Некрасова началось частное совещание Совета старейшин. А. Ф. Керенский, М. И. Скобелев и другие доказывали на этом совещании, что Думе нельзя расходиться, что ей надо взять власть в свои руки. Но далеко не все собравшиеся были согласны с этим.

М.В. Родзянко после роспуска Думы обратился к царю с телеграммой, в которой сообщалось, что с роспуском Думы устранен последний оплот порядка, что гражданская война началась и разгорается. М.В. Родзянко просил царя немедленно образовать новую власть и вновь созвать законодательные палаты – Государственную Думу и Государственный Совет[82].

Обсуждая создавшееся положение, думские лидеры указывали на полное бездействие царских властей, на страшную анархию, которая грозит стране. «Руководители Думы, – писал М. Д. Скобелев, – ни в коем случае не хотели демонстративно игнорировать указ правительства о роспуске Думы, и речь шла у них не о создании руководящего органа для восставшего населения, а лишь о том, чтобы организованно выступить перед восставшим населением»[83].

Представитель меньшевиков и трудовиков – Н. С. Чхеидзе и В. И. Дзюбинский – призывали Государственную Думу взяться за создание нового правительства. В. И. Дзюбинский предлагал объявить Государственную Думу Учредительным собранием. Эсеры, менышевики, трудовики и все другие мелкобуржуазные группы высказывались за осуществление Думой своих прав на власть, однако П. Н. Милюков заявил, что не следует вступать в новые переговоры со старым правительством, так как оно само выпустило из рук власть, но объявлять себя властью Думе тоже не следует. Дума – учреждение законодательное и брать на себя исполнительные функции не может. П.Н. Милюков не исключал возможности создания новой власти, но считал, что момент для этого еще не настал[84].

Частное совещание, которое проходило 27 февраля, ограничилось решением о создании Временного комитета Государственной Думы. Состав Временного комитета Государственной Думы был избран Советом старейшин. В комитет вошли представители всех фракций Думы (кроме крайне правых). К десяти представителям буржуазии присоединили А. Ф. Керенского и Н. С. Чхеидзе. «В сущности, – замечает В. В. Шулъгин, – это было бюро Ппрогрессивного блока с прибавлением Керенского и Чхеидзе… Страх перед улицей загнал в одну «коллегию» Шульгина и Чхеидзе»[85]. М. В. Родзянко согласился возглавить Временный комитет Государственной Думы лишь после того, как образовался Временный Исполнительный комитет Совета рабочих депутатов. Новое думское учреждение называлось «Временный комитет членов Государственной Думы для восстановления порядка и для сношения с лицами и учреждениями».

Выбирая Временный комитет, депутаты Думы стремились удержаться на почве прежней, царской «законности». Они говорили, что принятое название устраивает их с точки зрения уголовного уложения, на случай, если революция не удалась бы. Это объяснение давал впоследствии и П. Н. Милюков: «Эта неуклюжая формула обладала тем преимуществом, что удовлетворяя задаче момента, ничего не предрешала в дальнейшем. Ограничиваясь минимумом, она все же создавала орган и не подводила думцев под криминал»[86].

Временное правительство, пришедшее на смену думскому Комитету, по мнению французского историка Н. А. Верта, состояло «в основном из организаторов Прогрессивного блока 1915 г., то есть из политиков, которые всегда хотели установления в России парламентского строя по западному образцу. Придя к власти, они не преследовали цель изменить общественный и экономический порядок, а только обновить государственные институты и выиграть войну, оставив проведение структурных реформ Учредительному собранию[87]. Интересно заметить, что по подсчетам наших историков, во всех четырех составах Временного правительства участвовало 38 человек, которые принадлежали к 10 партиям и течениям (октябристы, кадеты, прогрессисты, эсеры, меньшевики, радикальные демократы, народные социалисты и т. д.), а также беспартийные. Какой-то серьезной работы ожидать было невозможно, так как при такой скоротечности пребывания в правительстве большинство министров успевало только выдвинуть очередную декларацию о намерениях, провести служебные перемещения и решить ряд. текущих вопросов[88].

Николай II после отречения от престола, остался временно в Пскове, однако, как впоследствии оказалось, он тайно поддерживал отношения со своей женой Александрой Федоровной. Поэтому Временное правительство опасаясь, что бывший Государь может начать какую-нибудь смуту под внушением своей жены, приняло решение задержать Николая II, привезти его в Царское Село и оставить там во дворце с семьей под надзором охраны.

Одновременно с решением участи Императора Николая II Временное правительство начало исполнять свои обещания, которые были отражены в первом манифесте. Указом от 3 марта 1917 г. были освобождены из тюрем, ссылки и каторги все заключенные туда прежним правительством люди, которые обвинялись в политических преступлениях. 5 марта председатель Временного правительства Г. Е. Львов разослал по всем губерниям приказ всем губернаторам и вице-губернаторам сдать свою власть председателям губернских управ. В дальнейшем Временное правительство образовало Верховную следственную комиссию для расследования деятельности бывших министров и других сановников.

11 марта 1917 г. Временное правительство издало манифест, которым подтверждало, что оно обеспечит законные права всех граждан, что оно выполнит все обязательства, принятые на себя прежним правительством, чтобы никто не пострадал от перехода власти в его руки, и вместе с тем напоминало, что и граждане должны теперь особенно усердно исполнять свой долг перед родиной, платить подати и пошлины, какие следует, помня, что теперь деньги очень нужны государству, а новое правительство уже не допустит, чтобы казну расхищали, как было при прежнем[89].

Временным правительством был проведен ряд реформ в области уголовного права, по судебному и тюремному ведомствам. 26 апреля 1917 г. была отменена ссылка на поселение и заменена тюремным заключением. В местах заключения отменялись телесные наказания, карцер и оковы.

В Петроградском военном округе и местностях, не входящих в театр военных действий, упразднялись военно-полевые суды. Однако после расстрела июльской демонстрации в Петрограде и окончания двоевластия Временное правительство восстановит смертную казнь на фронте и деятельность военно-полевых судов, названных «военно-революционными».

Временное правительство рассталось с институтами земских начальников и сословных представителей в судах, а также с особыми присутствиями Правительствующего сената с участием сословных представителей. Здесь имелось в виду, что присяжные должны будут призываться не только в окружные суды, но и в судебные палаты, и в сенат. Согласно Постановлению Временного правительства от 20 марта 1917 г., для занятия должностей по судебному ведомству (в окружных судах, судебных палатах и сенате) необходимо было прослужить в судебном ведомстве или состоять в звании присяжного поверенного от четырех до десяти лет. Это означало, что сохранялся прежним личный состав судебных чиновников[90]. В области судопроизводства и судоустройства Временное правительство, как и в отношении всех вообще старых учреждений, стремилось не ломать те из них, деятельность которых «не противоречит новому строю». Оно объявило, что его цель – воссоздать судебные уставы 1864 г., «испорченные последующими указаниями». 20 марта 1917 г. Временное правительство издало Декрет об отмене вероисповедных и национальных ограничений, которыми отменялись ограничения в выборе места жительства, передвижения, приобретения собственности, занятия ремеслом и торговлей, поступлений в учебные заведения, на государственную службу. Принятый Временным правительством 20 марта 1917 г. «Закон о собраниях и союзов» провозглашал свободу профсоюзов, которые могли получить права юридических лиц после регистрации в судебных органах.

Временное правительство также готовило выборы в Учредительное собрание (назначенные на сентябрь, затем перенесенные на октябрь), реформу местного самоуправления, земельную реформу. Создав в апреле систему земельных комитетов, утвердило права фабричноно-заводских комитетов. Будучи временной властью, правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало вправе начинать какие-либо коренные реформы. К тому же на местах оно не имело надежного административного аппарата.

Созыв Учредительного собрания задержали двухмесячные переговоры с Петроградским Советом о составе особого совещания по выработке избирательного закона. Усиление власти Советов в массах не способствовало авторитету проводившихся правительственных реформ в период подготовки Учредительного собрания.

За время своей деятельности Временное правительство включило в свой состав ряд вновь образованных ведомств: Министерство труда, главной целью которого было примирение труда и капитала, развитие системы социального страхования, Министерство продовольствия, Министерство государственного призрения, принявшее на себя функции благотворительных органов, Министерство по делам вероисповеданий, заменившее Синод.

Положение «О Министерстве продовольствия» определяло его компетенцию: снабжение армии и населения продовольствием, содействие производству продовольствия по согласованию с Министерством земледелия, регулирование производства и потребления, а также покупных и продажных цен на продукты и предметы первой необходимости.

В июне 1917 г. было принято положение об экономическом Совете и Главном экономическом комитете, которые должны были выработать общий план организации народного хозяйства и промышленности и законопроекты по урегулированию хозяйственной жизни. Функциями комитетов являлась: руководство деятельностью всех органов, регулирующих народное хозяйство, согласование мероприятий в разных отраслях народного хозяйства, объединение статистической работы. Был также создан Продовольственный комитет для разработки общегосударственного продовольственного плана.

После победы Февральской революции и прихода к власти Временного правительства оставалась действовать старая законодательная система, продолжал действовать свод законов Российской империи. Правительствующий Сенат издавал, как и ранее, «собрание узаконений», удалив царский герб с заглавия, но сохранив прежнюю нумерацию. Образовавшееся при Временном правительстве Юридическое совещание рекомендовало ему исходить из того, что «все законодательные акты, легально воспринявшие силу, сохраняют свое действие и после установления нового строя государственного управления, а Временное правительство не признает нужным отменить, дополнить или изменить тот или иной закон»[91]. Чиновники Временного правительства, юристы-практики и ученые, имевшие отношение к законопроектной работе, постоянно искали «указаний» европейского опыта. Их идеалом были порядки Европы и США.

Для координации законотворческой деятельности Министерств Временное правительство в марте 1917 г. сформулировало Юридическое совещание, «на которое возлагались обсуждение вопросов публичного права, возникающих в связи с установлением нового государственного строя», подготовка заключений по законопроектам, «по которым заключения будут признаны Временным правительством необходимыми»[92]. По рекомендации Юридического совещания не утрачивали силу нормативно-правовые акты, принятые до революции императором в порядке ст. 87 Основных законов: подчинить надзору административного суда деятельность общественных организаций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других предложений, направленных на сохранение правовой традиции и дореволюционной юридической практики. Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г.

Юридическое совещание разработало ряд проектов конституционных законов. Одним из них стал проект «Об организации исполнительной власти при Учредительном собрании».

В губернии, края и на национальные окраины России направлялись комиссары Временного правительства. Как правило, на эти должности назначались председатели губернских земских управ или их заместители[93]. В постановлении от 4 марта 1917 г. говорилось: «1) Временно отстранить от должности губернаторов и вице-губернаторов, 2) В губерниях, где было введено земское положение обязанности губернаторов временно возложить на председателей земских управ, 3) В уездах председателей уездных земских управ назначить уездными председателями»[94]. В мае 1917 г. было принято новое «Временное положение о земских учреждениях». Компетенция земских органов значительно расширилась в сравнении с Положением 1890 г.

В ходе деятельности Временного правительства была расширена компетенция мировых судов, которые рассматривали наиболее важные дела. В мае принимается закон. «О временном устройстве местного суда», включивший в состав мирового суда участковых и добавочных мировых судей. В мае в стране также возродилась система административной юстиции: в уездах стали действовать административные судьи, в губерниях открылись административные отделения окружных судов, административно-судебные функции были возложены на первый департамент Сената. В компетенцию органов административной юстиции входило разрешение конфликтов между государственными органами и общественными учреждениями.

В апреле 1917 г. вместо полиции учреждается милиция, на которую возлагались функции по охране общественного порядка, гражданской свободы содействию органам власти. Кроме того, на милицию были возложены дополнительные задачи по содействию органам судебного ведомства и военным органам. В первых числах марта параллельно с рабочей милицией, сформированной в районах по постановлению Исполкома Петроградского Совета от 28 февраля 1917 г. Временное правительство стало организовывать в столице свою милицию, получившую название городской. Вслед за этим 7 марта Исполком Петроградского Совета принял постановление о слиянии общегородской и рабочей милиции[95].

Однако следует заметить, что и Советы начинают активизировать свою деятельность. В частности, Советы на местах явочным порядком закрепляли добытые народом свободы, нё считаясь при этом с принципами и нормами права, а также с официальной законностью. Выборные солдатские комитеты (ротные и полковые) контролировали деятельность офицерства, проводили в жизнь принципы выборности командного состава. Фабрично-заводские комитеты включились в управление предприятиями, установив рабочий контроль над производством. Крестьяне уже в марте – мае 1917 г. стали передавать помещичьи земли в ведение сельских волостных комитетов, делить землю, понижать арендную плату, захватывать инвентарь.