Читать книгу Ответственность за международные преступления по законодательству стран Латинской Америки - - Страница 13

В странах Латинской Америки отсутствует общий подход к проблеме имплементации международных норм о военных преступлениях. Во многих странах региона концепция военных преступлений формировалась в условиях военных диктатур и гражданских войн. По этой причине большинство государств приняли не только уголовные, но и военно-уголовные кодексы:

Аргентина – Кодекс военной юстиции 1951 г., Боливия – Органический кодекс военной юстиции 1976 г., Бразилия – Кодекс военной юстиции 1969 г., Венесуэла – Кодекс военной юстиции 1998 г., Гондурас – Кодекс военной юстиции 1906 г., Коста-Рика – Закон об уголовной репрессии как наказании за военные преступления и преступления против человечности 2010 г., Колумбия – Военный уголовный кодекс 2010 г., Никарагуа – Военный уголовный кодекс 2006 г., Парагвай – Военный уголовный кодекс 1980 г., Перу – Кодекс военной юстиции 1980 г., Чили – Кодекс военной юстиции 1944 г., Уругвай – Военный кодекс 1943 г., Эквадор – Кодекс военной юстиции 1964 г. Военно-уголовного законодательства не имеют только Гватемала и Панама.

Заслуживают внимания отдельные нормы национального законодательства стран Латинской Америки, содержащие повышенные гарантии безопасности по сравнению со Статутом Международного Уголовного Суда. Например, пп. iv) п.b ст. 8 Статута Международного Уголовного Суда устанавливает ответственность за отказ в предоставлении гарантий справедливого правосудия. Ст. 131 Органического интегрального уголовного кодекса Эквадора содержит общий запрет отмены прав конституционных гарантий или юридических действий покровительствуемых лиц упраздненными или приостановленными на оккупированной территории. Поскольку на оккупированной территории судебная власть может не действовать, эта норма представляется более эффективной и обоснованной, чем норма Римского Статута.

Законодательство Уругвая содержит норму, направленную на обеспечение безопасности в условиях окончания военных действий. В 2006 г. был ратифицирован Протокол по взрывоопасным пережиткам войны от 12 мая 2003 г.19 В соответствии с этим Протоколом, участники вооруженного конфликта обязаны:

после окончания конфликта выявить, разметить и очистить находящиеся под их контролем территории от взрывоопасных пережитков войны;

предоставить техническую, материальную и финансовую помощь для очистки территорий от взрывоопасных пережитков войны, оставленных вооруженными силами каждой из сторон в тех областях, которые не находятся под их контролем;

вести учет использования взрывоопасных или оставленных вооруженными силами боеприпасов и предоставлять эту информацию организациям, занимающимся вопросами разминирования;

принять все возможные меры предосторожности по защите гражданских лиц от возможных последствий использования взрывоопасных боеприпасов, включая разметку и ограждение опасных зон и информирование население о возможной опасности.

Ст. 49 Закона Уругвая № 18026 «О сотрудничестве с Международным Уголовным Судом в борьбе с геноцидом, военными преступлениями и преступлениями против человечности» направлена на имплементацию данного протокола и устанавливает ответственность за умышленное игнорирование: а) сигнализации, ограждения и наблюдения во время вооруженного конфликта или после его окончания за районами обнаружения взрывоопасных пережитков войны в целях предотвращения проникновения гражданского населения в указанные районы; б) разминирования, удаления или уничтожения взрывоопасных пережитков войны, сразу после окончания вооруженного конфликта, когда возможно указать или локализовать указанные взрывоопасные пережитки войны. Под "взрывоопасными пережитками войны" следует понимать те, которые определены как таковые в международном праве.

В отдельных уголовных кодексах и законах регламентированы особенности применения институтов Общей части. Прежде всего, это командная ответственность (ст. 153 УК Гондураса, ст.ст. 35, 36 Закона Чили О преступлениях против человечности, геноциде и военных преступлениях), запрет применения оснований освобождения от ответственности (ст. 157 УК Гондураса). Кроме этого, ст. 38 Закона Чили устанавливает особенности применения института освобождения от ответственности в связи с ошибкой: Любой, кто, действуя в соответствии с незаконным приказом вышестоящего начальника, совершил какое-либо из преступлений, предусмотренных настоящим законом, освобождается от уголовной ответственности только в том случае, если он или она действовали под принуждением или в результате ошибки.

Действующее уголовное законодательство Венесуэлы, Сальвадора и Панамы содержит нормы, в которых идет речь о "праве военной добычи" и "призовом праве", регулирующими раздел награбленного имущества пиратами и солдатами, что по смыслу данных норм является вполне законной деятельностью. Наличие таких положений в действующем законодательстве XXI в вызывает удивление: п. 14 ст. 474 УК Венесуэлы 1998 г. относит к военным преступникам корсаров, которые распоряжались кораблями или товарами или другими предметами, захваченными в море, без предварительного разрешения призов. П. 5 ст. 147 Кодекса военной юстиции Сальвадора, принятого в 1964 г., в главе «Преступления против руководства и интересов вооруженных сил» устанавливает ответственность за военный разбой, который совершен в отношении вещей, относящихся к военной добыче, когда она еще не объявлена таковой. Ст. 443 УК Панамы 2007 г. относит к военным преступлениям реквизирование ненадлежащим образом или без необходимости зданий или движимого имущества на оккупированной территории, захват или уничтожение судна или самолета, военного или нет, в нарушение норм о праве на захват или добычу. Применение в современном уголовном праве таких терминов, как корсары и военная добыча, является неуместным анахронизмом.

Условно страны Латинской Америки можно условно разделить на три группы:

1. Страны, не имплементирующие международно-правовые нормы о военных преступлениях, в законодательстве которых понятие военных преступлений как таковое отсутствует. Этими странами являются Аргентина, Доминикана, Перу и Мексика.

2. Страны, фрагментарно имплементирующие нормы международного уголовного права, среди которых Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гватемала, Куба, Парагвай и Сальвадор. Законодательство этих стран содержит устаревшие положения, не учитывающие современное понятие военных преступлений, содержащееся в ст. 8 Статута Международного Уголовного Суда.

3. Странами, осуществляющими максимально полную уголовно-правовую имплементацию международных норм о военных преступлениях, являются Гондурас, Колумбия, Никарагуа, Уругвай, Чили и Эквадор. В этих странах осуществляется системный подход к имплементации норм Статута Международного Уголовного Суда, соответствующий мировым стандартам.

В УК Гватемалы 1973 г. ответственность за преступления против гуманитарных обязанностей ограничивается только одной ст. 378, устанавливающей ответственность за нарушение гуманитарных обязанностей, законов или соглашений о военнопленных или заложниках, а также раненых во время боевых действий.

Военный уголовный кодекс Боливии 1976 г. содержит пять статей, регламентирующих ответственность за преступления против международного права, которые включают вражду против иностранного осударстваЮ насилие в отношении военнопленных, неправомерное нападение и разрушение, вторжение на чужую территорию и нарушение договоров.

Законодательство о военных преступлениях Бразилии является весьма пробельным и сводится всего к нескольким статьям, содержащимся в двух нормативных актах. Ст. 208 Военного уголовного кодекса Бразилии 1969 г. устанавливает ответственность за геноцид (Помимо Военного уголовного кодекса ответственность за это преступление установлена специальным Актом о геноциде 1956 г.). С точки зрения международного уголовного права геноцид относится не к военным преступлениям, а к преступлениям против человечности и обоснованность включения такой нормы в военное законодательство является сомнительной. При этом ст. 401 Военного уголовного кодекса Бразилии содержит квалифицированный состав геноцида, который совершен в зоне военной оккупации. К военным преступлениям Военный уголовный кодекс относит преступления против собственности, такие, как кража или вымогательство, совершенные в зоне боевых действий (ст. 404), грабеж (ст. 405) и мародерство (ст. 406). Кроме этого ст. 408 устанавливает ответственность за сексуальное насилие.

Ответственность за военные преступления в соответствии с правом Венесуэлы регламентируется Органическим кодексом военной юстиции 1998 г. Семнадцать составов военных преступлений содержатся в ст. 474 «О преступлениях против международного права».

Ст. ст. 122 и 123 УК Кубы 1987 г. содержат перечень преступлений против международного права, включающие бесчеловечные акты в отношении некомбатантов, разрушение гражданских объектов, мародерство, террор гражданского населения, неоказание помощи раненым, больным и жертвам кораблекрушений.

Кроме Уголовного кодекса, ответственность за военные преступления установлена Законом Кубы № 22 «Военные правонарушения» 1979 г. В перечень этих преступлений входят жестокое обращение с военнопленным, раненым или больным, военный грабеж, насилие над населением в районе военных действий, незаконное использование знаков отличия, флага или символа Красного Креста (ст.ст. 42-1 – 45).

В Уголовном кодексе Парагвая 1997 г. ответственность за военные преступления установлена ст. 320 (убийство, серьезное ранение, бесчеловечное обращение, принудительный труд, лишение свободы, принуждение к службе в вооруженных силах противника, совершенные в отношении гражданского населения, раненых, больных или военнопленных).

УК Сальвадора содержит ст. 362 «Нарушение законов или обычаев военной службы», которая направлена на имплементацию Женевских конвенций.

Ст. 363 УК Сальвадора устанавливает ответственность за невыполнение гуманитарных обязанностей.

Кроме этого, Кодекс военной юстиции Сальвадора, принятый в 1964 г., в главе «Преступления против руководства и интересов вооруженных сил» устанавливает ответственность за военные грабежи и кражи (ст.ст. 147 и 149). П. 5 ст. 147 устанавливает ответственность за присвоение вещей, относящихся к военной добыче, когда она еще не объявлена таковой. Данная норма является правовым атавизмом, фактически легализующим мародерство.

Уголовный кодекс Гондураса, вступивший в силу в 2020 г., подробно регламентирует ответственность за военные преступления. Ст. 144 посвящена серьезным нарушениям Женевских конвенций. Ст. 145 запрещает использование людей в качестве щитов. Перечень запрещенных средств и способов ведения войны содержится в ст. 146. Ст. 147 регламентирует ответственность за нападение на гражданское население, имущество и охраняемые объекты. Ст. 148 запрещает злоупотребление защитными знаками. Ответственность за эксперименты в отношении покровительствуемых лиц установлена ст. 149. Ст. 150 регламентирует ответственность за нападения и создание препятствий для оказания гуманитарной помощи.

Статья 521 УК Никарагуа «Запрещенное оружие и способы ведения боя» устанавливает ответственность за применение яда или отравленного оружия, азов, химического, биологического или реактивного оружия, осколочного оружия и мин-ловушек.

Органический интегральный уголовный кодекс Эквадора 2014 г. включает Раздел IV «Преступления против лиц и имущества, охраняемых международным гуманитарным правом», состоящий из двадцати статей. Ответственность за посягательства в отношении покровительствуемых лиц устанавливается ст.ст. 115-135.

В Уголовный кодекс Панамы, принятый в 2007 г., входит Глава II «Преступления против лиц и охраняемой собственности по международному гуманитарному праву», включающая двенадцать статей. В эту лаву входят нормы об ответственности за посягательства в отношении покровительствуемых лиц, за применение средств и методов ведения боевых действий, запрещенных международным правом, при этом перечень военных преступлений является открытым. УК Панамы 2007 г. устанавливает ответственность за реквизирование ненадлежащим образом или без необходимости зданий или движимого имущества на оккупированной территории, захват или уничтожение судна или самолета, военного или нет, в нарушение норм о праве на захват или добычу. Странно, что понятие военной добычи, противоречащее международному гуманитарному праву, оказалось в современном уголовном кодексе.

В Уругвае ответственность за преступления против международного права введена в 2006 г. Законом № 18026 «О сотрудничестве с Международным Уголовным Судом в борьбе с геноцидом, военными преступлениями и преступлениями против человечности». Данный закон устанавливает ответственность за военные преступления.

Чилийский Закон о правонарушениях и военных преступлениях, принятый в 2009 г. с целью дополнения положений Уголовного кодекса, является единственным в Латинской Америке актом имплементации норм международного уголовного права, который содержит условия о применении ответственности в условиях как международного, так и немеждународного вооруженного конфликта.

П. а ст. 17 Закона содержит понятие международного вооруженного конфликта, понятие немеждународного вооруженного конфликта содержится в п. b) ст. 17. Согласно Закону Чили военные преступления классифицируются на совершаемые в контексте любого вооруженного конфликта, как международного, так и немеждународного (ст.ст. 18-27), а также преступления, которые могут быть совершены только в рамках международного вооруженного конфликта (ст.ст. 28-34).

УК Колумбии 2000 г. является одной из самых объемных кодификаций в Латинской Америке, имплементирующих международное гуманитарное право. Уникальность данного нормативного акта заключается в том, что он аккумулирует опыт правоприменения в условиях мирного процесса после окончания гражданской войны, продолжавшейся более пятидесяти лет. Серьезной проблемой является отсутствие в УК Колумбии деления преступлений против лиц и имущества, защищаемых международным гуманитарным правом, на преступления против человечности и военных преступлений. Деятельность JEP основана на применении именно этих понятий. Это обстоятельство затрудняет координацию между JEP и судами общей юрисдикции. На данную проблему обращает внимание как JEP, так и FARC.

Составы военных преступлений входят в Главу IХ "Преступления против лиц и имущества, охраняемых международным гуманитарным правом" Раздела II "Преступления против жизни и личной безопасности" Ст. ст. 135-137 регламентируют ответственность за убийство, причинение травм и пытки покровительствуемого лица.

Особенностью конструкций военных преступлений является то, что многие из них имеют гендерный характер. Это обусловлено реалиями гражданской войны в Колумбии. Одно из семи дел, которое ведет JEP, возбуждено по военным преступлениям гендерного характера. Ст.ст. 138, 139, 141 устанавливают наказание за насильственный сексуальный контакт с покровительствуемым лицом.

Аргентина, Бразилия, Гаити, Гватемала, Парагвай, Уругвай, Сальвадор и Чили, несмотря на десятки тысяч жертв преступлений, совершенных эскадронами смерти, не запретили их использование.