Читать книгу Стратегия Путина: коротко о главном - - Страница 9

Главной задачей первого срока Владимира Путина стала стабилизация государства – политическая, региональная и финансовая. Стабилизация нужна была не только для решения неотложных текущих задач, но и для создания запаса прочности на случай возможных будущих экономических и политических кризисов.

Основной политической задачей стало завершение ставшей уже традиционной борьбы между Президентом и парламентом России. Противостояние между Борисом Ельциным и Верховным Советом возникло сразу после старта экономических реформ и достигло пика в октябре 1993 года. Силовой разгон Верховного Совета и последовавшие за этим выборы в Государственную Думу уменьшили накал борьбы, но не завершили ее.

Дума часто блокировала правительственные инициативы и регулярно угрожала Президенту импичментом. В ответ Борис Ельцин активно использовал издание указов и другие президентские полномочия для обхода парламентских барьеров.

Для обеспечения политической опоры исполнительной власти в октябре 1999 года было создано движение «Единство». По итогам декабрьских выборов в Государственную думу оно получило 73 депутатских мандата из 450. Уже в середине 2000 года началось сближение «Единства» с основным оппозиционным блоком «Отечество – вся Россия», а в декабре 2001 года состоялся учредительный съезд партии «Единство и Отечество». Выступая на съезде, Владимир Путин подвел итог проделанной работе:

Вы доказали, что влиятельные политические силы страны практически, на деле поддерживают те объединительные процессы, которые уже идут в российском обществе. Ваша консолидация в этом смысле была абсолютно закономерной. Период политического радикализма уходит в прошлое.

Выступление на учредительном съезде партии «Единство и Отечество» 1 декабря 2001 года

http://kremlin.ru/events/president/transcripts/21422

На выборах в Госдуму в декабре 2003 года партия «Единство и Отечество» получила большинство депутатских мест. Вскоре после выборов на очередном съезде партии было утверждено новое название – «Единая Россия». На первом заседании Госдумы в январе 2004 года Председателем Госдумы стал лидер партии Борис Грызлов, а ключевые комитеты перешли под контроль партийной фракции. Политическая стабилизация в основном завершилась.

К моменту вступления Владимира Путина в должность Президента 7 мая 2000 года вторая чеченская кампания близилась к завершению. Федеральные силы контролировали почти всю территорию Чечни и все районные центры. Однако проблемы взаимоотношений центра и других регионов стояли весьма остро.

Знаменитая фраза Бориса Ельцина «берите столько суверенитета, сколько сможете переварить» имела далеко идущие последствия. Помимо Конституции России с отдельными регионами действовали специальные договора о разграничении полномочий, а региональные законы нередко противоречили федеральным. Регионы, богатые природными ресурсами, стремились оставлять у себя большую часть доходов, активно вводились региональные пошлины и ограничения на перемещение товаров.

В своем первом Послании Федеральному Собранию Владимир Путин уделил особое внимание проблеме взаимоотношений центра и регионов:

Нужно признать – в России федеративные отношения не достроены и неразвиты. Региональная самостоятельность часто трактуется как санкция на дезинтеграцию государства. Мы все время говорим о федерации и ее укреплении, годами об этом же говорим. Однако надо признать: у нас еще нет полноценного федеративного государства.

Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года

http://kremlin.ru/events/president/transcripts/21480

Первые шаги по централизации власти Владимир Путин сделал через неделю после вступления в должность, подписав указ о создании семи федеральных округов. В каждый округ был назначен полномочный представитель (полпред) для федерального контроля за региональными органами власти.

В июле 2000 года были приняты поправки к закону о региональных органах власти. Президент получил право приостанавливать действие региональных законов, отстранять от должности губернаторов и распускать региональные парламенты.