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Diseño de una herramienta para la evaluación de la gestión y los resultados de la prestación del servicio de energía eléctrica en las zonas no interconectadas de Colombia en cuanto a la innovación de la gestión económica y social

Wendy Pineda Barrantes

Semillero Equidad y Desarrollo

Wendy Pineda Barrantes

Estudiante de Economía, Universidad de La Salle

Camilo Ruiz Gutiérrez

Coordinador del Semillero Equidad y Desarrollo

Con la reforma constitucional se introduce un nuevo esquema de reglas de juego que establece la transformación de la estructura estatal y el funcionamiento económico del país, compuesto por una macro y microinstitucionalidad, con el objetivo de hacer explícitos los principales problemas de regulación y estructuración, en términos de integración vertical y debilidad estatal para el control.

Este cambio institucional comprende la creación de instituciones y organizaciones que promueven la renovación del mercado eléctrico colombiano (MEC), de manera que se adapte al nuevo modelo económico de la prestación de los servicios públicos domiciliarios, establecido en la Ley 142 de 1994 y, específicamente para la energía eléctrica, en la Ley 143 de 1994.

La deficiente prestación del servicio de energía eléctrica en las áreas periféricas, denominadas zonas no interconectadas (ZNI), limita el desarrollo de las actividades cotidianas sociales y económicas; por lo tanto, es necesario el diseño de una herramienta para la evaluación de la gestión y los resultados en términos de inclusión y eficiencia en su prestación como un aporte al modelo de prestación de este servicio público domiciliario, cuya prestación en términos de equidad y desarrollo constituye el fin social y económico del Estado social de derecho. Cabe resaltar que, de acuerdo con la línea de investigación Territorio, Equidad y Desarrollo de la Universidad de La Salle:

[…] es en el territorio y en la localidad donde se concertan las condiciones propias de la existencia, es decir, se definen las instancias y las características que posibilitan concretar las condiciones económicas, políticas, sociales, culturales, ambientales, entre otras, que permitirán una sociedad cimentada en el respeto por el otro y en la justicia redistributiva, en la equidad que posibilitará la inclusión social y el buen vivir. (Universidad de La Salle, 2013)

Por lo tanto, es pertinente la investigación con enfoque local para analizar las problemáticas específicas que impiden el desarrollo, pues su esencia se encuentra en la inclusión social.

Planteamiento del problema

En Colombia, existen cinco grandes áreas del país que no cuentan con un servicio de energía eficiente, conocidas como ZNI; la más amplia es la zona suroriental que abarca ocho departamentos, con problemas en la distribución y comercialización del servicio.

El servicio de energía eléctrica en las ZNI, definidas por la Constitución como aquellas áreas geográficas apartadas que no están cubiertas por la red del sistema interconectado nacional (SIN), presenta una serie de limitaciones tanto económicas como técnicas: elevados costos de la prestación; bajos niveles de utilización; rentabilidad baja o nula de las inversiones; restricciones en el aprovechamiento del potencial energético local; inexistencia de esquemas administrativos, operativos y de mantenimiento que garanticen la continuidad, eficiencia y sostenimiento de los proyectos, y no se garantiza el funcionamiento y la operación de la estructura energética regional por parte de las autoridades regionales y comunidades.

Todo esto es reflejo de la prestación del servicio en condiciones de baja oferta de energía, baja cobertura, pocas horas de prestación del servicio y bajos niveles de calidad, lo cual se dificulta por la baja densidad poblacional.

Justificación

Esta propuesta de investigación es innovadora y emprendedora porque diseña una herramienta de análisis que permite establecer el impacto de las reglas de juego en la prestación del servicio eléctrico en las ZNI, que podrá ser utilizada en el ámbito organizacional con el fin de evaluar la gestión y los resultados en el ejercicio de sus funciones, visibilizando tanto las fallas y debilidades como los logros y las fortalezas, para proponer cambios en las reglas de juego que ayuden a corregir y mejorar el desempeño de las organizaciones.

Objetivos

General

Diseñar una herramienta que permita analizar el impacto de las reglas de juego que determinan la distribución del servicio de energía y una mayor cobertura.

Específicos

• Como herramienta de innovación social, se busca plantear soluciones por medio de cambios en las reglas de juego para mejorar la gestión social, económica y organizacional en términos de eficiencia y equidad del servicio en la ZNI suroriental.

• Respecto al emprendimiento, se pretende diseñar una herramienta enfocada en las reglas de juego, que determinan la acción organizacional, con objeto de socializarla y promoverla en el mercado del conocimiento.

• En cuanto a la pertinencia e impacto social, se estima el cambio institucional de las reglas de juego que incentivan la inversión para la inclusión y ampliación de la cobertura en las ZNI.

Referente teórico

Es pertinente el enfoque de esta propuesta desde la nueva economía institucional (NEI) porque los cambios institucionales de estudio corresponden a la interacción de las instituciones formales e informales y las organizaciones, de la cual, junto con la información y los costos de transacción, se origina el desempeño económico, social y organizacional, entendido como el estado óptimo de toda sociedad. Por lo tanto, es necesario el estudio de la estructura institucional que incentiva la inversión en aquellas áreas donde el servicio eléctrico representa un sector clave; pero, a pesar de esto, no se evidencia la equidad del costo con respecto a otras áreas más desarrolladas.

Para su fundamentación, se tiene en consideración aspectos teóricos de la NEI, y su principal exponente Douglas North, junto con otros autores, que defiende la idea de que el marco institucional y regulatorio determinan el desempeño económico, organizacional y social:

• Douglas North: instituciones como reglas de juego (para este caso, estructuras, procesos o estrategias) y organizaciones como los jugadores (agentes prestadores del servicio).

• Amartya Sen: el desarrollo humano como capacidades y oportunidades y el concepto de exclusión en referencia a la prestación del servicio.

• Joseph Stiglitz: la estabilidad de las instituciones se ve como un determinante del desempeño económico y social de los países y las empresas.

• Camilo Ruiz, Martha Tiuso y Daniela Soto: la innovación social como equidad y desarrollo en términos de la innovación institucional y la innovación social que determinan la prestación del servicio.

• Wiesner Durán: los cambios sociales son reflejo de anteriores cambios institucionales.

Metodología

Esta investigación es descriptiva, correlacional, explicativa y analítica; su diseño hace hincapié en el método cuantitativo dado que se trabaja con un instrumento microanalítico institucional que permite la evaluación del impacto de las reglas de juego en la prestación del servicio en cuanto a exclusión y cobertura.

El despliegue de los objetivos específicos en términos metodológicos tiene como propósito contestar la pregunta de investigación: ¿la inclusión social y económica de zonas geográficas apartadas en Colombia implica el logro de un mayor acceso y una mayor cobertura del servicio en las zonas no interconectadas?

En cuanto a la comprobación de la hipótesis y la validez del marco teórico y conceptual, es necesario plantear si las reglas del juego incentivan la inversión en la prestación del servicio de energía en la ZNI suroriental y se podrá lograr un mayor acceso y una mayor cobertura en la distribución.

Resultados esperados

Hasta el momento se ha realizado el estado del arte, donde se evidencia que las instituciones (reglas de juego, estructuras o estrategias) sirven como determinantes de la gestión y resultados, en términos de inclusión y eficiencia, en la prestación de este servicio público domiciliario como un aporte al modelo de prestación en términos de equidad y desarrollo, lo cual constituye el fin social y económico del Estado social de derecho en Colombia (tabla 1).

Tabla 1. Cambios institucionales para la prestación del servicio público en estudio

Innovación Social	Innovación institucional	Innovación organizacional	Equidad y desarrollo
Cambio institucional	Constitución Política de Colombia 1991	Estado regulador y poco interventor	• Competencia libre • Eficiencia en el proceso
Gestión económica y social	Ley 142 de 1994 Ley 143 de 1994	Creación de entidades públicas dedicadas al planeamiento y regulación	• Cambio de modelo • Cobertura e integración horizontal
Diseño herramienta de gestión social	Generación de energía con interconexión regional	Estrategias de sistema regional: Aumento horas de servicio y disminución costos de generación	Mejoramiento de la calidad de vida de la población de las ZNI
Práctica social	Propuesta económico social enfocada en la equidad	Documentación pública de fácil acceso	Aumentar el desarrollo del país

Fuente: elaboración propia.

Conclusiones esperadas

La NEI ha permitido abordar el tema de la deficiente prestación del servicio de energía eléctrica en las ZNI, lo que limita el desarrollo económico y social de la población; por lo tanto, es necesaria la innovación social a través del diseño de una herramienta que permita analizar el impacto de las reglas de juego que determinan la distribución del servicio de energía y una mayor cobertura.

Bibliografía

North, D. (1990). Institutions, institutional changes and economic performance. Cambridge: Cambridge University Press.

Ruiz Gutiérrez, C. E., Tiuso, G. L. M. y Soto García, D. F. (2013). Pertinencia y relevancia de la línea de investigación Equidad y Desarrollo: la innovación social y su relación con el desempeño económico y social desde el institucionalismo económico. Equidad & Desarrollo, (20), 187-209.

Sen, A. (1999). Desarrollo como libertad. Oxford: Oxford University Press.

Stiglitz, J. (2012). The price of inequality. New York: W. W. Norton & Company, Inc.

Universidad de La Salle. (2013). Líneas institucionales de investigación. Bogotá: Autor.

Universidad de La Salle. (s. f.). Proyecto Educativo Universitario Lasallista (PEUL). Bogotá: Autor.

Wiesner Durán, E. (1997). La efectividad de las políticas públicas en Colombia: un análisis institucional. Bogotá: Departamento Nacional de Planeación (DNP).