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Mario José Krieger. Sociología de las organizaciones Públicas
Autores. MARIO JOSÉ KRIEGER
JOSÉ ALBERTO BONIFACIO
JUAN CARLOS HERRERA
MARÍA ESTELA MORENO
RICARDO SCHMUKLER
CRISTIÁN VARELA
Prólogo
Presentación. Sociología de las organizaciones y comportamiento organizacional público
¿Qué es una organización?
La sociología de las organizaciones
Organización de la obra
PRIMERA PARTE. ESTADO, SOCIEDAD Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, SU MODERNIZACIÓN
CAPÍTULO 1. Estado y sociedad, evolución y nuevas perspectivas
Introducción
Estado/Sociedad. Tensiones y contradicciones en una relación compleja
La evolución del Estado Moderno
Del Estado Liberal al Estado Social
Estado: Derecho y Poder
La crisis del Estado Liberal
La Representación Política
Partidos políticos
Sistemas de partidos
Legitimidad
El Poder
El Gobierno
Gobernabilidad y Gobernanza en la democracia del siglo XXI
Bibliografía
CAPÍTULO 2. La modernización y reforma del Estado y la administración pública
El modelo burocrático del Estado
Reforma burocrática y reforma gerencial
Las reformas gerenciales en los países desarrollados, algunos casos emblemáticos
El consenso de Washington y la búsqueda de transferir estos principios gerencialistas a América Latina y al resto del mundo en desarrollo
El Post-Consenso de Washington
El discurso neo-gerencialista en América Latina
La reconstrucción del Estado en América Latina
La agenda pendiente
1) Transformar el Estado asumiendo un rol activo en la calidad institucional, el desarrollo, la justicia e inclusión social
2) Dar una mejor canalización y respuesta a las necesidades de la población
3) Dotar de calidad y consenso al proceso de formulación de políticas públicas, garantizando la gobernabilidad
4) Implementar adecuadamente las políticas públicas diseñadas
5) Desarrollar un mejor vínculo con la ciudadanía a través de mecanismos participativos y de gobierno electrónico y de mejora continua, gestión de la calidad y carta compromiso con el ciudadano. La Responsabilidad Social Pública
6) Gestionar por objetivos, vinculando la programación presupuestaria con políticas y planes
7) Superar el modelo burocrático. Lograr desarrollar procesos y sistemas administrativos acordes a los objetivos de las políticas públicas
8) Desarrollar un ambiente de auditoría, transparencia y calidad en la información y control que permita evaluar tanto las políticas como la calidad de la gestión
9) Motivar y entrenar al personal en los objetivos, procesos y sistemas, acreditando sus competencias
10) Desarrollar la gestión pública, mejorando el vínculo y la cooperación entre política y administración (alternativas en una relación siempre compleja)
Propuesta de una estrategia en materia de modernización del Estado
Bibliografía
CAPÍTULO 3. Las reformas del Estado y la administración pública en Argentina
A) La organización nacional (1853-1930)
B) La Crisis del 30 y sus consecuencias en el rol del Estado y la modernización de la administración pública (1930-1945)
C) La Revolución Peronista. El Estado moderno (1945 -1955)
El desarrollo de industrias estatales
El planeamiento
La racionalización administrativa
D) La restauración liberal de 1955
E) El Desarrollismo y la democracia restringida y tutelada
F) La administración radical (1963-1966)
G) La dictadura militar autodenominada “Revolución Argentina”
H) La segunda etapa peronista
El tercer gobierno del Gral. Perón (1973-1974)
I) El Proceso. La dictadura genocida (1976-1983)
j) El regreso a la democracia. Gobierno del Presidente Alfonsín (1983-1989)
K) Las reformas del Estado y de la administración pública del presidente Menem
La primera reforma del Estado del Presidente Menem
La Ley de Emergencia Económica
La Ley de Reforma del Estado
La desregulación y las nuevas regulaciones
Reformas al Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos
La descentralización educativa y las nuevas reformas
Aspectos de la reforma en el Ministerio de Defensa
La reforma administrativa
La Ley de Administración Financiera
La segunda reforma del Estado
L) El gobierno de la Alianza. De La Rúa (1999-2001)
Políticas administrativas
M) La transición
N) La etapa kirchnerista
Conclusiones
Bibliografía
CAPÍTULO 4. Condiciones sociológicas para el desarrollo de reformas en la gestión pública: algunas hipótesis (87)
1. Liderazgo
2. Cultura
3. Burocracia
4. Normas
5. Estrategia
6. Formación
7. Profesionalización
8. Incentivos
9. Instituciones
10. Gobernanza
11. Política
A modo de cierre
CAPÍTULO 5. Políticas públicas y gestión pública para satisfacción de la población
Introducción
Algunas conceptualizaciones acerca de las políticas públicas
La articulación de actores públicos en la formulación e implementación de políticas públicas
Modelos de coordinación interinstitucional de formulación y ejecución de políticas públicas
La formulación de políticas públicas. a) La información y el diagnóstico de la realidad
b) El proceso de formulación de políticas
c) La implementación de la política
d) Algunos actores de poder de los actores participantes de las políticas públicas
e) Algunas fuentes de poder que utilizan los partícipes de una política pública
El ciclo de formulación e implementación de políticas públicas
1) La definición del problema
Las formas de ingreso de un problema a la agenda pública
2) La formulación de las alternativas
3) La elección de una alternativa
4) La implementación de la alternativa elegida
5) La evaluación de los resultados obtenidos
6) La sucesión y terminación de la política
Los modelos de formulación de políticas públicas
El Racionalismo, el Incrementalismo y el Enfoque Estratégico
La formulación de políticas desde el Modelo Racionalista
La formulación de políticas desde el Modelo Incrementalista
La formulación de políticas desde el Modelo Estratégico
El análisis de las políticas públicas
Estilos de políticas públicas
La necesaria vinculación entre políticas, planes, programas y presupuestación en la ejecución de las políticas públicas (130)
Los planes estratégicos en materia de formulación de políticas como mecanismo de coordinación interinstitucional
El rol del presupuesto en la fijación de prioridades en materia de políticas públicas
Fortalecimiento institucional de la administración pública para formular e implementar políticas públicas
Administración Pública prestadora de servicios
Articulación entre los organismos de la Administración Central Formuladores de Política y los Prestadores de Servicios Centralizados o Descentralizados
Las comunicaciones y el marketing de políticas públicas
Las redes de políticas públicas
Bibliografía
CAPÍTULO 6. El control institucional y social de la gestion pública
Accountability y el control contemporáneo gubernamental
Accountability: clarificación conceptual
Accountability y responsabilización
Accountability horizontal y organismos de control
Las Entidades Fiscalizadoras Superiores y el nuevo paradigma de control gubernamental
EFS y el control de gestión
Modelos de EFS
EFS e INTOSAI
La EFS nacional argentina: la Auditoría General de la Nación
Bibliografía
Datos sobre las EFS. Páginas web
SEGUNDA PARTE. TEORÍAS DE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS. Introducción
CAPÍTULO 7. Las teorías y paradigmas aplicables a la administración pública (Primera parte - La Modernidad)
Woodrow Wilson busca distinguir entre política y administración
La burocracia y las teorías normativas de la administración pública
La burocracia en Hegel
La burocracia en Max Weber
Los tipos de dominación en Weber
Las críticas a la concepción weberiana: Harold Laski
Críticas a la teoría burocrática por parte de Harmon (177)
Racionalidad, eficiencia, eficacia y burocracia
La teoría funcionalista de Fayol
Las técnicas de aplicación de las teorías clásicas de Gulick y Urwick
Mooney y Reiley teorizan acerca de los principios de organización
La teorización de la organización como máquina
Mary Parker Follet
La corriente de las relaciones humanas
Las teorías de las organizaciones que razonan a estas como si fueran organismos
1) El Reconocimiento de la importancia del entorno: las organizaciones como sistemas abiertos
2) El modelo de población-ecología o de selección natural
3) El modelo recurso-dependencia
Teorización de las organizaciones como sistemas
La teoría general de sistemas
El funcionalismo estructural de Talcott Parsons
La teoría de Philip Selznick (196)
Las teorías sistémicas de Katz y Kahn
La sociología y la teoría de sistemas autodirigidos de Walter Buckley
La sociología de las organizaciones y la teoría general de sistemas sociales de Niklas Luhmann
Simon y la teoría del comportamiento administrativo
James D. Thompson y la teoría de sistemas en acción
La teoría de sistemas aplicada a la administración pública
Crítica a la teoría de sistemas organizacionales
Los enfoques teóricos centrados en la tecnología
Sistemas sociotécnicos
El enfoque de Perrow
Teorías situacionales y estratégicas. La teoría de las contingencias
Las teorías del pensamiento estratégico
El Planeamiento Estratégico de las Organizaciones Públicas
El pensamiento estratégico en el ámbito público
Las teorías organizacionales como redes neuronales: hacia la autoorganización
Ventajas y limitaciones de la metáfora del cerebro
Las teorizaciones de las organizaciones como culturas
La teorización de las organizaciones como sistemas políticos. La perspectiva política de las organizaciones públicas
Teorizar las organizaciones como instrumentos de dominación
Teorías de la psicología organizacional. Teorías psico-sociológicas de las organizaciones
Las organizaciones como cárceles psíquicas
Teorías de las organizaciones como cambio y transformación
Los teóricos de la acción. La teoría de acción social en Weber
La teoría de la acción de Weber, reinterpretada por Habermas
Enfoque sistémico y teoría de la acción
La teoría gerencialista de la administración pública
La gestión por objetivos y resultados
Las teorías adhocráticas
La dirección por valores
Las teorías de la gobernanza
Paradigmas teóricos
Las teorías organizacionales agrupadas en cuanto paradigmas
Conclusiones acerca de la Modernidad en administración pública
Bibliografía
CAPÍTULO 8. La gestión pública posmoderna. El paradigma constructivo y las teorías discursivas del organizar
1. Concepto general de constructivismo
2. Teorías constructivas del organizar
3. La posmodernidad y los fundamentos del movimiento discursivo
3.1. Teorías tempranas de la acción y crítica de la burocracia
3.2. Las teorías discursivas
3.3. El pluralismo epistémico
Bibliografía
CAPÍTULO 9. El Estado y las instituciones
La cuestión de la institución
La institución en la polis griega
Surgimiento del monacato oriental
Expansión occidental del monasterio
El Medievo
La enseñanza
El hospital
La prisión
El cuartel
La fábrica
Conclusión
TERCERA PARTE. El comportamiento de las organizaciones públicas. Introducción
CAPÍTULO 10. Motivación de las personas en las organizaciones públicas
La motivación humana
Motivación y personalidad
Personalidad y organización
Principales atributos de la personalidad que influyen en el comportamiento organizacional
El impacto de los procesos de socialización y de desarrollo
Teorías del aprendizaje
La perspectiva psicológico-institucional (353): La teoría del vínculo
La perspectiva sociológica-situacional
La perspectiva de desarrollo
La perspectiva organizacional
Ciclo motivacional
Motivadores y complejidad de la motivación
Diferencia entre motivación y satisfacción
La complejidad de la naturaleza humana
Supuestos subyacentes sobre la naturaleza humana en las organizaciones
Supuestos racionales-económicos
Supuestos sociales
Los supuestos de auto-actualización y autorrealización
El contrato psicológico y la motivación en los organismos públicos
El contrato psicológico tradicional en la administración pública y el contrato psicológico orientado a resultados
Multiplicidad de roles
La importancia de desarrollar las competencias de las personas en los equipos de trabajo
Diferentes teorías sobre motivación. Los estudios de Hawthorne
La jerarquía de las necesidades según Maslow
La teoría ERG de Alderfer
La teoría de los dos factores de Herzberg
El modelo contingente de motivación de Vroom
Teoría de la motivación con base en las necesidades de Mc Clelland
Teoría de la expectativa de Lawler III
Teoría X e Y
La gestión por normas y actividades y la teoría de las metas en la administración pública
Algunos desafíos que plantea el modelo de gestión por objetivos
La gestión por objetivos y los incentivos
Teoría de los objetivos estratégicos
Teoría del refuerzo y la configuración del comportamiento
Teoría de la equidad
De la multiplicidad de motivadores
Dependencia de la motivación del ambiente de trabajo organizacional
Motivación, liderazgo y administración
Motivación y cultura organizacional
Gestión de la compensación
Algunos otros instrumentos de motivación. El vínculo entre la remuneración basada en el rendimiento y la teoría de las expectativas
La gestión por objetivos y resultados
Los incentivos basados en prestaciones flexibles
La gestión de las competencias laborales como instrumentos de motivación. Qué son las competencias
Diseño del directorio de ocupaciones y de competencias y de una organización pública. Elaboración del directorio de ocupaciones
Elaboración del directorio de competencias
Los perfiles de competencias
La evaluación del desempeño
Bibliografía
CAPÍTULO 11. Los grupos y los equipos en las organizaciones públicas
Introducción
Los grupos en las organizaciones públicas. Definición y funciones de los grupos
Actividades de grupo
Estructura del grupo
Caracterización de los grupos en las organización públicas
Tipos de grupos en las organizaciones públicas
Las etapas de desarrollo de grupos en las organizaciones
Equipos de trabajo en las organizaciones públicas
Definiciones de equipo
Ventajas del trabajo en equipo
Caracterización de un equipo de trabajo
Condiciones que ha de reunir el proceso conducente a que un equipo de trabajo sea eficaz
Criterios para juzgar la eficacia de un equipo de trabajo
Factores que configuran las condiciones conducentes al logro de la eficacia y eficacia en los trabajos públicos
Diseño del equipo
Marco organizativo favorable
Desarrollo de procesos interpersonales cooperativos
Retroalimentación (feedback)
La organización de equipos
Pasos para implementar los equipos de trabajo
Funciones que desarrollan los equipos
De grupos a equipos de trabajo. Diferencias entre grupo y equipo
Etapas de desarrollo de un equipo
Condiciones básicas del trabajo en equipo. Confianza mutua
La comunicación y la colaboración
La solidaridad
Cultura y normas compartidas
Liderazgo en los equipos
La acción integradora del líder del equipo
La legitimidad de los liderazgos
Algunas actividades del líder en los equipos
La toma de decisiones en equipo
Conflicto en equipos. Relaciones conflictivas en el seno de un equipo
Los conflictos entre equipos
Consecuencias del conflicto entre equipos
El cambio en los equipos. Etapas de introducción de un proceso de cambio
La forma de encarar el proceso de cambio
El rol del liderazgo en el proceso de cambio
La comunicación entre equipos en organizaciones
Aprendizaje en equipo
El trabajo en equipo en las organizaciones que aprenden
Reflexiones finales
Bibliografía
CAPÍTULO 12. Las organizaciones públicas en su relación social
El Estado
Sistema Organizacional y entorno (377)
El entorno, un enfoque situacional
Complejidad, cambio y riqueza del entorno
Orbita organizacional y constelación de poder
El conjunto organizacional
Tipos de ambientes contextuales
La teoría de las contingencias
Un análisis de los factores de contingencia
Gestión del entorno en la teoría de las contingencias
La defensa del campo de acción como premisa de la teoría de las contingencias en el manejo del entorno
La superación de la teoría de las contingencias: el enfoque estratégico (386)
Distintas definiciones sobre planeamiento estratégico
El planeamiento estratégico participativo de organizaciones públicas
El pensamiento estratégico en el ámbito público
Estrategias de la organización pública en relación con su medio ambiente
El enfoque estratégico
El Planeamiento Estratégico Participativo
El Planeamiento Estratégico ha de ser participativo
Las etapas del Planeamiento Estratégico de Organizaciones Públicas (PEPOP)
El Ciclo del Planeamiento Estratégico
1. Preparación del Proceso
2. Identificar los mandatos organizacionales
3. Análisis de escenarios
4. Clarificar los valores, la visión y la misión de la organización
Enunciación de la visión
Contenido de la visión
Enunciación de la misión
5. Análisis FODA
6. Análisis histórico en el diagnóstico organizacional
7. Identificar los temas estratégicos claves que enfrenta la organización
8. Formular estrategias y agruparlas en ejes para manejar los temas estratégicos
9. Revisión del Plan Estratégico (ex ante) y su adopción (415)
10. Establecer una efectiva visión organizacional compartida del éxito (416)
11. Revisión del Plan Estratégico (ex post)
Horizontes del Planeamiento Estratégico
La gestión pública y la responsabilidad social pública (420)
Propuesta de una estrategia para implementar la RSP en la administración pública
Bibliografía
CAPÍTULO 13. Poder y liderazgo en las organizaciones públicas
El poder como fenómeno regulador y ordenador de las relaciones sociales e intraorganizacionales en el Estado y la administración pública
La conceptualización del poder
Las dimensiones estructurales y personales del poder en las organizaciones
Los roles de poder en las organizaciones públicas
El poder, estatus y estratificación organizacional
Las fuentes (recursos) de poder
Uso de los recursos de poder
Habilidad en el uso de los recursos de poder
La constelación de poder en las organizaciones públicas
Política y gobernabilidad de las organizaciones públicas
La gobernabilidad
Gobernanza y Gobernabilidad
Negociación
De la acumulación y el control del poder
Gobernabilidad y equilibrio de poderes
Dependencia, contingencias críticas y poder
La contingencia y el poder estratégico en las organizaciones
Delegar, desconcentrar, facultar, empowerment
Liderazgo y relaciones de poder
El liderazgo. Definiciones de liderazgo
Tipos de liderazgo
Funciones del liderazgo
Teorías de liderazgo
Teoría de los rasgos de personalidad
La Teoría del liderazgo carismático
Teorías del comportamiento
Comportamiento del líder
Preparación de los seguidores
De R1 y R2 a R3 y R4
Elección de los estilos apropiados
Estilos de liderazgo apropiados
Aplicación del Liderazgo Situacional
Teoría del Liderazgo Estratégico
Bibliografía. Bibliografía sobre Poder
Bibliografía sobre Liderazgo
CAPÍTULO 14. Cultura organizacional pública
Introducción
Definición de cultura
Qué es la cultura organizacional
Niveles de cultura
Indicadores y manifestaciones culturales
1. Clima organizacional
2. Los valores organizacionales
4. Normas
5. Las interacciones
6. Los símbolos
Subculturas dentro de la organización
El medioambiente físico
Cultura material
La formación de la cultura
La formación de la cultura según Fombrun
Organización y contexto cultural
Tipos culturales
Estilos de Gestión Pública. Tipos culturales y liderazgo
Dimensiones organizacionales de los paradigmas culturales
Cultura y comunicación organizacional
El cambio cultural
¿Cuándo debe cambiar la cultura?
¿Cómo cambiar?
¿Cómo perdura, se recrea, evoluciona y cambia una cultura organizacional?
La gestión por valores
El impacto de la cultura sobre la organización
Los cambios culturales
Los beneficios de una cultura fuerte
Los riesgos de una cultura fuerte
Cultura y control social
Las culturas en la administración pública
La cultura burocrática
¿Qué es el “Estado Neo-weberiano”? (Pollitt y Bouckaert (477))
La cultura de las organizaciones públicas centradas en la gestión
La cultura de las organizaciones públicas desde la perspectiva constructivista
Bibliografía
ANEXO. APLICACIÓN A PAÍSES DE LAS CATEGORÍAS DE HOFSTEDE
(485), (486), (487), (488), (489)
CAPÍTULO 15. Conflicto y cambio en las organizaciones públicas
Las distintas concepciones acerca del conflicto en las organizaciones. El punto de vista tradicional
El punto de vista contestatario
El punto de vista funcionalista
El conflicto funcional y el disfuncional en organizaciones
Para la perspectiva funcionalista, el conflicto no es inevitable
El punto de vista interaccionista
El modelo de contradicción para analizar el conflicto
El conflicto, una dimensión inherente al ser humano
1. Conflicto individual
2. Conflicto interpersonal y/o grupal
3. Conflicto intergrupal
4. Conflicto organizacional
Resolución de los conflictos
La negociación como mecanismo de resolución de conflictos
Algunos principios orientan el proceso de negociación
Los roles organizacionales
Conflicto de roles
La gestión de los roles
La gestión del cambio en las organizaciones públicas. El cambio, definición y caracterización
La necesidad de cambios en las organizaciones públicas
Alcance y profundidad de los cambios
a) Cambios adaptativos
b) Cambios evolutivos
c) Cambios revolucionarios
d) No Cambio
Modelo del proceso de cambio
El manejo del cambio
Los agentes de cambio
Administración del cambio
Resistencia al cambio
Resistencia individual
Resistencia organizacional
Los posibles factores de resistencia al cambio y su superación
Las estrategias de cambio organizacional
La toma de decisiones en el proceso de cambio
La innovación, el aprendizaje y el cambio cultural
Etapas del proceso de cambio en organizaciones públicas
Implementando el cambio estratégico
Evaluar los avances en el proceso de cambio
Las crisis individuales, grupales y organizacionales en la administración pública
4. Superación de crisis
Estrés laboral
3. Consecuencias del estrés
4. Formas de resolver o controlar el estrés
Bibliografía
