Читать книгу Пенсионная история России: с древнейших времен и до октября 1917 года. События. Участники. Факты - Михаил Сухоруков - Страница 4

Еще с языческих времен на Руси стали закладываться общинно-родовые формы помощи калекам, немощным по здоровью или старости и нуждающимся детям. Община приходила на помощь, если семья не могла их содержать.

Появилась своего рода общественная повинность, когда немощного старика поочередно помещали на постой и кормление на несколько суток в семью крестьянина-общинника. Так и жил он, переходя из дома в дом. Сиротам могли назначить «общинных родителей», которые осуществляли их присмотр и прокорм.

Особенностью отечественной истории социального обеспечения является длительный период общественно-церковной благотворительности и поощряемого властью нищелюбия. Начиная с X века, функции благотворительности и призрения нуждающихся в посторонней помощи во многом переходят к православным монастырям. Такой порядок на Руси, а позднее и в Московском царстве, сохранялся на протяжении нескольких веков.

Государево попечение служилых людей

Военное мастерство и ратный опыт издревле ценится во всех государствах и у всех народов. На Руси воинские начала государевой службы возникли вместе с формированием обособленных княжеств и появлением первых княжеских дружин для защиты власти, населения и территорий.

Со времен славянских князей и московских царей забота о раненных и покалеченных в схватках с врагами воинов от разовых проявлений монаршей благосклонности постепенно стала оформляться в виде конкретных мер и решений власти.

Первые шаги по обеспечению ратного люда за счет казны предпринял великий князь Иван III, занявший престол в 1462 году. За верную службу и преданность он установил материальное вознаграждение в форме выделения временных поместий. Спустя годы временные поместья перешли в полную собственность ратным людям и стали называться вотчинами.

Одновременно с получением поместий и вотчин у зарождавшейся военной знати появилась обязанность по первому зову монарха явиться ко двору с установленным количеством вооруженных людей и коней. Именно эти ратные люди составляли основное ядро княжеского войска. Благодаря сильному войску Русь освободилась от ига Золотой орды, расширила свои территории и обрела десятки новых городов.

Отставные грамоты Иоанна Грозного

Зарождение основ военной пенсионной системы в России получило дальнейшее развитие в XVI веке. В период царствования Иоанна Грозного впервые для лиц, потерявших здоровье и силы на военной службе, было установлено государственное попечение при отставке. Существовало три вида обеспечения: 1) оставление за отставным всего поместья или части его; 2) назначение кормления; 3) помещение в богадельни. Первые два вида попечения жаловались, как правило, высшим военным чинам. Всем военным чинам при увольнении со службы выдавались специальные отставные грамоты.

В те же годы формировавшееся русское дворянство обрело наследственные черты. Вместо отставного служилого на княжескую или царскую службу должны были прийти его сыновья и внуки. С появлением стрелецкого войска служилые люди стали получать регулярное содержание от казны и обрели некоторые льготы и преимущества. Например, они были освобождены от налогов. Стрельцов нельзя было обратить в холопы или сделать крепостными. А тяготы и лишения ратной службы компенсировались получаемыми земельными наделами, правом заниматься ремеслами и торговлей. Стрелецкие начальники имели еще большие льготы, которые зависели от занимаемой должности в войске.

В 1551 году царь Иван Грозный своим указом устанавливает обязательный выкуп пленных за счет казны. Впоследствии забота о плененных в бою и уведенных «в полон» с территории Руси стала обязанностью государства и общества. Для этих целей вводится специальный денежный налог с каждого двора. С середины XVI века создается специальный Полоняничный приказ, который занимался сбором этих налогов, выкупом и обустройством пленников. В Соборное уложение 1649 года включается отдельная глава «О искуплении пленных». Тогда же были введены своего рода «выкупные тарифы». Так, за боярских детей, «полоненных в бою» давали выкуп в 20 рублей, а если попали в плен не в бою, то на выкуп выделяли всего 5 рублей. Сумма выкупа была значительно выше за «воинских людей»: за московских стрельцов платили по 40 рублей, за казаков – по 25 рублей.

Попечение отставных военных в Московском царстве

В годы правления царя Алексея Михайловича в качестве учреждений для призрения раненных и покалеченных в боях служилых людей всяких чинов все чаще используются монастыри. Содержание в них было пожизненным и безденежным с предоставлением, крова, пропитания, лечения и одежды. Распределением отставных чинов по монастырям занимался Приказ Большого дворца. С того же периода начинается частная благотворительная деятельность по строительству богаделен и приютов.

Одновременно зарождаются основы современной пенсии по инвалидности. Царским указом 1663 года раненным и покалеченным на войне служивым устанавливаются денежные выплаты на лечение с учетом тяжести ранения, служебного положения и сословной принадлежности. Денежные выплаты составляли от 1 рубля 50 коп. до 9 рублей. В последующие годы размер этих выплат неоднократно увеличивался.

Семьям погибших в сражениях воинов также оказывалась материальная помощь и поддержка со стороны государства. Так, специальной грамотой царя Алексея Михайловича запрещалось выселять вдов с детьми из домов, принадлежавшим их погибшим мужьям. Вдовы и дети погибших на войне или умерших от полученных ран получали в пожизненное владение земельные наделы: вдова – 7,5 десятин, дети – 3,5 десятины.

Выделение поместий и земельных наделов за долгую ратную службу и полученные ранения становится одной из форм натурального пенсиона. Размеры «жалованных земель» существенно различались в зависимости от сословного и служебного положения. Например, московским дворянам и боярским детям из других городов за тяжелые ранения жаловалось по 50 десятин земли, а за легкие раны – по 25 десятин. Также по 25 десятин полагалось драгунам и городовым стрельцам.

Военно-пенсионные реформы времен правления Великих

Как известно, титул «Великий» в отечественной истории носили всего два монарха с императорским титулом – Петр I и Екатерина II. И эти титулы, возложенные на них современниками, и позже воспринимались всеми как вполне ими заслуженные. Ведь именно в годы их правления Россия демонстрировала военное могущество, расширяла свои границы, добивалась культурного и экономического процветания.

Петровские реформы в значительной мере систематизировали и расширили льготы воинским людям. Петр I неоднократно повышал денежное содержание и провиантское довольствие офицеров, солдат и матросов. Он же открыл свободный доступ на русскую военную службу для иностранцев с военным опытом. Из-за нехватки своих ратных начальников, он устанавливал для иноземных офицеров более высокие оклады и дополнительные преимущества. Некоторым из них впоследствии в числе первых стали выплачиваться денежные пенсионы по ранению или в связи с завершением установленных сроков службы.

Особое внимание уделялось флотским офицерам и матросам. Для них было введена выплата дополнительного месячного жалованья (13-й оклад – говоря по-современному) и определена продуктовая корзина для матроса, составлявшая «казенный кошт». Стоимость продуктов постоянно пересчитывалась в зависимости от их цены на рынке. Эта корзина служила для расчета провиантских денег и для офицеров флота. Младший офицер получал жалованье в 11 раз больше гардемарина и в 2 раза выше провиантские выплаты. Материальное обеспечение морских офицеров в то время было значительно лучше, чем у гражданских чиновников.

Постепенно закладывались и развивались основы будущей военно-пенсионной системы России. Так, царским указом еще от 9 августа 1700 года было впервые установлено «полковникам и начальным людям, за отличия их службы и для старости давать на пропитание, из прежних их годовых дач третью долю, по все годы». Именно Петр Великий включил расчет военной выслуги лет для определения сумм пенсионных выплат от казны при выходе в отставку. Своими указами от 1716 года и от 1719 года царь предписал пожизненно выплачивать офицерам, вышедшим в отставку по старости, жалование для пропитания.

Спустя несколько лет вышел в указ о престарелых, раненных и увечных. Помещение отставных военных в богадельни и монастыри на пропитание стало главным видом государственного попечительства. Повинность по содержанию раненных офицеров и солдат теперь была возложена на все монастыри, расположенные на территории Российской империи. Здесь же отставные военные получали денежное и хлебное довольствие за счет доходов монастыря. Выплаты производились из расчета соответствующего довольствия офицеров и солдат местного гарнизона.

Параллельно создавалась отечественная военная медицина. С момента открытия в Москве в 1706 году первого госпиталя и хирургической школы при нем начинается важный этап создания государственной системы военно-медицинского обеспечения. Спустя почти 10 лет госпиталь для военных и гражданских чинов открывается в Санкт-Петербурге. С 1716 года по царскому указу стали приниматься на лечение в госпитали и лазареты военные в разных чинах. Средства на госпитали собирались разными способами – от благотворительных пожертвований, сборов с прогонных и подъемных денег чиновников и из других источников. Позже были введены обязательные отчисления в размере 1% с жалований казенных служителей всех рангов (кроме солдат). В госпитальный сбор поступали некоторые штрафные деньги. С 1721 года по указу Петра I система сборов на госпитали была упорядочена и стала функционировать на регулярной основе. Все военные чины обязаны были отчислять по 1 копейке с каждого рубля своего жалования. Солдаты от этих сборов были освобождены. Эта система финансовой поддержки госпиталей просуществовала с определенными изменениями вплоть до распада Российской империи.

Заботы Петра Великого о немощных и раненных военных

В январе 1720 года указом Петра I была определена альтернатива для оставляющего службу офицера по немощи или нездоровью. Ему на выбор предлагалось пожизненное помещение в госпиталь или выдача годового жалованья. В том же году принятым Морским уставом предписывалось всех раненных, покалеченных и негодных для дальнейшей флотской службы военных моряков направлять для прохождения службы в гарнизоны или в «статскую службу употребить, повысив чином». Особо оговаривалось, что «то же разумеется о старых». Правда, в ту пору все это касалось только морских офицеров.

Постепенно изменялось к лучшему и общее материальное обеспечение отставных служивых всех родов войск и «военных служб». С 1722 года находившимся на монастырском попечении старым и увечным рядовым было установлено по 10 рублей ежегодного денежного содержания, а также их обеспечение в натуре – по 10 четвертей хлеба и дров. Все это выдавалось за счет доходов монастыря. Унтер-офицерам и офицерам полагалось все то же самое, но только в полуторном размере.

Петр I утвердил положение об обеспечение вдов и сирот погибших и умерших от ран воинских чинов. Государственное пособие выдавалось вдове в размере 1/8 части от годового жалования мужа, а детям – по 1/12 от отцовского жалования. При этом вдове в возрасте до 40 лет это пособие выплачивалось единовременно. Если же она была старше, то ежегодно получала эти выплаты на протяжении всей жизни. Вышедшие повторно замуж вдовы лишались права на такое пособие от казны. Детям выплаты производились до достижения ими установленного возраста – мальчикам до 10 лет, а девочкам до 15 лет.

Заложенные Петром Великим нормы и правила обеспечения отставных и раненых служивых людей, а также их вдов и сирот постепенно дополнялись новыми льготами и преимуществами. Так, императрица Анна Иоанновна в 1731 году одобрила новый табель жалования офицерам и солдатам, размещенным для призрения в монастырях. Документ упорядочил процедуры назначения такого жалования и повысил суммы выплат в соответствии с воинскими чинами.

Пенсионные правила Екатерины Великой

Екатерина Великая внесла свой вклад в формирование системы пенсионного обеспечения и общественного призрения в империи. С 1764 года она полностью освободила монастыри от обязанностей содержания (пропитания) отставных военных. Это было связано с передачей монастырских земель и угодий государству, в связи с чем доходы монастырей резко упали. Монастырские подворья стали экономически неспособны содержать за свой счет отставных и раненных военных. Их стали отсылать на жительство в особо назначенные для этих целей города, которые взамен того освобождались от воинского постоя. Всего был определен 31 город империи (для отставных чинов гвардии – только г. Муром). Всем отставным воинским чинам было установлено денежное довольствие от казны: офицерам от 33 до 120 рублей в зависимости от чина, а рядовым и капралам по 10 рублей в год.

Одновременно в гарнизонах стали формироваться инвалидные команды из офицеров и солдат, которые по ранению или старости стали негодными к строевой службе. К концу XVIII века в таких командах находилось примерно 11 тысяч увечных и отставных военных.

Гораздо лучше обстояли дела с военными пенсионами генералитета. В царствование Екатерины Великой пенсионное обеспечение получали все отставные генералы. Постепенно пенсию по выслуге лет стали назначать офицерам, прослужившим в строю 20 лет и более. Все чины, получавшие пенсионные выплаты в пределах установленной императрицей общей суммы расходов на эти цели, составляли пенсионный «комплект чинов». Все те, кто не попал в комплект, ждали своей очереди. В конце ее правления на пенсии «чинам по комплекту» казна выделяла почти 300 тыс. рублей в год. Для того времени это были огромные деньги. Все пенсии персонально утверждались монаршим благоволением. Существовали также пенсии, назначавшиеся за особые заслуги по именным указам императрицы.

Получила свое развитие и практика выплаты пенсий и пособий офицерским вдовам и сиротам. Возраст детей для получения сиротских выплат был повышен – мальчикам стали выплачивать пособия до 12 лет, а девочкам и девушкам – до 20 лет.

Одновременно с государственным обеспечением военных и гражданских чинов при государственной поддержке развивалась система общественного призрения на всей территории империи. С утверждением Екатериной Великой в 1775 году нового административного уложения о губерниях были созданы 50 приказов общественного призрения. Они были образованы в каждой губернии под председательством губернатора. Так сформировался государственный аппарат со штатом специальных чиновников, в ведение которых перешли самые разные учреждения общественного призрения – от больниц и богаделен до работных и сиротских домов. Расширяясь и совершенствуясь, отечественная система общественного призрения функционировала до времени распада Российской империи. Даже в первые годы советской власти значительная часть учреждений общественного призрения продолжала оказывать помощь и поддержку всем нуждающимся.