Читать книгу Верность Конституции - Н. В. Витрук - Страница 5

Следует различать объект и предмет конституции. Объектом воздействия конституции являются общественные отношения во всех сферах жизнедеятельности общества и государства: экономической, политической, социальной, духовной, в том числе на международной арене. В этом смысле объект конституции отличается его всеохватывающим характером.

Однако разнообразные по содержанию общественные отношения конституцией регулируются не в полном их объеме, то есть объект не совпадает с предметом конституционного регулирования. Предмет конституции составляет особый слой, срез общественных отношений, а именно: наиболее существенные базовые, основополагающие, фундаментальные общественные отношения. Именно они непосредственно регулируются конституцией, составляя ее предмет. На все остальные общественные отношения конституция оказывает общее воздействие, определяя основные направления их регулирования отраслевым (текущим) законодательством. Такое конституционное воздействие определяется тем, что конституция является вершиной (базой, ядром) правовой пирамиды в государстве и обладает верховенством и высшей юридической силой по отношению ко всему отраслевому (текущему) законодательству.

Таким образом, предметом конституции являются коренные, базовые, основополагающие общественные отношения, определяющие правовую регламентацию и развитие всех иных общественных отношений в различных сферах жизни общества и государства: экономической, политической, социальной, духовной, внешнеполитической.

Конституция, как показывает практика конституционного развития, имеет особый предмет своего регулирования, который отличается по объему от предмета конституционного права, а по характеру – и от предмета иного отраслевого регулирования.

Вопрос о пределах (объеме) предмета регулирования общественных отношений конституцией является дискуссионным в отечественной и зарубежной науке конституционного права. Одни ученые выступают за ограничение предмета регулирования общественных отношений конституцией, считают достаточным лишь зафиксировать принципы и общие нормы с последующим их дополнением и конкретизацией в отраслевом (текущем) законодательстве, другие – за включение в предмет регулирования конституцией более широкого круга социально-экономических, политических и иных отношений. Многие конституции по своему предмету построены по промежуточному варианту, то есть наряду с закреплением основ конституционного строя содержат установления, которые в более развернутом виде регулируют специфические общественные отношения (основные права и свободы личности, федеративное устройство государства, статус главы государства, организацию и принципы деятельности парламента, стадии законодательного процесса, избирательные системы и избирательное право и т. д.).

Предмет конституций в историческом развитии. Конституция есть продукт мирового общественного развития. Предмет конституций в их историческом развитии претерпел существенные изменения в направлении его обогащения[23]. Динамика общественных отношений в историческом контексте влияет на изменение содержания конституций и определила основные этапы их эволюции, несколько их поколений: первое поколение – с конца XVIII в. до Первой мировой войны; второе – между двумя мировыми войнами; третье – с 1945 до конца 80-х годов; четвертое – с начала 90-х годов прошлого столетия.

Конституции первого поколения ограничивались в основном тремя объектами регулирования: структура и организация высших органов государства, их полномочия и взаимоотношения; права и свободы человека и гражданина; в федеративных государствах – виды субъектов федерации, их взаимоотношения с федеральными органами государственной власти.

Система органов государства и взаимоотношения между ними строились на основе принципа разделения властей в его двух основных вариантах: американском и континентальном. Положения о правах и свободах воплощали идею естественных прав человека и в основном закрепляли политические и гражданские права.

Так, Конституция США разрабатывалась в то время, когда отдельные бывшие британские колонии, добившиеся независимости, объединились в единое государство. К этому времени не было опыта разработки и принятия таких актов, как конституция. Конституция США определяла, главным образом, структуру органов государственной власти и регулировала их взаимоотношения, построенные на принципе разделения государственной власти по горизонтали на федеральном уровне и по вертикали – между союзом и штатами. Первоначально Конституция США почти не содержала положений о правах и свободах, поскольку они имелись в конституциях штатов. Права и свободы на федеральном уровне были зафиксированы в первых десяти поправках, принятых Конгрессом в 1789 г. и вступивших в силу в 1791 г. после их одобрения штатами. Эти поправки получили название Билля о правах. В Билле о правах были закреплены свобода вероисповедания, свобода слова, свобода печати, право обращения с петициями к правительству, право ношения оружия, неприкосновенность личности и жилища, право собственности, право на скорый и публичный суд, запрещение вторичного обвинения по одному и тому же делу и избирательное право. Конституция США закрепила федеративную форму государственного устройства страны.

Второе поколение конституций характеризуется тем, что единый мировой процесс развития после Октябрьской революции в России шел в двух направлениях – буржуазном и социалистическом. Это объяснялось появлением после Первой мировой войны новых государств, началом кризиса колониальной системы и общей демократизацией политических режимов, что вызвало модернизацию старых буржуазно-демократических конституций. В буржуазных конституциях положения, касающиеся организации государственной власти, правового статуса личности, стали признаваться общечеловеческими ценностями универсального характера. Расширяется предмет конституционного регулирования, так как усиливается вмешательство государства в экономические и социальные отношения; определяется конституционный статус институтов гражданского общества (профсоюзов, политических партий); включаются в конституции новые группы прав и свобод человека и гражданина (социально-экономические и культурные). Конституционно закрепляются принципы внешней политики.

Так, в Веймарской конституции Германии 1919 г. закрепляются принципы народного суверенитета, народного единства, свободы и социальной справедливости“. Германская империя провозглашалась республикой с федеративной формой государственного устройства. Оформлялся статус и взаимоотношения двух палат парламента – Рейхстага и Рейхсрата, Президента и Правительства.

В Конституции Германии закреплялись как ранее признанный перечень прав и свобод, так и ряд новых социальных прав. Значительное внимание уделялось регулированию взаимоотношений между предпринимателями и рабочими. Конституция обязывала государство развивать и поддерживать предпринимательство и хозяйственную свободу физических и юридических лиц. В случае необходимости допускались национализация, контроль за распределением и пользованием землей.

В России и в СССР была создана модель социалистической конституции, идеи которой воплощались в Конституциях РСФСР 1918 и 1925 гг., в Конституциях СССР 1924 и 1936 гг.

Закрепленные в них положения существенно отличались от тех конституционных принципов, которые были выработаны к этому времени опытом мирового конституционного развития. Так, в советских конституциях были закреплены принципы принадлежности власти только трудящимся во главе с рабочим классом, однопартийности, единой государственной идеологии, господства социалистической собственности. Права и свободы личности определялись в зависимости от классовой принадлежности.

Конституциями третьего поколения являются те их них, которые были приняты после Второй мировой войны и которые отразили победу над фашизмом и подъем общедемократического движения. Это конституции Италии и Японии (1947), ФРГ (1949), Индии (1950) и многих других стран Европы, Азии, Африки и Латинской Америки. К данной группе относятся конституции всех стран, получивших независимость в результате распада колониальных империй. Названные конституции значительно расширили перечень традиционных объектов своего регулирования. Конституции, которые были приняты на волне освободительных движений и распада империй, не только развили классическую демократическую традицию, но и стали более широкими по содержанию документами. Получили развитие и конституции социалистических государств.

В тех государствах, которые активно поддерживали фашистский режим в Германии и участвовали во Второй мировой войне на его стороне, после разгрома фашизма были приняты новые конституции (ФРГ, Италия, Испания, Япония и др.). В них были закреплены и развиты те тенденции, которые возникли на предыдущем этапе конституционного развития. Конституции провозглашали отказ от тоталитарных политических режимов, запрещали деятельность фашистских организаций. Конституции закладывали предпосылки для развития основ гражданского общества, существенно расширяли возможности вмешательства государства в экономическую, социальную и духовную сферы жизни общества, требуя, в свою очередь, от государства выполнения обязанностей перед обществом. Новые конституции оформили тенденцию демократизации общественной жизни. Они сделали шаг вперед в расширении перечня прав и свобод граждан, в особенности экономических, социальных и культурных, в усилении их правовой защиты, предусматривали институты конституционного контроля, конституционного правосудия.

Конституционные разделы, регулировавшие внешнеполитическую деятельность, устанавливали мирные принципы внешней политики, закрепленные в документах ООН, участие в мировых интеграционных процессах. Появились также статьи, которые регламентировали соотношение международных и внутригосударственных норм права. В конституциях некоторых стран содержатся положения, декларирующие отказ от войны как средства политики. „Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, – предусмотрено в статье 9 Конституции Японии, – японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров“.

В то же время в ряде западных государств конституции не претерпели существенных изменений. Был лишь частично расширен перечень демократических прав и свобод человека и гражданина, дополнен новыми социально-экономическими и культурными правами.

Конституции социалистических государств (тогда стран народной демократии), принятые в конце 40-х гг., закрепили установление народной власти, проведение социально-экономических и иных реформ. Таковы были конституции Югославии и Албании (1946), Болгарии (1947), Чехословакии и Румынии (1948), Венгрии и ГДР (1949).

К концу 50-х – началу 60-х гг. во многих социалистических странах было завершено преобразование социальной структуры общества и экономической системы. Ряд стран объявил о построении основ социализма и строительстве развитого социалистического общества. Это ознаменовалось новым шагом в их конституционном развитии и появлением новых или модернизированных конституций (Болгарии 1971 г., ГДР 1967 г., Венгрии в редакции 1972 г., Польши в редакции 1976 г.). В них закреплялось положение о ведущей роли коммунистической (рабочей) партии, более четко определялись институты политической системы общества, целью развития общества декларировалось построение социализма и коммунизма. Закреплялись также основные черты социалистической социально-экономической системы с господством общественной формы собственности на средства производства, плановое ведение народного хозяйства, социалистический принцип распределения производимых благ. Конституции определяли основные принципы государственного регулирования в политической, экономической, социальной и идеологической сферах, а также принципы внешней политики.

Общие тенденции в конституционном развитии социалистических стран наиболее отчетливо проявились в Конституции СССР 1977 года.

Конституции освободившихся от колониальной зависимости стран прошли в своем развитии две стадии: первая – конец 40-х – середина 60-х, вторая – с середины 60-х до конца 80-х гг. прошлого столетия. Ими были восприняты две западные модели конституции – британская и французская. Эти модели были навязаны молодым государствам бывшими метрополиями. Конституции в большинстве случаев представляли собой, по сути дела, компромисс между национально-освободительными движениями и бывшими колониальными властями, которые стремились сохранить и защитить свои экономические интересы в новых государствах.

В 60-70-е гг. большинство конституций подобного типа было пересмотрено. Из их содержания исчезли положения, навязанные бывшими метрополиями, относительно традиционных институтов, привилегий племенной верхушки. Существенное влияние на ряд развивающихся стран в этот период развития оказала социалистическая модель конституции. Конституции этих стран закрепляли тоталитарный характер общества и государства, однопартийную систему, отрицали принципы политического и идеологического плюрализма, утверждали господство государственной собственности, главенствующую роль государства в экономической и духовной жизни, создавали возможность для утверждения режима личной власти, устанавливали приоритет социально-экономических прав граждан, единство системы органов государственной власти, которые строили свою деятельность на основе принципов демократического централизма. В таких конституциях много содержалось программных и целевых установок.

Конец XX века ознаменовался появлением конституций четвертого поколения, что было обусловлено сломом тоталитаризма в государствах Центральной и Восточной Европы, ликвидацией режима апартеида в Южной Африке, военных и авторитарных режимов в ряде государств. В бывших социалистических странах после распада СССР, Югославии, Чехословакии начался процесс создания свободного гражданского общества на принципах рыночной экономки, демократических политических систем, основанных на идеологическом и политическом плюрализме, утверждения принципов уважения прав и свобод человека и гражданина, господства права и закона, формирования правового демократического государств.

Государства молодой демократии в странах Центральной и Восточной Европы встали перед необходимостью принятия новых конституций, существенного обновления всего законодательства, направленного на ликвидацию тоталитарной системы и на формирование нового конституционного строя.

В декабре 1991 года Союз ССР как субъект международного права и как геополитическая реальность прекратил свое существование. В постсоветских государствах принимаются новые конституции, другие конституционные акты, закрепляющие коренные преобразования в общественном и государственном строе этих государств.

В конституциях постсоциалистических и постсоветских государств воплощены признанные в мировом сообществе демократические принципы, по существу, закреплены основы нового конституционного строя – суверенитет народа, механизм осуществления государственной власти, основанный на ее разделении на законодательную, исполнительную и судебную, идеологический плюрализм, многопартийность, множественность форм собственности.

Конституции четвертого поколения исходят из признания человека высшей ценностью, его основных прав и свобод, неотъемлемых и неотчуждаемых, их государственной защиты, господства права и закона. Все конституции подчеркивают прямое действие конституции, ее верховенство в системе правовых нормативных актов государства.

В государствах молодой демократии конституции гарантируют права и свободы человека и гражданина от произвола чиновников и преступных посягательств и потому придают исключительно важное значение органам судебной власти. Независимость судей защищается конституцией и законом. Это потребовало широкого обновления всего законодательства, перестройки всех государственно-правовых систем.

В настоящее время при сохранении всех национальных и иных особенностей независимых государств сформировались общие основы для дальнейшего их конституционного развития. Европейская глобализация ведет к формированию и принятию единой европейской конституции Европейского Союза (ее официальное название „Договор, устанавливающий Конституцию для Европы“ – Treaty establishinga Constituton for Europe“), подписанный главами государств или правительств стран на конференции 18 июня 2004 года. Она вступит в силу при условии ее ратификации всеми членами Европейского Союза.

Основным этапом мирового развития конституций соответствуют исторические (социально-политические) типы конституций, как справедливо отмечают авторы фундаментальной монографии „Теория современной Конституции“ Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин, конституционные модели, включающие типические их черты, наиболее общее выражение признаков конституций определенного этапа общественного прогресса. По мнению авторов, им присущи следующие основные черты. Во-первых, конституционные модели являются ответом на назревшие главные, коренные потребности общества. Во-вторых, конституционная модель формулирует единые позиции по регулированию определяющих общественных отношений на основе достигнутого социального компромисса противоборствующих сил и признания общечеловеческих ценностей. В-третьих, конституционная модель – это юридический проект (ориентир) будущего общественного развития. В-четвертых, конституционная модель является фактором стабилизации общества.

В соответствии с основными этапами исторического развития конституций Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин квалифицируют конституционную модель на первом этапе как либерально-капиталистическую ограниченно демократического характера, на втором и третьем этапах – как либерально-капиталистическую демократического характера и конституционную модель тоталитарного социализма недемократического характера, на четвертом этапе – как демократическую конституционную модель „улучшенного“, социального (постиндустриального) капитализма, то есть как модель современной конституции. На посткоммунистическом пространстве авторы выделяют также гибридную (незавершенную) конституционную модель, соединяющую растущее новое и уходящее, преодолеваемое старое[24].

Современные конституции содержат „основы основ“[25], в нее включаются общечеловеческие ценности в их наиболее обобщенном виде, что, естественно, не исключает закрепления ценностей, которые представляются особенно важными для народа данной страны, а также учитывают традиционные ценности. Так, например, в Конституции Болгарии закреплен унитаризм без этнических автономных образований, а в Конституции Бразилии – федерализм, о чем в этих конституциях говорится особо как о принципах государственного устройства. В отдельных конституциях содержатся и более „экзотические“ положения.

В современном мире конституции национальных суверенных государств при всем их разнообразии регулируют следующие группы общественных отношений:

1) учреждение и оформление государства как суверена на своей территории и в мировом сообществе;

2) признание народовластия, форм его осуществления, принципов организации и деятельности правового государства, форм правления и государственного устройства;

3) установление основ функционирования гражданского общества, статуса его институций (партий, общественных объединений, церкви, средств массовой информации и др.);

4) провозглашение и гарантирование, реализация и охрана (защита) основных прав, свобод и обязанностей личности;

5) установление условий участия государства в международных отношениях, принципов внешней политики, соотношения международного и национального права.

Предмет регулирования общественных отношений Конституцией РФ 1993 года в полной мере соответствует демократической модели современной конституции как конституции правового государства, о чем убедительно свидетельствует и экспертное заключение Комиссии Совета Европы „За демократию через право“ (Венецианской комиссии).

В самом общем виде предметом Конституции РФ являются коренные базовые, фундаментальные общественные отношения, определяющие основы конституционного строя, правового статуса (положения) человека и гражданина, федеративного устройства российского государства и системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Более развернутое определение предмета Конституции РФ 1993 года возможно путем перечисления тех общественных отношений, которые получили непосредственное регулирование в ее разделах, главах и статьях (с возможными вариантами обобщений). Предметом Конституции РФ являются также специфические отношения, касающиеся самой Конституции, ее вступления в силу, взаимодействие с другими правовыми нормативными актами и международным правом, изменения и конституционные поправки.