Читать книгу Верность Конституции - Н. В. Витрук - Страница 6

Предмет регулирования определяет содержание конституции. Формулировки положений, установлений конституции предельно лаконичны, сжаты, отражают их обобщенный, абстрактный характер. Юридическая техника изложения положений конституции имеет свои особенности. В общем объеме содержания конституции превалируют установления, которые определяют сущностные характеристики учреждаемого государства, публичной власти, провозглашают основополагающие принципы организации и функционирования гражданского общества, политической системы, закрепляют и гарантируют основные права и обязанности личности и т. д.

Характер содержания и степень обобщенности положений конституции неодинаковы. Общим свойством всех установлений конституции служит то, что они являются регуляторами общественных отношений, непосредственно представляя собой норму (правило поведения) либо имеют нормативный характер, так как из конституционных установлений вытекают определенные правовые требования и последствия. Все конституционные положения имеют официальный, общеобязательный характер, никто не может их игнорировать и не учитывать в своей практической деятельности[26]. При этом конституционные установления обладают верховенством и особой, высшей юридической силой (см. об этом ниже).

Конституционные установления по своему содержанию разнообразны. В них выражены цели и задачи, определения (дефиниции), принципы, конкретные правила, презумпции, фикции, символы. Поэтому в научной и учебной литературе обычно установления (положения) конституции рассматривают как нормы, подразделяя их в зависимости от характера содержания на нормы-цели, нормы-задачи, нормы-определения, нормы-принципы, нормы-правила, нормы-презумпции, нормы-фикции, нормы-символы.

Следует обратить внимание на то, что многие установления конституции по своему содержанию многофункциональны. Они одновременно могут выступать в качестве дефиниции, цели, принципа, фикции. Это объясняется тем, что конституционные установления отличаются большой степенью идеализации реальной действительности. Так, определение российского государства в ст. 1 Конституции РФ как демократического правового государства является одновременно и конституционной целью, принципом. Конституционный Суд РФ часто обращается к указанной статье Конституции, квалифицируя содержащееся в нем установление как принцип (принципы) правового государства. То же самое можно сказать о конституционном установлении о человеке, его правах и свободах как высшей ценности (ст. 2) либо о конституционном определении российского государства в качестве социального государства (ч. 2 ст. 7). К сожалению, проблемы идеализации как проявления абстракции (обобщения), фиктивного, проявляемого на всех уровнях „бытия“ права, не получил и должной разработки в науке, в том числе в конституциоведении[27].

В основном Конституция РФ содержит, по терминологии Т.Я. Хабриевой и В.Е. Чиркина, нормы-констатации, содержащие определенную правовую констатацию[28]. „Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ“ (ч. 1 ст. 3); „Президент Российской Федерации является главой государства“ (ч. 1 ст. 80); „Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации“ (ст. 94) и т. п.

Конституция закрепляет не только достигнутое в общественном развитии, но и определяет перспективу такого развития, стратегическую линию в правовой политике, таким образом, носит программный характер. В силу сказанного, в конституции содержатся нормы-цели и нормы-задачи, то есть программные конституционные установления, определяющие ориентацию, направленность в стратегическом развитии общественной и государственной жизни, достижение определенных позитивных результатов. Нормы-цели обычно содержатся в преамбуле, а также в других частях конституции. В ряде случаев нормы-определения как провозглашения некой данности в соотношении с действительностью выступают одновременно и как постоянно действующие цели, вытекающие из нее задачи.

Конституционные принципы: понятие и виды. В философской литературе принцип (от лат. principium – начало) определяется, во-первых, как непосредственное обобщение опыта и фактов, результатом которого является основная мысль, идея, служащая для построения теории, и, во-вторых, как закон науки, поскольку в нем выражаются существенные и необходимые отношения действительности.[29] Иными словами, принцип рассматривается как основное начало, на котором построена научная теория как определенная методологическая или нормативная установка, правило и постулат[30]. В логическом смысле принцип есть центральное понятие как основание системы, представляющее обобщение и распространение какого-либо положения на все явления этой области, из которой данный принцип абстрагирован[31].

Принципы имеют объективный характер, они обусловлены природой и обществом. Не природа и человечество сообразуются с принципами, а наоборот, принципы верны лишь постольку, поскольку они соответствуют природе и человеческой истории.

Принципы как идеологическая категория складываются в общественном сознании людей под воздействием всей совокупности общественных отношений, свойственных определенной ступени исторического развития, воплощаются в сознательной, волевой и целенаправленной деятельности человека. Объективно существующие отношения детерминируют реальное содержание принципов.

Сформулированные наукой в той или иной области человеческой деятельности основополагающие идеи выступают как результат активного, творческого отношения человека к окружающей действительности. Однако научными принципами являются не всякие руководящие идеи, хотя бы и признаваемые людьми в данном качестве, а лишь те из них, которые адекватно отражают объективные закономерности, тенденции исторического развития.

Принцип как руководящая идея, отражающая сущностные свойства явлений, одновременно выступает и как требование, определяющее деятельность людей, их поведение.

Правовые принципы, в том числе конституционные принципы[32], выступают в качестве основополагающих идейных начал, руководящих нормативных установлений, требований. Правовые принципы находят не только свое выражение, но и, как правило, закрепление в конституции и текущем законодательстве. Они фактически и юридически приобретают нормативный характер и осуществляют регулятивное воздействие на общественные отношения, поведение людей.

Таким образом, общими признаками правовых принципов следует признать: а) социальную детерминированность принципов; б) обобщающий характер их содержания; в) выражение и возможное закрепление в конституции и законе (позитивном праве); г) определяющее влияние принципов на развитие явлений правовой действительности; д) обязательное соблюдение принципов всеми субъектами права.

Правовые принципы в своей индивидуальности имеют только им свойственное содержание, назначение, определенную сферу действия и конкретный круг субъектов, которым он адресован, специфические формы реализации.

Конституционный Суд РФ отмечал, что общеправовые принципы „обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты права“[33].

Под конституционными принципами понимаются общие, руководящие начала конституционного регулирования, обладающие высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяющие развитие всей системы правового регулирования.

Общеправовые принципы проявляются в конституционных принципах, которые, в свою очередь, преломляются в отраслевых принципах права.

Конституционные принципы вытекают из существа самой правовой материи, имеют объективный характер. Это означает, что они не изобретаются, а обнаруживаются в ходе конституционно-правовой практики. В этом смысле они выражают в концентрированном виде мировой опыт развития конституционного права, конституционно-правового регулирования.

Принципы составляют теоретико-методологический и правовой стержень Конституции РФ и иных источников конституционного права. Они цементируют, объединяют в одно качественно целое систему конституционных установлений, дают ей философско-идеологическое обоснование. Дух (смысл) конституции, ее философский аспект образуют прежде всего конституционные принципы.

Конституционные принципы отражают существо содержания конституционного регулирования общественных отношений, главные особенности конституционных установлений, обусловливают стержневую направленность их содержания, единство системы конституционных установлений.

Конституционные принципы воздействуют на общественные отношения как непосредственно, так и опосредованно, через конкретные конституционные установления.

Естественно, что конституционные принципы не исчерпываются теми, которые представляют собой форму проявления общеправовых принципов. Последние составляют только часть конституционных принципов.

Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин классифицируют конституционные принципы по характеру их содержания на универсальные (всеобщие), особенные и единичные[34]. Для конституционной модели современной конституции характерно закрепление таких принципов, которые имеют значение общечеловеческих ценностей (принципы народного суверенитета, свободы и демократии, плюрализма, уважения прав и свобод человека, господства права, правового государства, разделения властей и т. д.).

Особенные конституционные принципы присущи отдельным конституционным моделям, в частности, конституциям развивающихся, социалистических, мусульманских государств. Так, в социалистических конституциях закрепляются такие принципы, как плановое государственное регулирование народного хозяйства, господство социалистической (главным образом государственной) собственности, однопартийности с одной, марксистско-ленинской идеологией и др. В конституциях мусульманских государств закрепляются принципы, имеющие характер мусульманских ценностей.

В конституциях отдельных государств закрепляются единичные (уникальные) принципы. Так, в ст. 9 Конституции Японии 1946 г. закреплен принцип, согласно которому японский народ „на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации“. Отказ от войны как принцип внешней политики закреплен и в ст. 11 Конституции Ирана 1947 г.

В Конституции РФ, соответствующей модели современной демократической конституции, находят закрепление всеобщие (универсальные) принципы, формулируемые как основы конституционного строя.

Конституционные принципы, формулируемые в виде основ конституционного строя, направлены на регулирование базовых, коренных, основополагающих отношений между человеком, гражданским обществом и государством.

К универсальным конституционным принципам следует отнести: уважение человека, его прав и свобод как высшей ценности; принципы народовластия и демократии; принципы правового государства (господство права, конституции и закона, разделение властей и др.); принципы местного самоуправления, принципы рыночной экономики (признание и защита частной и иных форм собственности, свобода предпринимательской и иных видов экономической деятельности и др.); принципы социального государства; принципы идеологического и политического многообразия; принципы светского характера государства; принципы приоритета международного права; и др.

К особенным (специальным) конституционным принципам в Российской Федерации следует отнести принципы республиканской формы государства и принцип федерализма, который, в свою очередь, дополняется рядом принципов, закрепленных в Конституции РФ (свободное самоопределение народов, равноправие субъектов РФ и др.).

Наряду с принципами, лежащими в основах конституционного строя, следует различать и принципы подотраслей и институтов конституционного права, многие из которых получили закрепление в Конституции РФ (принципы конституционного статуса личности, принципы гражданства, принципы федерации, принципы судебной власти, судопроизводства и т. д.).

Конституционные нормы: понятие и виды. Конституционные нормы-правила по своему содержанию устанавливают права и обязанности субъектов права, к которым они обращены.

Конституционные нормы различаются по характеру основного назначения своих предписаний. По данному критерию конституционные нормы следует классифицировать на управомочивающие, обязывающие и запрещающие, то есть соответствующие нормы устанавливают права (свободы) физических и юридических лиц, полномочия органов публичной власти, их должностных лиц либо обязанности или запреты (негативные обязанности) субъектов права. Указанные виды конституционных норм квалифицируются как материальные конституционные нормы.

Среди конституционных норм преобладают материальные нормы, которые закрепляют права, свободы, обязанности и запреты для граждан и других лиц, полномочия (права) или обязанности (запреты) для должностных лиц, представляющих органы государственной и муниципальной власти. Так, согласно Конституции РФ Президент РФ имеет право вето (отказ в подписи принятого федерального закона) либо для него установлена обязанность промульгации (подписать и опубликовать) федерального закона, если президентское вето преодолено повторным принятием закона Федеральным Собранием Российской Федерации. Как правило, порядок (процедура) реализации конституционных норм материального характера регламентируется нормами отраслевого (текущего) законодательства.