Читать книгу Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие - Надежда Лаврова - Страница 26

Производственное управление – экологическое управление в масштабах отдельной организации. Для того чтобы экологическая политика организации была действенной, она должна проводиться в рамках определенной системы административного управления и объединяться в единое целое с общей административной деятельностью. Наибольшая эффективность природоохранных мероприятий достигается при включении их в стратегический план организации и при решении задач повышения современной конкурентоспособности продукции.

Модель управления. Международные стандарты ИСО серии 14000, распространяющиеся на вопросы управления охраной ОПС, предназначены для использования любыми организациями с целью достижения как экологических, так и экономических целей. В основе предложенного стандартами подхода лежит концепция, согласно которой организация должна периодически анализировать и оценивать свою систему экологического управления с целью выявления благоприятных возможностей для ее улучшения, а также реализовывать эти возможности.

Экологическая политика – заявление организации о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей экологической эффективностью. Она определяет целевой показатель требуемого от организации уровня ответственности за состояние; ОПС и экологической эффективности, по которому будут оцениваться все последующие действия.

При определении экологической политики исходят из того, что любая деятельность, продукция или услуга могут воздействовать на окружающую среду.

Эта политика должна непременно отражать обязательство высшего руководства организации соблюдать требования природоохранного законодательства, принятых регламентов и иных действующих нормативно-технических документов, с которыми организация согласилась, а также постоянно улучшать систему управления охраной ОПС.

Целевые экологические показатели могут включать в себя обязательства:

– сократить отходы и истощение ресурсов;

– сократить (вплоть до нуля) выброс загрязняющих веществ в ОПС;

– проектировать продукцию таким образом, чтобы свести к минимуму ее воздействие на ОПС с учетом жизненного цикла и др.

Факт достижения поставленных целевых экологических показателей может быть установлен с помощью следующих характеристик экологической эффективности:

– количества использованного сырья или потребленной энергии;

– эффективности использования материалов и энергии, топливной эффективности грузовых (пассажирских) перевозок;

– количества выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также полученных отходов;

– количества «экологических аварий»;

– капиталовложений в охрану ОПС;

– количества (или суммы) штрафов и привлечений к юридической ответственности за экологические правонарушения.

Субъект управления – менеджер (специалист, профессионально занимающийся управленческой деятельностью в конкретной области функционирования предприятия).

Объект управления – люди, техника и технологии, предприятие, т.е. деятельность менеджера, в которой он осуществляет управленческие функции:

– техническая деятельность – процесс производства;

– коммерческая деятельность – закупки, сбыт, обмен;

– финансовая деятельность – привлечение, учет и рациональное расходование денежных средств.

Существуют три подхода к управлению: процессный, системный, ситуационный.

Процессный подход к управлению – серия непрерывных, взаимосвязанных действий (управленческие функции: планирование, организация, мотивация, контроль). При полной гармонии функций и процесса управления в целом обеспечиваются связующие процессы: коммуникация (процесс обмена информацией) и процессы принятия решений.

Системный подход – разработка модели, учитывающей влияние внешних и внутренних факторов на процесс управления с целью выработки оптимального воздействия.

Ситуационный подход – логическое продолжение теории систем.

Виды управления различаются по степени сложности. В сфере материального производства выделяются следующие виды управления:

– производственный менеджмент (управление производством);

– менеджмент снабжения и маркетинга;

– финансовый менеджмент (управление финансовыми потоками организации);

– кадровый менеджмент;

– инновационный менеджмент;

– управление издержками: сбор и обработка информации, административно-хозяйственная деятельность, сравнение действительных и плановых показателей, поиск резервов и ресурсов для эффективного использования потенциала предприятия.

Действующие нормативные правовые акты природоохранного законодательства России не содержат прямых требований к организации экологической службы на предприятии или об обязательном наличии штатной единицы эколога. При этом в п. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» говорится о том, что программа производственного экологического контроля должна содержать сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за проведение производственного экологического контроля.

В зависимости от совокупности различных факторов на предприятии может быть:

– один ответственный сотрудник (как вариант – совмещающий обязанности по охране окружающей среды и, например, по охране труда);

– отдельное структурное подразделение – отдел или служба (а в крупных холдингах это могут быть дирекции и департаменты), в состав которых входит несколько отделов.

Рассмотрим подробнее вариант организации отдельного структурного подразделения. От чего в этом случае необходимо отталкиваться при его планировании и что обязательно учесть?

Здесь важно отметить, что объективно оценить объем работы и предстоящие трудозатраты может исключительно опытный специалист – эколог: только профессионал обладает необходимым набором знаний и навыков для выполнения такой оценки, особенно принимая во внимание последние значительные изменения природоохранного законодательства. Одни из них вступили в силу в этом году, а другие начнут действовать в ближайшее время.

Представим, что необходимо организовать структурное подразделение на крупном действующем производственном предприятии. Для этого потребуется:

1) общая информация о предприятии, об осуществляемой хозяйственной и иных видах деятельности;

2) сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объекты НВОС), в том числе их количество, категории, описание видов деятельности, режима работы и численность персонала;

3) по каждому объекту НВОС в отдельности:

– данные об источниках выделения и источниках выбросов загрязняющих веществ – количество, перечень выбрасываемых загрязняющих веществ, периодичность проведения контроля и его методы, сведения о газоочистных установках;

– данные о водопотреблении и водоотведении – сведения о наличии водопотребления (из централизованных сетей местных водоканалов, поверхностных и подземных водных источников) и водоотведения (в централизованные сети местных водоканалов и поверхностные водные объекты), количество контрольных колодцев и выпусков в водные объекты, способы отвода поверхностного стока и дренажных вод, сведения об очистных сооружениях сточных вод, о периодичности контроля состава и свойств сточных вод и проверок эффективности работы очистных сооружений, информация о наличии повторного использования сточных вод;

– данные об отходах – описание отходообразующих процессов, общее количество отходов производства и потребления, сведения об образовании специфических отходов, о повторном использовании отходов в собственном производстве;

4) дополнительная информация:

– перспективы развития предприятия – о планируемом расширении осуществляемых видов деятельности и (или) выпускаемой продукции, запуске новых линий производства, о предстоящей модернизации, реконструкции и т. д.;

– наличие или необходимость оформления аренды акватории, лицензии на деятельность по обращению с отходами I – IV классов опасности и документации на деятельность по обращению с отходами V класса опасности;

– наличие лицензии на пользование недрами;

– затраты на охрану окружающей среды (средний бюджет подразделения на календарный год);

– специфика внутреннего документооборота на предприятии – о порядке заключения договоров на оказание услуг по разработке и получению проектной, разрешительной документации, вывозу отходов, выполнению мониторинга и проведению контроля, а также сведения о предусмотренном порядке оформления и сдачи первичной отчетной документации, процедурах внутреннего согласования и подписания предусмотренной законодательством обязательной экологической отчетности.

Указанные сведения являются основными, но не исчерпывающими. В целом они позволят выполнить комплексную оценку деятельности предприятия и определить требуемую штатную численность сотрудников экологической службы, необходимую для полного и качественного выполнения функции по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.