Читать книгу Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие - Надежда Лаврова - Страница 29

Государственный экологический контроль разделен на федеральный и региональный уровни (ст. 5, 6 и 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Если предприятие знает, к федеральному или региональному уровню относятся ее объекты, то оно получает возможность сэкономить время и снизить затраты на получение разрешений и сдачу отчетов. Важно также знать, какой государственный орган вправе проверить организацию, а какой нет: региональные инспекторы, например, не вправе проверять федеральные объекты, это предусмотрено частями 2 и 4 статьи 65 Закона «Об охране окружающей среды».

Для того, чтобы определить уровень контроля для организации, нужно определить уровень контроля для ее объектов. Если хотя бы один объект относится к федеральному контролю, то и вся организация, со всеми объектами, также относится к федеральному контролю.

Критерии федеральных и региональных объектов прописаны в части 2 статьи 65 Закона «Об охране окружающей среды» и в пункте 8 Положения о федеральном государственном экологическом контроле, утвержденного постановлением Правительства от 30.06.2021 №1096. Все объекты, которые не подходят под федеральные критерии, попадают под региональный контроль.

Если у организации только объекты регионального контроля, то организация и ее объекты подотчетны региональному контролю. Даже, если организация работает в нескольких регионах, но все ее объекты регионального уровня, то в каждом регионе она подотчетна местному органу.

Основания для отнесения действующего объекта НВОС к федеральному экологическому контролю можно разделить на четыре группы:

– объект воздействует на федеральный водный объект, на его части, в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе;

– объект расположен на территории с особым статусом;

– объект обладает высокой мощностью или опасностью для окружающей среды;

– объект отнесен к объектам накопленного вреда федерального значения.

Для объектов строительства и реконструкции выделены свои четыре критерия отнесения к федеральному уровню:

– работы проводятся в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море или в российской части Каспийского моря;

– работы проводятся в границах особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ);

– работы проводятся на искусственных земельных участках, которые созданы на водных объектах;

– работы проводятся в отношении объекта, который на момент ввода в эксплуатацию будет соответствовать критериям объекта I категории НВОС.

Если организация работает на море или в морском порту, то все довольно просто: объект подлежит федеральному контролю, запрашивать дополнительное подтверждение ни у кого не нужно, а вот для проверки остальных критериев обратитесь в Росреестр, Минсельхоз, Росрыболовство или Росводресурсы.

Росреестр. Особый статус территории, на которой расположен земельный участок, водный или гидротехнический объект, включая вопросы границ России и границ ее субъектов, можно узнать от Росреестра: просто запросите нужную выписку из ЕГРН.

Минсельхоз. Рыбохозяйственные заповедные зоны располагаются во внутренних водах Российской Федерации, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. Рыбохозяйственные заповедные зоны и водные объекты, которые расположены на ООПТ, – это разные объекты. Так как к внутренним водам отнесены реки и озера, обратитесь в Минсельхоз, чтобы уточнить, отнесенли используемый водный объект или его часть к заповедной зоне.

Росрыболовство. Анадромные и катадромные виды рыб обитают только там, где есть прямой выход реки или водоема в море. Для того, чтобы узнать, является ли объект средой обитания анадромных и катадромных видов рыб, обратитесь в Росрыболовство.

Росводресурсы. Об использовании водных объектов для нужд крупных городов и предприятий организация может узнать в бассейновом водном управлении Росводресурсов по месту нахождения объекта, уровень надзора которого хочет определить организация.

Даже небольшому объекту IV категории НВОС присвоят федеральный уровень контроля, если он находится на территории с особым статусом. К таким территориям отнесены:

– особо охраняемые природные территории федерального значения;

– центральная экологическая зона Байкальской природной территории, исключение – территории особо охраняемых территорий регионального или местного значения;

– водно-болотные угодья международного значения, особо ценные водно-болотные угодья;

– зоны охраны особо ценных объектов культурного наследия народов России, объектов культурного наследия и объектов всемирного природного наследия.

При определении уровня контроля проверьте, не находится ли объект на территории с особым статусом. Для подтверждения статуса территории запросите у Росреестра выписку из ЕГРН.

Если организация использует производственные объекты высокой мощности, то она будет подлежать федеральному контролю. К объектам высокой мощности или опасности отнесены:

– объекты высокой категории НВОС;

– объекты, работающие с источниками радиации;

– объекты оборонного и космического комплекса;

– объекты федерального транспорта;

– объекты по обращению с отходами и утилизации опасных веществ;

– некоторые объекты нефтехимических производств;

– некоторые объекты производств минеральной продукции;

– некоторые объекты крупных сельхозпредприятий;

– объекты хранения и складирования опасных веществ.

Если организация эксплуатирует объекты I категории НВОС, то она подлежит федеральному экологическому контролю. Если организация работает на объектах II категории НВОС и получила комплексное экологическое разрешение, то она также будет подотчетна федеральному органу экологического контроля.

Определить категорию НВОС объекта можно по критериям, которые утверждены постановлением Правительства от 31.12.2020 №2398. Обратите внимание, если объект соответствует сразу нескольким категориям НВОС, например, I и II категориям, то объекту присвоят ту категорию, которая выше, то есть I категорию.

К федеральному контролю относятся все объекты и организации, на которых ведется сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I – IV классов опасности. Даже, если организация занимается только транспортированием отходов IV класса опасности, она будет подлежать федеральному экологическому контролю, так как работает по лицензии на обращение с отходами.

Утилизация пестицидов и агрохимикатов – опасное производство, поэтому такое производство тоже будет относиться к федеральному контролю. В эту группу включены даже те агрохимикаты, которые не утратили потребительских свойств, но, например, запрещены к производству и применению на территории России и подлежат уничтожению.

Объекты нефтехимического производства будут отнесены к федеральному контролю в трех случаях:

– используется оборудование для газификации и сжижения высокой мощности;

– объект относится к I категории НВОС;

– объект относится ко II категории НВОС и на него получено комплексное экологическое разрешение.

К федеральному уровню относят объекты, которые применяют оборудование для газификации и сжижения угля, битуминозных сланцев, других твердых топлив с номинальной проектной мощностью от 20 МВт.

Объекты по производству нефтепродуктов соответствуют I категории НВОС, поэтому их тоже отнесут к федеральному контролю (подп. 3 п. 1 Критериев НВОС).

Объекты, на которых организация производит сырую нефть из битуминозных сланцев и песка или резиновые изделия из резиновых смесей, относятся ко II категории. Такие объекты будут подлежать федеральному контролю, только, если на них получено комплексное экологическое разрешение. Это следует из подпункта 20 пункта 2 критериев НВОС.

Чтобы определить, какие сельскохозяйственные объекты соответствуют федеральному экологическому контролю, необходимо сопоставить объекты с пунктом 8положения о государственном экологическом контроле и пунктом 1 критериев НВОС.

Организация подлежит федеральному контролю, если эксплуатирует ферму по выращиванию и разведению крупного рогатого скота с проектной мощностью от 400 мест. Помимо таких ферм, к федеральному контролю отнесут сельскохозяйственный объект, который соответствует критериям I категории НВОС, например, птицефабрику с проектной мощностью более 2 млн. птице-мест.

К федеральному уровню контроля относят только крупные объекты хранения и складирования нефти, нефтепродуктов, пестицидов и агрохимикатов (абз. 8 и 9 подп. «з» Положения о государственном экологическом контроле). Чтобы организацию отнесли по данному критерию к федеральному контролю, проектная складская мощность объектов должна быть:

– 200 000 тонн и более – для хранения и складирования нефти и продуктов ее переработки;

– 50 тонн и более – для хранения пестицидов и агрохимикатов.

Уровень контроля объектов накопленного вреда важно знать подрядным организациям, которые планируют проектирование или рекультивацию на таких объектах.

К федеральным объектам накопленного вреда относят заброшенные и бесхозяйственные объекты, которые раньше соответствовали критериям производственных объектов федерального экологического контроля (подп. «и» п. 8 Положения о государственном экологическом контроле). Например, заброшенный полигон ТКО – объект накопленного вреда федерального уровня.

Если организация является подрядчиком по проектированию или строительству на объектах накопленного вреда федерального уровня, то согласовывать документы и материалы по ним нужно с Росприроднадзором, даже если собственные объекты организации подлежат региональному контролю. При этом, так как организация не оформляет объект накопленного вреда на себя, остальные объекты и сама организация по-прежнему будут относиться к региональному контролю.